近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），縣城發(fā)展將迎來難得歷史機遇。如何謀劃縣城高質(zhì)量發(fā)展？圍繞相關(guān)問題，中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院院長方明近日接受了光明日報的專訪。

如果說都市圈、城市群是我們廣大城市的一個最核心的焦點的話，是基于發(fā)展經(jīng)濟整體城鎮(zhèn)化的一個領(lǐng)頭羊的話，縣城是更注重廣大的農(nóng)村地區(qū)的一個重要的中心，這個中心面臨更多的是均衡、服務(wù)和治理。縣城的縣域經(jīng)濟是我們很重要的一個板塊，縣城的發(fā)展也是個長期困擾大家并一直在研究的問題。

縣城是村頭城尾，它既有城市的一部分功能，也有鄉(xiāng)村的一部分屬性，城市更純粹，鄉(xiāng)村更加反映農(nóng)民。作為城鎮(zhèn)化中間重要的區(qū)間，是城鎮(zhèn)化中間很重要的一環(huán)，它是個中間環(huán)節(jié)。縣城有很多獨有的東西，它的產(chǎn)業(yè)、它的居住方式、它的公共服務(wù)設(shè)施，既不同于城市，也不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，它是很特殊的一環(huán)。

*光明日報記者：推進縣域就地城鎮(zhèn)化發(fā)展有何抓手？

縣域就地城鎮(zhèn)化需要把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢，精準(zhǔn)地找好縣市的定位，發(fā)展好縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，提高縣城的品質(zhì)，做好城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興。

我認(rèn)為區(qū)域協(xié)作重構(gòu)縣城功能、構(gòu)建大城小縣格局、一縣一品發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高縣城的公共服務(wù)品質(zhì)、打造一體化公服融合城鄉(xiāng)、營造適合縣城的理想人居空間是就地城鎮(zhèn)化的重要抓手，其中“大城小縣”是就地城鎮(zhèn)化的必由路徑。

一、城鎮(zhèn)化新趨勢倒逼必須做大縣城

1.縣城的發(fā)展面臨兩極分化

我國縣城改革開放之初，大部分縣城只有三五萬人口，現(xiàn)在全國的縣城人口發(fā)展到平均八萬人，有部分有十幾萬人，還有二三十萬人，當(dāng)然也有些小城現(xiàn)在只有一兩萬的、三五萬的。

2.城市群都市圈的快速集聚吸走了地級市和縣城的人口和資源

大的縣城可能還有活力，這一、二十萬人口的縣城有周圍的集聚能力，還將進一步穩(wěn)定和發(fā)展。大的縣城也不同于地級市，它的發(fā)展路徑也不同于地級市，都是小城市的一些路徑，這可能更符合農(nóng)村的一些習(xí)慣。

3.太小的規(guī)模難以維繼和支撐縣城的運轉(zhuǎn)

小于十萬人口的縣城將面臨人口進一步流失和衰竭。萎縮的縣城，它也不同于小城鎮(zhèn)，它是麻雀雖小五臟俱全。

二、用“大城小縣”的模式推進縣域就地城鎮(zhèn)化

1.把全縣70%以上的人口集中到縣城來

縣城需要主動集聚農(nóng)村剩余人口。如果說城市是將來以都市圈、城市群作為高端的發(fā)力點的話，廣大的縣域縣城和鄉(xiāng)村地區(qū)就屬于抓住了縣城這個節(jié)點。

河北省張家口張北縣，我們規(guī)劃整個全縣的發(fā)展就是用的大城小縣的模式。張北縣有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比較少，分布也比較偏遠(yuǎn)，前幾年在縣城的東側(cè)兩公里地方建了一個萬人在農(nóng)村的集中居住社區(qū)，把農(nóng)村的人主動集聚在縣城邊上。通過這種方式就把農(nóng)村的閑置資源整理出來了，又能夠集聚在縣城旁邊，減少了平均式、分散式的基礎(chǔ)設(shè)施投入，這個是高效的。特別是集聚之后，農(nóng)村地區(qū)每個村子里邊有少量具有一定勞動能力的婦女，把這種五六十歲的人集聚起來，到了農(nóng)忙季節(jié)，到這種社區(qū)很短時間就可以招上幾十人、上百人去某一個小型農(nóng)場去務(wù)工。而傳統(tǒng)的這些人是閑置到村莊里邊，你要挨個去村莊里邊去收集，這種招工成本和物流交通成本太大了。

2.適度拉大縣城的格局開發(fā)新區(qū)

重新梳理縣城與山水的風(fēng)水格局，打通和融合新舊縣城的緊密聯(lián)系，巧借縣城新資源開發(fā)新區(qū)。以浙江青田縣為例。歐洲小鎮(zhèn)，總面積約3平方公里，以華僑商貿(mào)城為核心，華僑商貿(mào)城銷售額累計突破50億元，打響青田“世界超市”的品牌。石雕小鎮(zhèn)總面積約3.3平方公里，總投資50多億元，入駐企業(yè)168家，利用石雕資源打造石雕創(chuàng)作展示、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化旅游等項目。

