摘要：幾乎不會有人否認“超大規(guī)模人口國家”視角對理解中國問題的特殊意義。“超大規(guī)模人口國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”就構(gòu)成了中國學(xué)界一個十分重要而又亟待破解的學(xué)術(shù)命題。超大規(guī)模人口不僅影響土地利用、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用以及農(nóng)村人力資源配置，而且與糧食安全、農(nóng)村基本經(jīng)營組織、農(nóng)村人居環(huán)境整治及文化建設(shè)、農(nóng)村社會保障體系以及農(nóng)民農(nóng)村共同富裕存有內(nèi)在邏輯關(guān)系。超大規(guī)模人口對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既帶來了各種挑戰(zhàn)又放大了各種機遇。

關(guān)鍵詞：超大規(guī)模人口國家；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；中國式

引言

“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！睂χ袊鴣碚f，中國式現(xiàn)代化所承繼的最為凸顯的一個條件就是超大規(guī)模人口，嚴(yán)格來說是超大規(guī)模的農(nóng)民人口。甚或可以說，一部中國史就是千百年來世代依附于土地、以農(nóng)耕營生的農(nóng)民為生存而斗爭的歷史，只有消除根源于農(nóng)村人口的巨大壓力，才能從根本上破除中國式現(xiàn)代化進程的“瓶頸”。這意味著中國式現(xiàn)代化道路的邏輯起點，只能被限定在農(nóng)民群體占國家絕大多數(shù)人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的歷史情境下。從這一意義看，當(dāng)代中國的現(xiàn)代化建設(shè)主題，乃是一個超大規(guī)模人口國家在新自由主義和全球資本體系沖擊下的城鄉(xiāng)社會改組，并在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和共同富裕等農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程中創(chuàng)新發(fā)展執(zhí)政黨的意識形態(tài)，回應(yīng)人民對社會主義的期待與訴求。

正因如此，本文旨在綜合分析超大規(guī)模人口背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的多維特點，以及由此產(chǎn)生的機遇和挑戰(zhàn)。研究內(nèi)容具體涵蓋以下幾方面：首先，探討超大規(guī)模人口如何影響土地利用、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用以及農(nóng)村人力資源配置，繼而考察超大規(guī)模人口特征與糧食安全問題的關(guān)系。這是因為糧食安全本質(zhì)上是土地、技術(shù)和勞動力這三大傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟要素綜合作用的結(jié)果，而在中國，超大規(guī)模人口帶來的糧食需求壓力使得這一問題更為復(fù)雜。其次，討論農(nóng)村要素的優(yōu)化配置問題。具體來說，就是超大規(guī)模人口與農(nóng)村基本經(jīng)營組織之間的關(guān)系。毋庸置疑，有效的組織形式是實現(xiàn)經(jīng)濟要素優(yōu)化配置的關(guān)鍵。土地、技術(shù)與勞動力在農(nóng)村的配置及其效率優(yōu)化問題，與我國農(nóng)村基本經(jīng)營組織之間具有緊密的聯(lián)系。這也是當(dāng)前學(xué)界重點關(guān)注的話題，但從超大規(guī)模人口視角開展的專門性研究仍十分缺乏，因而兩者之間的內(nèi)在機理有待澄清。最后，考察超大規(guī)模人口背景下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化問題，主要聚焦于超大規(guī)模人口與農(nóng)村人居環(huán)境整治與文化建設(shè)、農(nóng)村社會保障體系與農(nóng)民農(nóng)村共同富裕之間的關(guān)系。

鑒于從超大規(guī)模人口視角出發(fā)審視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)問題的研究，在學(xué)界尚處于探索初期和起步階段，學(xué)人們對此傾注的筆墨仍比較有限，同時這本質(zhì)上又是一個系統(tǒng)性、綜合性問題。因此，從宏觀層面多維度地全面剖析和討論顯得尤為必要。希望這些分析能夠起到拋磚引玉的作用，引發(fā)更多針對超大規(guī)模人口背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題的學(xué)術(shù)探討和深入研究。

一、超大規(guī)模人口與農(nóng)村土地、技術(shù)與勞動力

土地、技術(shù)和勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為基礎(chǔ)的三大要素。而這些要素與超大規(guī)模人口之間的聯(lián)系尤為密切。這是因為人口規(guī)模直接影響土地的需求和利用模式、技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，以及勞動力的配置和效率，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

（一）超大規(guī)模人口與農(nóng)村土地資源利用

中國作為超大規(guī)模人口發(fā)展中國家，“人地矛盾”問題尤為突出。從國際整體橫向?qū)Ρ葋砜?，中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域堆積了過多的勞動力，這也直接影響了中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的水平。具體而言，2022年，中國農(nóng)業(yè)勞動力占比為25.33%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為5243美元；而中國以外其他中高等收入國家的農(nóng)業(yè)勞動力占比的平均水平則為14.23%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為6706美元；高收入國家農(nóng)業(yè)勞動力占比和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率更是分別達到3.06%和33727美元。有學(xué)者認為中國最晚于2025年進入高收入國家，若按高收入國家農(nóng)業(yè)勞動力占比的整體水平，中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力僅剩2448萬人，這意味著要轉(zhuǎn)移15215萬人，這顯然存在著巨大的壓力和不可行性。這是當(dāng)前我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而非單純一味地加快城市化的內(nèi)在邏輯。

隨著市場化改革，勞動力、土地、技術(shù)和資本這四大要素的市場化改革相繼展開，但從整體效果來看，相比于勞動力、技術(shù)和資本要素，土地要素市場化改革滯后，尤其是農(nóng)村土地難以實現(xiàn)其應(yīng)有的資產(chǎn)價值。

基于這一問題導(dǎo)向的內(nèi)在邏輯，當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展以及土地要素市場化改革的持續(xù)推進為超大規(guī)模人口國家的農(nóng)村土地利用效率的提升提供了重要的政策機遇；同時，通過長期研發(fā)和積累的土壤改造技術(shù)、土地相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗也為持續(xù)開發(fā)農(nóng)村土地的可利用空間提供了有效支撐。這成為突破超大規(guī)模人口國家“人地矛盾”問題的重要抓手。

與機遇相對應(yīng)的是農(nóng)村土地資源的利用仍面臨著外部環(huán)境快速變遷和內(nèi)部產(chǎn)權(quán)亟需明確等兩大挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境來看，隨著全球貿(mào)易遇冷，出口導(dǎo)向型的發(fā)展格局向以構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主的國內(nèi)外雙循環(huán)轉(zhuǎn)變，原有的農(nóng)民工低端就業(yè)集聚的制造業(yè)領(lǐng)域海外訂單出現(xiàn)了明顯下滑，并且疊加技術(shù)進步所引發(fā)的就業(yè)擠出，80%以上的農(nóng)民工就業(yè)面臨著穩(wěn)定性的風(fēng)險。廣東的東莞、深圳，浙江的義烏、紹興等地甚至開始出現(xiàn)農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，這一方面給鄉(xiāng)村振興帶來了人才回流支撐；同時，也加劇了大多數(shù)農(nóng)民對于土地這一近乎“唯一”資產(chǎn)的依賴。在這種情況下，農(nóng)村土地改革將被賦予更為重要的意義，自然也面臨著巨大的壓力。從農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展來看，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)亟需被進一步明確并賦予其能夠獲得財產(chǎn)性受益的價值。改革開放初期，我國完成了從“平均主義”向“差異發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，這為經(jīng)濟增長提供了前所未有的活力，而從當(dāng)前新發(fā)展理念落實、新發(fā)展格局形成和高質(zhì)量發(fā)展推進的維度來看，從“差異發(fā)展”走向“均衡協(xié)調(diào)”，尤其是破解城鄉(xiāng)二元體制成為最為迫切的政策導(dǎo)向，農(nóng)村土地要素的市場化改革與產(chǎn)權(quán)的明確具有全局性的重大意義。