三、在縣城郊區(qū)打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)居住組團承城納村

1.打造城郊低門檻農(nóng)民進城集聚區(qū)擴大縣城規(guī)模和人口，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)解決進城農(nóng)民就業(yè)，集聚農(nóng)村剩余勞動力服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.在縣城周邊建造農(nóng)村的集中居住社區(qū)，在社區(qū)里設(shè)置一些產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村的人主動集聚在縣城邊上。通過這種方式就把農(nóng)村的資源閑置資源整理出來了，又能夠集聚在縣城旁邊，減少了平均式、分散式的基礎(chǔ)設(shè)施投入，這個是高效的。

3.特別是集聚之后，還達(dá)到了一個意想不到的效果，就是把農(nóng)村閑置在每個村子里的零散勞動力資源整合了。在縣城郊區(qū)打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)居住組團是城鄉(xiāng)融合的新路徑。

現(xiàn)在有很多在農(nóng)村居住的人，可能家里有人在發(fā)達(dá)地區(qū)打工掙了錢了，不愿意回到鄉(xiāng)村里面去蓋房子，他往往回到縣城，丈母娘也要求必須在縣城有套房，這些都在加大我們城區(qū)的規(guī)模，也是我們城市最主要的一個需求來源。

如果不主動去集聚，可能我們本地的縣城人會被更高級別或者更好的縣城搶走，還不如主動聚集，既方便回鄉(xiāng)，也能享受城市現(xiàn)代化的生活。同時，集聚也能夠減少我們在農(nóng)村地區(qū)相對低效的投入，能夠集聚還是集聚，在城里邊有就業(yè)、享受公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)也更高效，所以要主動做大規(guī)模。

四、減少鄉(xiāng)村更利于鄉(xiāng)村振興

傳統(tǒng)農(nóng)耕時代所形成的人均只有一兩畝地，是振興不起來的，是發(fā)展不起來的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的集聚也是一種振興，生態(tài)的恢復(fù)也是一種振興，田園的流轉(zhuǎn)和整合，也是一種振興，這些都是我們鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和方向未來。

我們七普調(diào)查城鎮(zhèn)化率是63.98%，實際上可能要更高，根據(jù)打疫苗的情況，有些可能到了68%，接近70%了，但是還有30%以上的人在農(nóng)村，所以我們應(yīng)該主動集聚我們農(nóng)村富余的勞動力，做大做精我們城區(qū)的規(guī)劃。

順應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢，伴隨著大量的農(nóng)村人口進城，把一些設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚在縣城周邊，減鎮(zhèn)合村按實際人口布置合理的公服設(shè)施，減少村鎮(zhèn)分散基礎(chǔ)設(shè)施投入。

我國城鄉(xiāng)建設(shè)最突出的問題之一就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的重復(fù)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。一方面基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，另一方面又存在大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，所以需要城、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌考慮，一體化設(shè)計，減少不足、過高和重復(fù)的建設(shè)。

未來絕大部分人都會到縣城以上的城市去居住。按現(xiàn)有的戶籍人口和鄉(xiāng)村人口規(guī)模去開展建設(shè)是最大的浪費。

*光明日報記者：發(fā)展縣域經(jīng)濟可能面臨資本、人才、技術(shù)等問題，政府和企業(yè)如何更好地協(xié)調(diào)？

縣域的經(jīng)濟的發(fā)展實際上是在我們國家占了大概是在41%左右，是很重要的一個組成。但是縣域經(jīng)濟現(xiàn)在面臨缺資本、缺人才、技術(shù)比較低端的問題，政府企業(yè)如何去協(xié)調(diào)發(fā)展？我覺得政府要做好引導(dǎo)，精準(zhǔn)的做好大方向的把控和策劃，為企業(yè)打造一個很好的營商環(huán)境。

一、打造一縣一品，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展

1.以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)

在過去我們的縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不少盲目的引用上位城市、地級市的一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，地級市想發(fā)展一些高端制造業(yè)、新科技產(chǎn)業(yè)可能還有些機會，但是到了縣城盲目的傳遞下來，大部分縣城是很難發(fā)展這些高端的產(chǎn)業(yè)的，所以總把眼睛盯在上面做發(fā)展的末端是不對的。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)過頭來瞄準(zhǔn)我們鄉(xiāng)村，農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、物流產(chǎn)業(yè)、文旅資源，這些相對低端的取向更符合我們縣域經(jīng)濟的實際。農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田里面是個初級的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)，它一定需要工業(yè)化、產(chǎn)品化包裝、品牌建設(shè)和物流。

廣東肇慶的懷集縣，主要在農(nóng)業(yè)特別蔬菜服務(wù)于珠三角，沒有去緊跟肇慶市在高端裝備制造業(yè)去下功夫，而是結(jié)合自己實際發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、花卉種植等等，打造了一個40平方公里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園，為珠三角提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，反倒持續(xù)增長。像宜昌的宜都、秭歸縣，利用柑橘廢果加工成罐頭、醬油、醋，形成了農(nóng)產(chǎn)品的加工品，它變廢為寶帶動產(chǎn)業(yè)，對于縣域經(jīng)濟貢獻很大。

現(xiàn)在好多地方主要領(lǐng)導(dǎo)去外邊招商引資給優(yōu)惠政策是很難走下去的，給幾年政策，人家用完政策就搬走。因為傳統(tǒng)的制造業(yè)越來越多在產(chǎn)業(yè)帶里面去集聚，縣城碎片化的發(fā)展很難持續(xù)。