為充分解決超大規(guī)模人口國家農(nóng)村土地利用的特性問題，充分把握技術(shù)和政策機遇，應(yīng)對內(nèi)外部挑戰(zhàn)，農(nóng)村土地資源利用將從擴大規(guī)模和提高效率兩個維度展開：首先是擴大農(nóng)村可利用土地規(guī)模，提升國土開發(fā)空間，當(dāng)前我國農(nóng)村不少土地因存在季節(jié)或區(qū)域性缺水、尾礦處理不善和氣候問題等未得到充分利用，廢棄地、荒地和沙化地較多，這部分土地可通過土壤改造技術(shù)與跨區(qū)域調(diào)水相結(jié)合得到合理開發(fā)，充分?jǐn)U大農(nóng)村可利用土地的規(guī)模；與此同時，應(yīng)在農(nóng)村進行提高土地利用效率的產(chǎn)權(quán)改革、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地有效整治。這樣，既能夠充分提升原有土地的利用效率，也能夠從源頭上解決新增土地的產(chǎn)權(quán)和收益歸屬問題。

（二）超大規(guī)模人口與農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用

中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步呈現(xiàn)出傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性并存的特征，在國家農(nóng)業(yè)資源稟賦有限的前提下，數(shù)量超大、質(zhì)量較低、結(jié)構(gòu)超小的小農(nóng)戶一方面延續(xù)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中家庭經(jīng)營所需要的技術(shù)組合，另一方面也通過購買服務(wù)的方式分享著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的高效成果。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原發(fā)性動力，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的核心意蘊在于促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的現(xiàn)代性更替，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。從內(nèi)容上來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步是由技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴散和應(yīng)用組成的動態(tài)循環(huán)演進過程，故而在超大規(guī)模小農(nóng)群體約束下中國農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化道路的目標(biāo)便是推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)有機銜接。

超大規(guī)模人口蘊含的超大規(guī)?？萍既瞬?，為我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的人口環(huán)境。超大規(guī)模人口通常意味著更多的知識和經(jīng)驗可以分享，這有助于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和提高生產(chǎn)效率。農(nóng)民可以通過各種社會組織或數(shù)字平臺，快速學(xué)習(xí)新技術(shù)和管理方法。然而，當(dāng)前我國超大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口主要是通過小農(nóng)生產(chǎn)方式，這也給農(nóng)業(yè)技術(shù)進步帶來了一定挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)特性、農(nóng)戶狀態(tài)與資本特征的協(xié)同。第一，從技術(shù)應(yīng)用客體來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然和經(jīng)濟社會的雙重風(fēng)險，相比于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用效益較低、周期較長，在超大規(guī)模人口集聚與科技創(chuàng)新資源有限的束縛之下，科技創(chuàng)新更多地趨向于非農(nóng)行業(yè)的技術(shù)突破。第二，從技術(shù)應(yīng)用主體來看，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的超大規(guī)模小農(nóng)戶，一方面對于現(xiàn)代性技術(shù)知識的掌握較為薄弱，缺乏應(yīng)用新技術(shù)的能力；另一方面風(fēng)險承擔(dān)能力弱，且在“半工半耕”的生計狀態(tài)下，追求可預(yù)期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，缺乏應(yīng)用新技術(shù)的強烈需求。第三，從技術(shù)應(yīng)用結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趨向于資本偏向型技術(shù)進步，歷史經(jīng)驗表明，自1978年以來，中國農(nóng)業(yè)的資本有機構(gòu)成便呈現(xiàn)上升的趨勢并日益完全由農(nóng)業(yè)資本存量變動主導(dǎo)，這一狀況形成了對廣大小農(nóng)戶的侵蝕和“去能”，引致了潛在的農(nóng)村貧困和社會不穩(wěn)定問題。故而在推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的過程中，需要兼顧經(jīng)濟性與生態(tài)性、多元性與公共性，保障小農(nóng)群體權(quán)益、滿足全體人民需求。