2.以一縣一品輻射全國市場

現(xiàn)在我們提出了一縣一品發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以是工業(yè)，也可以是農(nóng)村產(chǎn)品。我做過一個測算，從各種農(nóng)產(chǎn)品來講，大概有大大小小100種，從全國1000多個縣來講，每一類產(chǎn)品成為全國知名品牌，都可以支撐十幾個品牌。比如茶葉來講，我們?nèi)珖枞~十幾種。就能夠解決一縣一個，還可能是各種水果、蔬菜、畜禽、經(jīng)濟作物等等。

一縣一品做好了就能夠輻射全國，以龍頭品牌輻射周邊。農(nóng)產(chǎn)品從簡單的進行初加工，甚至到有條件深加工和包裝，形成產(chǎn)業(yè)鏈，形成品牌，它的經(jīng)濟活力還有巨大的提升空間，也有巨大的市場需求?，F(xiàn)在城市人越來越多了，大家都渴求優(yōu)質(zhì)品牌的農(nóng)產(chǎn)品，像日本做的一些農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，就能賣出一個好價錢。當(dāng)規(guī)模和品質(zhì)上來之后，就能夠支撐我們縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

過去我們做的一村一品，一個村莊一品可以產(chǎn)生特色，但是要拉動經(jīng)濟只能靠一縣一品，當(dāng)規(guī)模上來了才能起到一定的作用。四川峨眉山市發(fā)展竹葉青茶形成了品牌，成為全國十大名茶，也引進了先進生產(chǎn)線，稅收一年有7個億之多，它的茶葉種植輻射周圍二三十個縣，它形成了一個品牌，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟。

3.用一縣一品在產(chǎn)業(yè)、文化多個領(lǐng)域打造全國名縣

一縣一品的“名縣戰(zhàn)略”，并不僅僅是指產(chǎn)品，而是說品牌，每個縣有一個知名的名片，特色化發(fā)展，把中國縣城打造成各具特色的名縣。 峨眉山市國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園始終堅持以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打通從“茶園”到“茶杯”的全茶產(chǎn)業(yè)鏈，不斷建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶業(yè)基地，延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈條，完善營銷體系，全力塑造品牌，融合一二三產(chǎn)業(yè)態(tài)，形成“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)+旅游+文化”的成熟園區(qū)模式，全茶產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)成熟。

二、盤活存量資源，打造縣城未來新經(jīng)濟增長的活躍點

1.運用存量資源，產(chǎn)生現(xiàn)金價值

縣城的發(fā)展錢從哪里來？當(dāng)然接下來國家也會繼續(xù)加大對這些基礎(chǔ)設(shè)施強度小補短板的一些投入，但是對于我們1000多個縣城而言，需要的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還是要自身挖潛。

如果說過去這些年的城市建設(shè)是通過一些新城建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)來建設(shè)的話，未來縣城還是要研究怎么去激活我們縣城里邊的一些存量資源，包括一些空的用地、一些低效的房子、山水生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境，通過把這些存量激活，讓他們更為高效產(chǎn)生現(xiàn)金價值，來激活我們整個縣城。

2.變廢為寶，消極空間變積極空間

縣城里邊有很多比如說一些空地資源、閑置的邊邊角角、城中村、城邊村和一些城邊未利用零散的地塊，從總量上來看可不少，這些地方往往都成了邊角料，成了一些消極空間，沒有發(fā)揮它的價值。

但是如果重新?lián)Q一個思維，重新引導(dǎo)規(guī)劃，把這些消極的空間變成積極的空間，把這些零散的地塊通過系統(tǒng)規(guī)劃變成我們城市的精彩點，能夠把這些利用率不高的空間，更加高效精彩的打造成為我們縣城未來新經(jīng)濟增長的活躍點，可能能夠變廢為寶。事實上這些地方都在一些比較好的位置，它只是零散而已，它并不是簡單的別人挑剩的，必須把它當(dāng)成一張白紙去搞開發(fā)。剩下的往往都是一些精彩、商業(yè)價值被低估了的。

這些存量資源是現(xiàn)在縣城里邊看得見摸得著的東西，特別是未來對城市生產(chǎn)邊界管控比較嚴(yán)，就要從這種存量的資源上下功夫，像一些棚戶村、棚戶區(qū)、城中村怎么去改造成一些特色街市，怎么用商業(yè)使我們城市更有活力。一些背道的河道街道怎么去打造成一個有活力的商業(yè)街。一些河道怎么把景觀環(huán)境改造好，變成一個集商業(yè)休閑為一體的空間。因為有這些商業(yè)價值，土地的價值就升值了，就有了建設(shè)資金，這些都變得更加的好。