（三）超大規(guī)模人口與農(nóng)村人力資源配置

在超大規(guī)模人口背景下，我國農(nóng)村勞動力資源配置呈現(xiàn)出如下特征：第一，超大規(guī)模人口極大地豐富了農(nóng)村勞動力市場的多樣性，為勞動力資源的優(yōu)化配置提供了有力支撐。勞動力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域可以進行多角度、多維度的投入，從而催化農(nóng)村多元經(jīng)濟的跨界發(fā)展。第二，在超大規(guī)模人口環(huán)境中，勞動力資源配置具有更高的適應(yīng)性和靈活性。體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性需求上，勞動力能根據(jù)農(nóng)忙和農(nóng)閑季節(jié)，在農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間實現(xiàn)高效流轉(zhuǎn)，從而有利于實現(xiàn)資源的最優(yōu)利用與產(chǎn)出和收入的增加。第三，超大規(guī)模人口有助于社會資本的累積和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的放大。在人口密集的農(nóng)村社會環(huán)境中，復(fù)雜多樣的人際關(guān)系網(wǎng)成為一種獨特的社會資本，極大地提高了農(nóng)戶在信息獲取、資源配置和社會支持方面的效率。

作為超大規(guī)模人口國家，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，還要積極吸引外來人才。重點吸引確實具有“三農(nóng)”情懷、擁有特殊技能的人才，以彌補鄉(xiāng)村人才的不足。主要包括能夠搞活農(nóng)村經(jīng)濟的企業(yè)家、能夠高效治理農(nóng)村的管理者、能夠提高農(nóng)村黨建水平的黨務(wù)工作者、能夠增強農(nóng)村科技實力的科技工作者、能夠助力鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展的熱心人士。為此，不僅要把人才引進來，更主要是用起來、用得好、有作用。對于由于客觀原因引不來長期穩(wěn)定駐扎人才的地方，可以積極探索兼職農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化顧問的形式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化出謀劃策、貢獻力量，切實發(fā)揮顧問人才對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的智力貢獻作用。

二、超大規(guī)模人口與糧食安全

“悠悠萬事，吃飯為大?！薄笆碁檎祝Z安天下?！奔Z食安全乃“國之大者”，中國作為超大規(guī)模人口國家進一步復(fù)雜化了這一議題，使其成為一個更加多元和多層次的經(jīng)濟現(xiàn)象。

馬爾薩斯曾提出過這樣一個理論：在農(nóng)耕社會中，人口增長是按照幾何級數(shù)增長的，而生存資源僅僅是按照算術(shù)級數(shù)增長的，多增加的人口總是要以被饑荒、瘟疫或是戰(zhàn)爭等消滅掉；然后剩余的人口在人均資源占有增多的情況下，又開始加速剩余，然后就會進入下一個循環(huán)，如此往復(fù)，周而復(fù)始。數(shù)次工業(yè)革命的推進過程中，“綠色革命”將以化肥和農(nóng)業(yè)機械化為代表的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為糧食單位面積產(chǎn)量的提高，自1830年開始，世界人口每增加10億的時間越來越短。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命和經(jīng)濟全球化的大潮，經(jīng)濟增長更是突飛猛進，隨之而來的是世界人口增長速度加快，至2022年，世界人口超過70億。眾所周知，中國用不足全球9%的耕地，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口。

速水佑次郎和神門善久指出，低收入的發(fā)展中國家在現(xiàn)代化的起步階段，面臨糧食需求的增速快于糧食供給的增速的問題，快速的人口收入增長驅(qū)動糧食需求不斷攀升，糧食供給則會因為農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移較工業(yè)更加緩慢、糧食生產(chǎn)的邊際成本遞增的原因提速較慢。而且，低收入國家為了促進工業(yè)化的發(fā)展，通常會采用進口替代型工業(yè)化策略，對缺乏比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)進行剝奪。因此，保障超大人口規(guī)模國家的糧食安全，如何突破資源約束，如何實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，如何體現(xiàn)制度優(yōu)勢，如何照顧群體差異同時兼顧糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全以及結(jié)構(gòu)安全，勢必召喚人們?nèi)プ龀鲂乱惠喌母蟮呐Α?/span>

（一）超大規(guī)模人口糧食安全面臨資源約束

耕地資源和水資源是糧食生產(chǎn)不可替代的基本生存資料，適宜的生態(tài)環(huán)境條件也必不可少。

總量上，我國耕地與水資源有限，人均占有量低。傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)一味追求糧食產(chǎn)量，奉行“高投入，高消耗”的模式，導(dǎo)致了水資源浪費、地力透支和農(nóng)業(yè)面源污染的后果，糧食產(chǎn)量難以保障，糧食質(zhì)量難以提升，進一步加劇了人糧矛盾。

分布上，由于地貌和自然降水的限制，中國約90%的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田分布在胡煥庸線以東。但在傳統(tǒng)的農(nóng)耕時代，東南沿海大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)社會都不能實現(xiàn)糧食自給，這也是歷史上中國人下南洋、到北美的主要原因，許多著名僑鄉(xiāng)都是沒有耕地的地區(qū)。新中國成立后，為了緩解糧食危機，在地多人少的地區(qū)成立了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，后來陸續(xù)又有了內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團等，是如今許多國有農(nóng)墾集團的前身，也是糧食生產(chǎn)北移的開端。多年經(jīng)營下，荒山水澤如今已是沃野千里，但是，糧食生產(chǎn)的北移給北方地區(qū)的生態(tài)造成壓力，導(dǎo)致北方地區(qū)擴大對天然草地的開墾，以及需要大量超采地下水來維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。北方土地的生態(tài)環(huán)境本就比南方更為脆弱，且水資源相對短缺。同時，南方是糧食的主要消費區(qū)，糧食生產(chǎn)地和消費地分開，“北糧南調(diào)”使得北方不得不建造大量倉儲設(shè)施，且物流運輸成本高、壓力大。

周期上，糧食需求剛性增長與糧食生產(chǎn)周期波動的特點也要求保證糧食數(shù)量安全。過去的四十多年，我國糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益波動周期一般為 8-10年。盡管我國糧食生產(chǎn)波動幅度不大，但由于部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善、生產(chǎn)手段相對落后、防災(zāi)抗災(zāi)能力不強等，導(dǎo)致糧食安全體系脆弱，亟須補齊這一短板。

（二）超大規(guī)模人口糧食安全需要技術(shù)創(chuàng)新

薩繆爾森在《經(jīng)濟分析基礎(chǔ)》中論證了生產(chǎn)技術(shù)可以產(chǎn)生對約束條件的替代，同樣，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步對資源約束條件也存在替代效應(yīng)，技術(shù)進步主要體現(xiàn)在兩個方面：一是改善糧食生產(chǎn)的條件，二是提升糧食單位面積產(chǎn)量。

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可有效改善糧食生產(chǎn)的外部條件，主要包括有效灌溉面積、化肥、農(nóng)用機械等。威廉?配第曾談到：“一英畝土地，如果加以改良，可以和遼闊的土地相抗衡?！币环矫?，針對糧食生產(chǎn)中存在的對自然條件的依賴性，可以通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新來完善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升其防災(zāi)減災(zāi)能力，從而降低自然災(zāi)害對糧食產(chǎn)量和質(zhì)量造成的影響，如農(nóng)田灌溉除澇技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、光照管理技術(shù)的創(chuàng)新等。另一方面，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可有效改善糧食生產(chǎn)要素，提升現(xiàn)有資源的利用率，在提升糧食生產(chǎn)效益的基礎(chǔ)上，降低糧食生產(chǎn)成本，拓寬糧食生產(chǎn)的可能性邊界。在糧食生產(chǎn)中需要綜合考慮多個生產(chǎn)要素的投入情況，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可強化各種要素對稀缺要素的替代作用，從而達到降低糧食生產(chǎn)成本的目的，如播種收割機械對勞動力的代替、精準(zhǔn)施肥技術(shù)對土壤肥沃程度的改善等，都有助于降低糧食生產(chǎn)成本，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利潤空間。