我們最近在湖北五峰縣做規(guī)劃，就發(fā)現(xiàn)它的兩條主街密密麻麻，改造起來難度很大，當(dāng)然這也要改，要進行這種歷史文化的打造。我們發(fā)現(xiàn)這兩個主街的背后有一條河街，這條河道在縣城的中心，但是因為長期路不通，所以就成了邊邊角角，實際上我們稍微把幾條斷頭路連接好，把這的環(huán)境整治好，把游客引到這里來，這個地方馬上就變成了一個有吊腳樓，又有河道，又有原來老縣城的十景之一的一個空間，做成一個很有意思的創(chuàng)意空間，處于中心地，又能夠改善老百姓的生活，提高縣城的品質(zhì)，又解決了我們城市的這種旅游休閑，一舉多得。所以這種資源利用好了，花錢不多總投資就是3000萬，見效還快。把一些原來的倉庫、垃圾處理站，這些低效率用地打造成一些酒吧街、民宿商場、商業(yè)網(wǎng)點，會發(fā)揮新的價值，而且這些地域大部分都是一些公共空間，很容易實現(xiàn)，沒有像拆遷的這種復(fù)雜性。所以花錢少有收益，見效快綜合效果很好。這是我們在規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)的，同時也得到了當(dāng)?shù)卣姆e極支持、上級的肯定?，F(xiàn)在正在實施，未來判斷效果會很好。

三、抓住縣城新需求，打造縣城新業(yè)態(tài)

隨著現(xiàn)在交通區(qū)域化在城市之間的發(fā)展，往往給縣城帶來很多休閑娛樂的新的功能需求。

1.緊抓縣城新需求，打造“消費洼地”

過去我們這種休閑娛樂是給本地人打造的，為本縣城打造的，頂多輻射到周圍的鄉(xiāng)村?，F(xiàn)在因為交通很便捷，兩個相鄰縣距離往往在一個小時左右，就像過去的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的距離，極大的縮短了縣城之間的人的交流。從一個農(nóng)村到一個縣城，往往是二三十分鐘?，F(xiàn)在都有車，也不滿足于原來步行為主的方式，所以大家愿意開著車到別的縣休閑。

區(qū)域化的聯(lián)動刺激我們縣城特色的商業(yè)、餐飲、娛樂、休閑的一種需求?？赡蹵縣夜宵不錯，B縣的表演不錯，C縣的景點不錯，大家都會跑到別的縣去游玩。由此所帶來的這種區(qū)域化的休閑需求是我們現(xiàn)在未來都要抓住的機會。

我們要把這些休閑娛樂更加特色化、系列化、產(chǎn)品化，包括規(guī)模也適當(dāng)?shù)臄U大。特別在一些大城市周邊的縣城，要利用我們的消費洼地，我們相對比較便宜，利用消費洼地的價值打造適應(yīng)城市里的休閑體驗鄉(xiāng)村生活。

2.打造網(wǎng)紅新業(yè)態(tài)

當(dāng)然我們要緊抓現(xiàn)在一些新業(yè)態(tài)。植入兒童、婦女、青年、老年等不同階段所喜愛的一些體驗、游戲、康養(yǎng)、運動等體驗式項目。比如兒童的密室逃脫、劇本殺、年輕人的浪漫驚險、老人的休閑，最好打造一些網(wǎng)紅經(jīng)濟來吸引人群，這個是我們未來的一個需求，而不僅僅是原來簡單的把它當(dāng)成是一個休閑需求。

植入沉浸式文旅項目，比如沉浸式博物館、沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式農(nóng)業(yè)園區(qū)、景區(qū)、沉浸式主題公園、沉浸式體驗館/密室、沉浸式燈光秀等，完美放大了旅游+科技的娛樂效果，尤其是沉浸式夜游產(chǎn)品，因其強烈的畫面感和代入感，極具“身臨其境”般互動和娛樂體驗，深得游客寵愛。

四、緊抓小微需求，創(chuàng)造經(jīng)濟微增長

在城鄉(xiāng)建設(shè)中，當(dāng)前經(jīng)濟下行的形勢下，這幾年受疫情的影響，經(jīng)濟也下行，對于縣域經(jīng)濟現(xiàn)在還是困難重重。

在當(dāng)前這種階段下，我們既要高質(zhì)量的發(fā)展，也要讓它有些微增長。我們在工作調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，有些地方還是有些需求。有些地方可能對居住有些需求，有些是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，有些是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有些是服務(wù)業(yè)需求，這些需求總量不會特別大，但是有些更精細(xì)化，更微觀的一些需求，我們不要看不起。

大的需求沒有小的多，系統(tǒng)化的抓住這些新的需求，來配置我們的空間，這些是值得我們研究的。同時我們也發(fā)現(xiàn)了一些縣城的消費習(xí)慣，大家對于這種新鮮事物很感興趣，對于時尚的追求很向往。無論是我們的各種服務(wù)業(yè)的形式和形態(tài)還是居住住房的產(chǎn)品，都有一些更新的需求和時尚的新需求，這種供給側(cè)改革新產(chǎn)品的提供尤為重要。對縣城來說，新的步行街、綜合體都是一些新產(chǎn)品，都有需求。

城市建設(shè)現(xiàn)在從存量來講是趨于飽和的，但是從內(nèi)部的騰挪和轉(zhuǎn)換，不斷的推陳出新，帶動我們存量的轉(zhuǎn)型升級，這個是未來的縣城發(fā)展的一個方向?？偭可?、存量上我們已經(jīng)接近飽和了，但是比如說我們有3個商業(yè)綜合樓，而我們通過第4個更高級別的打造，盡管從靜態(tài)上來講，帶來了之前某一個的衰敗，但是這種新產(chǎn)品能刺激經(jīng)濟的活躍，會帶動整體的發(fā)展，不要太多從靜態(tài)去分析我們的經(jīng)濟。

*光明日報記者：謀劃縣城高質(zhì)量發(fā)展有何新路徑？

經(jīng)過這幾十年的快速城鎮(zhèn)化，縣城在規(guī)模上已經(jīng)發(fā)展到一定階段，應(yīng)該說現(xiàn)在越來越趨穩(wěn)了，現(xiàn)在突出的問題是如何高質(zhì)量的發(fā)展。怎么才能謀劃縣城的高質(zhì)量發(fā)展呢？

我覺得這個很難，因為縣城本身對整個城鎮(zhèn)化來講是相對低級別的，是城鎮(zhèn)化重要過程的一個梯次性的環(huán)節(jié)，并不是城鎮(zhèn)化高端的體現(xiàn)，它本身形成的縣域產(chǎn)業(yè)還不夠強勁，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上資金并不雄厚，包括人的素質(zhì)來講，它不像一個大城市，所以在發(fā)展之中很難高質(zhì)量。結(jié)合我多年長期在全國跑了幾百個縣，對縣城進行了深度的調(diào)研，跟當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)同志深入的交流，以及做了大量的縣城規(guī)劃，在這個基礎(chǔ)上我也有些思考和探索。

一、發(fā)展微新區(qū)帶動縣城高質(zhì)量發(fā)展

縣城如何發(fā)展，我覺得在當(dāng)前縣城實際的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)狀的情況下，首先還是要在新區(qū)的發(fā)展上去下功夫。盡管我們大量的縣城過了快速增長期，但是有些地方隨著產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，或者原來欠賬比較多，還有一些需求，不少地方還是有些新區(qū)新城的建設(shè)需求，盡管這種需求不像過去那些年旺盛，但還有些機會，如果有機會還是應(yīng)該把縣城的一些新區(qū)與建設(shè)不斷的發(fā)展起來，通過建微新區(qū)帶動我們整個縣城的高質(zhì)量發(fā)展。

1.打造精品化、高質(zhì)量、高復(fù)合組團

我們未來發(fā)展新區(qū)不能再直接用以前的傳統(tǒng)思路模塊化、城市化的路子，而應(yīng)該做成微增長、組團式或者是精品化。這種微增長可能是它未來的需求沒有原來旺盛。

首先，我們的路網(wǎng)要窄要小，跟原來老城、原來縣城銜接的更好，也符合縣城的實際情況。我們新建的項目一定要精品，要高質(zhì)量，而不能簡單的把城市的路網(wǎng)移到我們縣城來，我們縣城的路網(wǎng)往往是在一兩百米，不要把城市的4、500米、1000米的路網(wǎng)帶過來。

其次，在建筑的體量上，不要動輒就把大城市的一些20多層的高層住宅，一些大型的體育設(shè)施、文體設(shè)施放到我們縣城，有些幾十萬人口以上的地級市的一些中心搬到我們縣城。

另外，更主要的就是要充分了解縣城里高復(fù)合、綜合職住平衡式的、混合布局的縣城模式，而不是功能分區(qū)的模式。特別是縣城里邊商業(yè)很發(fā)達(dá)，把商業(yè)和一些公共服務(wù)設(shè)施比如學(xué)校、醫(yī)院作為新區(qū)發(fā)展的一個重要的引擎。

2.要巧借資源要素打造微新區(qū)

縣城里邊開發(fā)一片住宅區(qū)，大家對于這種空間的尺度可能更敏感，稍微跑出去幾公里就嫌遠(yuǎn)了，在城市無所謂，所以縣城對標(biāo)準(zhǔn)要控制好。這種微新區(qū)、微增長要充分利用一些新的機會。

隨著縣城的擴張，有一些新的自然山水，我們怎么去把這些很好的生態(tài)資源用好，縣城人現(xiàn)在對這種生活品質(zhì)的居住要求也提升了，也可以利用現(xiàn)在的這種區(qū)域化的交通路網(wǎng)，跟城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施拉開骨架，像一些從高速路下來的快速連接線、道路的新建設(shè)施。

也可以利用近些年強弱項補短板的一些醫(yī)院、學(xué)校文體設(shè)施等新項目，結(jié)合一些文旅項目，把微新區(qū)適當(dāng)?shù)睦_城市的框架。

二、打造地級市品質(zhì)的微中心提高品質(zhì)

縣城更多的是自身根據(jù)需求發(fā)展起來的，在這些高質(zhì)量的方面往往是有明顯的缺點。怎么去高質(zhì)量的發(fā)展？如何提質(zhì)，我認(rèn)為首先這幾年縣城里邊打造城市中心、便捷交通、緊抓城鎮(zhèn)化，特別是國家正式文件里面提到強弱項補短板，這些產(chǎn)業(yè)設(shè)施、配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施怎么去補,并且是高質(zhì)量的補全。

1.打造高能級城市中心

很多原來的縣城是有中心的，新區(qū)也有中心，但是這種中心是自發(fā)形成的低層級的城市能級中心。比如一些縣城缺少一個高品質(zhì)的商業(yè)綜合購物中心，一方面縣城的購買力不夠，另一方面現(xiàn)在交通很方便，上位的城市地級市把高端的客戶吸引走了，形成了一個惡性循環(huán)。所以這些地方縣城里邊就急需要打造一些高能級的中心，這些高能級的中心規(guī)模不一定要大，但是品質(zhì)一定要高，要達(dá)到至少現(xiàn)在地級市的乃至一部分省會城市的標(biāo)準(zhǔn)。

其中最有代表的就是電影院或者是咖啡館。電影本身并不賺錢，但是它是非常符合這種小城市的。其實大城市也一樣，它是一個很好的集聚點，像萬達(dá)經(jīng)營城市就在做一個電影，跟一個中心，它能夠把人口集聚。80年代我父親在電影院工作，當(dāng)時電影院就是大家主要生活娛樂的地方。今天依然如此，盡管家里有電視機、有微信，但是大家還是喜歡看電影，以電影院為標(biāo)志的綜合中心依然是縣城建設(shè)發(fā)展的一個重要引擎。

第二個就是咖啡館，現(xiàn)在咖啡館是年輕人的生活方式，他們很喜歡這種咖啡館，一個小小的咖啡館沒有多少經(jīng)濟上的貢獻，但是對于時尚它成了一個標(biāo)配。現(xiàn)在有些新的科技型企業(yè)在選址的時候，要求必須有咖啡館，它是年輕人時尚的一個標(biāo)志，也是地方年輕人的一個信心之所在。所以這些產(chǎn)品從商業(yè)行為來看并不見得賺錢，但它是我們就地城鎮(zhèn)化的一個城市的標(biāo)配，一個公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)項目，不能把它當(dāng)成一個簡單的商業(yè)性，而是當(dāng)成一個公共必備品。

在打造中心的時候，我們發(fā)現(xiàn)一些有條件的地方打造一些大規(guī)模的體育中心、博物館、規(guī)劃館、群眾藝術(shù)館等這種多館中心。這里就要注意了，各地流行的做法是把這幾個館集中在一起建一個中心，這種白天沒有幾個人去參觀，晚上是一片鬼城。應(yīng)該采用分散式改造式，特別是跟普通的餐飲文化與群眾活動、教育高復(fù)合的結(jié)合起來，而不是單一的單功能的一個場館。

在湖北孝感市，我們提出來要把一個體育中心做成一個兒童活動中心去規(guī)劃設(shè)計。因為體育賽事往往在一周左右，大部分時間要把它高效利用起來，作為當(dāng)?shù)氐膬和顒拥奈捏w活動中心。我們可以到一個博物館里面去搞培訓(xùn)教育，可以到一個民族文化館里邊去喝茶和餐飲。在這種日常的生活之余還可以和我們教育結(jié)合起來。

2.構(gòu)建縣城新交通體系

隨著縣城越來越大之后，縣城的交通也變成了一個突出的問題。傳統(tǒng)縣城很小，三五萬人步行為主，現(xiàn)在縣城很多十幾萬人，20-30個平方公里，用這種公交式的方式對縣城不方便也不好用，運營成本也很高。

縣城的交通除了在規(guī)劃格局要更緊湊以外，也要研究這種便于上下、隨叫隨停的新的交通。我的老家鳳凰原來曾經(jīng)有段時間搞的這種電瓶車，開敞式的電瓶車、景區(qū)電瓶車，作為現(xiàn)在主干道的一個公共交通，很受歡迎，因為車速不快，很方便上下拿點東西，這種我認(rèn)為是縣城里面比較好用的一種模式。

城市里的公共自行車也可以放到縣城?？h城的交通更便捷，對于擴大的縣城增強活力、減少多中心的這種布局是有絕大的好處。

一個城市更緊湊，活力肯定更強，各種商業(yè)對經(jīng)濟的周轉(zhuǎn)也會更快。

3.巧借重點項目帶動周邊發(fā)展

國家對于一些重點項目投入很大，這些項目涉及到的項目資金、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)很高，這些項目對地方財政來講是個巨大的支持。怎么去巧借這些項目？包括剛才講的把這些項目更加綜合化復(fù)合化以外，還要考慮帶動周邊的發(fā)展，因為這些項目輻射力比較強，無論是學(xué)校、醫(yī)院甚至一級文化中心對周邊地塊的拉動很強，這些項目應(yīng)該是更貼近居住和生活方面。

這些公共項目要和我們的這些居住融為一體，而不是簡單把這些公共項目放到一塊。要增加他們的受眾面，帶動周邊的發(fā)展，甚至一些項目對他們進行開放式的共享，基礎(chǔ)設(shè)施共享降低我們對一些新區(qū)開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括這些環(huán)境改善項目怎么去帶動周邊的發(fā)展以及快速路的連接。

三、高復(fù)合利用低效空間，激發(fā)縣城新活力

在低效空間上，我們要特別關(guān)注一些河道、郊區(qū)空間、一些地區(qū)的低效建筑。比如說一些河道，水上的一些設(shè)施橋梁，這些占的空間還不小，投入也很大，但是它只是解決了一部分功能利用的，并不怎么去復(fù)合利用，再利用再改造。

比如河上的橋，因為受制于現(xiàn)在我們基礎(chǔ)設(shè)施投入，往往兩個橋之間距離都比較遠(yuǎn)，能不能結(jié)合空間資源的再利用？在河上再做一個步行橋、風(fēng)雨橋。有些商業(yè)景點的開發(fā)，既打造了景觀，解決了交通，又提供了商業(yè)面積，形成了一個時尚產(chǎn)品。前些年在很多地方流行專門有這樣的公司開發(fā)這個橋，由這個公司來投入，他賺取商業(yè)門面，又給政府解決了交通問題，很受歡迎。

現(xiàn)在很多公園就是一個靜態(tài)景觀系統(tǒng)，大家在公園里面跑跑步走走路，可是沒有讓人能留下來坐下來待幾個小時的設(shè)施，商業(yè)配套也嚴(yán)重不夠，里邊沒有一些娛樂網(wǎng)點，你掙不了大家的錢，人家也只能是到里邊走路。也沒有一些有經(jīng)營性項目，比如說一些兒童游樂設(shè)施、棋牌室等項目。成都的公園做得非常好，里邊有麻將、兒童游樂設(shè)施。這些活躍經(jīng)濟的項目為什么不去再開發(fā)再利用。至于說它給環(huán)境帶來一些污染，我們可以通過管理去解決。

道路設(shè)施也一樣，我們的地下空間、地上空間、街邊空間都是我們城市最活躍的地方，特別是在縣城路邊的商業(yè)點，一些交通級別不高的街道兩側(cè)有很多的商業(yè)空間，一些步行街等等，現(xiàn)在這些空間都是很好的。

我老家鳳凰縣，就把我們主街道的地下空間開發(fā)打造成一條一公里長的步行街，既能夠在山區(qū)城市解決步行交通空間問題，又能夠在這個空間打造商業(yè)。對于這種旅游城市多了一些外部空間，開發(fā)商獲利，政府也解決了基礎(chǔ)設(shè)施問題，一舉多得，是一個很成功的例子。

四、營造縣城意境，提升整體風(fēng)貌

1.營造縣城獨有的城市意境

這些年我們的縣城越來越漂亮，加上以前老縣城歷史上的一些古街巷、文保單位以及自然山水，未來要進一步去提升我們環(huán)境的整體風(fēng)貌。

這里邊我想重點講一個，不僅僅是把它打造的豐富多彩，有地域特色，還要營造縣城獨有的一些意境，我們的山水意境、環(huán)境意境、城市八景。以前我們縣城都有八景，這些意境的營造更讓人們流連忘返，而不是簡單的工程化的處理。

2.用花錢少見效快的辦法打造特色風(fēng)貌

另外我們也要多用一些自然生態(tài)花錢少的方式提升特色風(fēng)貌。不是說簡單的在廣場、建筑、構(gòu)筑物上去加工，要用綠化的方式多栽一些花樹果樹，花架爬藤植物、跨街的花廊、路兩邊的立體綠化、窗臺的綠化等能夠形成多種方式。當(dāng)然包括巧借一些山水資源，顯山露水，這是一個很好的傳統(tǒng)的辦法。當(dāng)然也要注意縣城的入口、中心廣場一些重要節(jié)點，歷史街巷的恢復(fù)、商業(yè)業(yè)態(tài)都是我們需要考慮的。

五、提供兩端住宅新產(chǎn)品，滿足縣城住房新需求

縣城里邊大量的需求還是住宅，這些年在縣城里面，全國建了大量的高層住宅，都是以三房兩廳為主的高層住宅，這種國際式的住宅并不適合縣城的需求，未來也問題多多，所以縣城的住宅值得深入研究。

我認(rèn)為未來縣城需要在高端和低端兩端發(fā)力，構(gòu)建一些新的適合縣城需求的產(chǎn)品。高端的話，縣城里面有一些相對收入高的人，無論在更新的需求、改善性的需求或長期居住需求，他們都不滿意這種普通的三房兩廳住宅，他們希望居住條件更加改善。

1.低密度復(fù)式住宅是縣城的高端需求

事實上以前縣城都是自建房一兩層樓，當(dāng)然現(xiàn)在這種也不允許，我們能不能公共提供一種復(fù)式住宅，有條件的地方也可能做點連排，有些可以做些疊拼，就是一二層一家，三四層一家，這是我2000年左右發(fā)明的住宅，當(dāng)時也是為中國縣城城鎮(zhèn)居民的理想住宅發(fā)明的。

每套疊拼住宅的面積在100多平米，容積率做的也很高，可以做到1.6-1.7，跟六七層的容積率差不多，特別適應(yīng)這種縣城的零碎、碎片化的小低款，可以見縫插針去建。這種住宅能夠把縣城里邊一些相對高端的需求解決，能留住高端居民。

合院式住宅、疊拼式住宅、低密度住宅，這種精致小巧而充滿了創(chuàng)意的新產(chǎn)品，對縣城人來說是有旺盛的生命力的。我們這種產(chǎn)品怎么去打造一個面積不大，但在空間上充滿了創(chuàng)意，或者是一個空中花園、一個小院、一個平臺，在空間上穿插組合，給一種新奇感。

試想一下，如果他在上面的地級市、省會城市去買一個房子，同樣這種房子在縣城也有一樣大的規(guī)模，他就沒有吸引力了，如果說在縣城里有這種一百七八十平米的房子，就可以比大城市的120平米的房子提升一個居住等級，能夠留住這些高端的人。這些高端的人對地方的經(jīng)濟貢獻更大，對縣城的人群質(zhì)量、對縣城的年輕人的信心更足。

2.街坊式聯(lián)排住宅適應(yīng)進城農(nóng)民需求

同時我們還要組織一些相對低端的住房，縣城里邊有很多農(nóng)村進城經(jīng)濟條件并不好的，也能享受縣城的一些公共服務(wù)設(shè)施，我們也給他們解決一部分相對低端的住宅，這些房子在一些設(shè)施上可以分步驟去建，不要有過高的標(biāo)準(zhǔn)，在布局上要更符合農(nóng)村的一些習(xí)慣。

特別是一些農(nóng)村進城的人，也有一部分人很難在城市找到工作，這種住房從規(guī)劃到設(shè)計，能不能給他們一些服務(wù)縣城的機會，比如建一些原來的街道，打造街坊式的房子，做一些臨街的鋪面，他們可以做點小生意，可以開點特色的農(nóng)家樂或者做一些農(nóng)產(chǎn)品的交易等等，這種不能按傳統(tǒng)的城市住宅小區(qū)去打造，是一種社區(qū)化、街區(qū)化的打造。

在宜昌市的五峰縣縣城里邊，我們發(fā)現(xiàn)新縣城邊上有一個易地扶貧搬遷的房子就是按這種理念設(shè)計的。他們進城之后因為易地扶貧搬遷遠(yuǎn)離農(nóng)田，他們都在家里或者做點農(nóng)產(chǎn)品的生意或者做點農(nóng)家樂，效果很好，既豐富了縣城人的這種需求，也給他們解決了就業(yè)，是一個比較成功的例子。

*光明日報記者：縣城建設(shè)如何為鄉(xiāng)村振興賦能？

一、鄉(xiāng)村振興重在振興縣城

村莊發(fā)展不能忽略了縣城和小城鎮(zhèn)的領(lǐng)頭羊的功能。事實上縣城也是大鄉(xiāng)村的一個組成，它是村頭，各種資源都在縣城，鄉(xiāng)村振興重在振興縣城?？h城所拉動的縣域經(jīng)濟占了一半以上，最為高效。所以我們既要從均衡上，更要從經(jīng)濟上考慮振興，人的振興經(jīng)濟的振興這是最直接的。

沒有集聚怎么能經(jīng)濟振興。鄉(xiāng)村振興重在縣城的振興，去除村莊建設(shè)平均發(fā)力，帶動鄉(xiāng)村振興，只有集聚才能產(chǎn)生更高的價值，需求集聚、資金集聚、公共服務(wù)集聚才能振興。

從純農(nóng)業(yè)地區(qū)來講，我們現(xiàn)在人均一兩畝地是振興不起來的，只有把富余勞動力進一步往縣城轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均達(dá)到幾十畝以上，它的資源才能夠支撐振興，才能人均收入幾萬塊錢以上。一畝地幾百塊錢是振興不起來的。

最近我們在陜西渭南的阜平縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃里，在縣城周邊謀劃三個幾千人的農(nóng)村進城產(chǎn)業(yè)居住融合的社區(qū)，離縣城大約一兩公里，社區(qū)里邊配有產(chǎn)業(yè)和一些設(shè)施農(nóng)業(yè)，在季節(jié)好的時候，他們回去種田兩三個月，在冬季他們就近在一些大棚里從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的加工，在這里開展很方便。過去一些傳統(tǒng)的村子里都建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，人進城了產(chǎn)業(yè)留在村子，他們回去很不方便。

當(dāng)然它也帶來了我們縣城規(guī)模進一步集聚，進一步做大縣城，它是真正鄉(xiāng)村振興的一個部分。鄉(xiāng)村振興要抓集聚點要抓住頭，縣城是鄉(xiāng)村的頭，縣城做好了，鄉(xiāng)村就系統(tǒng)解決、事半功倍更為高效。

二、城鄉(xiāng)公服設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施同質(zhì)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施同質(zhì)化。不要講一體化，同質(zhì)化是鄉(xiāng)村振興的一個基礎(chǔ)，這里邊重點就是同質(zhì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施。

一定要構(gòu)建一個便捷的縣域交通，也就是以縣城為龍頭，利用現(xiàn)有的道路連接，以二級路為主，提供便捷的交通方式，讓這些周圍的鄉(xiāng)村向這些路逐漸去集聚，串珠帶村。同時把公共汽車開到村莊里去，沿著這條線開公共汽車，構(gòu)建帶狀的鄉(xiāng)村集中連片帶。再在一些重要節(jié)點上，根據(jù)圈層服務(wù)半徑去布置不同級別的公共服務(wù)。

城市高質(zhì)量發(fā)展的研究有基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村建設(shè)這些年也進行了大量的實踐，縣城高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)是個新課題，愿我們不斷研究，不斷實踐，走出符合新時期縣城建設(shè)新路子來。

（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院院長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中農(nóng)研 微信公眾號）

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