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以優(yōu)化糧食內(nèi)生條件，主要是對糧食進行生物創(chuàng)新，通過品種改良，提升糧食單位面積產(chǎn)量。糧食品種的優(yōu)劣，直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)效益的高低和糧食安全保障的有效性。我國的晚明時代通過航海引進了玉米、馬鈴薯、地瓜等高產(chǎn)且能在稀薄土地上種植的農(nóng)作物，客觀上使得中國人口第一次破億；始于1960年代的第一次綠色革命，讓高產(chǎn)的三大主糧（稻谷、小麥、玉米）在世界范圍內(nèi)廣泛種植；爾后興起的分子遺傳改良和基因組育種加速了新的農(nóng)藝性狀的獲取，確保了全球的農(nóng)業(yè)進步和糧食需求；袁隆平院士團隊的雜交水稻年增產(chǎn)水稻約240萬噸，每年可多養(yǎng)活8000萬人口……一次次的技術(shù)變革都佐證了糧食品種對滿足超大規(guī)模人口需求的重要性。

（三）超大規(guī)模人口糧食安全離不開制度優(yōu)勢

制度是自然資源、科學(xué)技術(shù)、市場等因素與糧食安全之間調(diào)節(jié)運作的穩(wěn)定器。阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》中解釋了“食物獲取權(quán)（Entitlement）”的理論，他指出饑荒往往是社會中一部分人食物獲取權(quán)的失效，實證了即使糧食產(chǎn)量沒有出現(xiàn)普遍下降的情況下也可能發(fā)生饑荒。這便指向了糧食的社會與政治屬性，強調(diào)了制度的重要性。糧食綜合生產(chǎn)體系、糧食儲備調(diào)控體系、全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系三位一體，構(gòu)成中國糧食安全的保障機制。其中，提高糧食綜合生產(chǎn)能力是基本要義，強化糧食儲備調(diào)控是主要支撐，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源是重要路徑。

提高和保護糧食綜合生產(chǎn)能力是確保我國糧食安全的基本要義。目前，我國保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基本思路是：實行世界上最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力采用先進科學(xué)技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，完善農(nóng)民直接補貼制度，提高農(nóng)民種糧積極性，完善農(nóng)業(yè)保險制度，完善糧食市場宏觀調(diào)控體系。糧食儲備調(diào)控體系是糧食安全管理的主要支撐，在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)方面有重要作用。當(dāng)前我國的儲備糧系統(tǒng)已經(jīng)形成了相對完善的運作機制，從托市收購政策的實施，到收儲入倉制度，再到輪換糧制度，中央和地方多級儲備作為糧食市場的重要主體，為全方位保障國家和地方糧食安全發(fā)揮著重要的作用。全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系是糧食安全格局的重要路徑。國際合作不可或缺。在一定程度上全球供應(yīng)鏈體系能夠增加供給、調(diào)節(jié)供需，在世界范圍內(nèi)進行糧食資源的重新配置，保障超大人口規(guī)模國家廣義上的糧食安全，提升應(yīng)對多重沖擊的韌性。

（四）超大規(guī)模人口糧食安全務(wù)必尊重群體差異

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）對“food security”即“糧食安全”有非常精準(zhǔn)的定義：“應(yīng)該以滿足人們更加豐富的飲食需要和需求偏好為目標(biāo)，確保每個公民在時間、空間、經(jīng)濟上無障礙地獲得足夠、安全、富有營養(yǎng)的食物”，“既要有充足的食物數(shù)量且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)能夠符合當(dāng)?shù)鼐用裣M偏好，又對食物品質(zhì)、營養(yǎng)做出要求”。

進入上中等收入國家行列后，現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式造就了更高素質(zhì)、更多層次的消費人群，簡單的口糧安全已經(jīng)難以滿足人民群眾對于美好生活的愿望，迫切需要提供更優(yōu)質(zhì)、更豐富的食物?！俺燥垺币呀?jīng)成為人們享受生活的方式，反映人的品味、思維方式和心理狀態(tài)等的重要途徑。此外，不同地域和群體的飲食文化和習(xí)慣也根植于超大人口規(guī)模國家中，保障糧食安全，務(wù)必尊重其差異。

三、超大規(guī)模人口與農(nóng)村基本經(jīng)營組織

從人類社會發(fā)展演進的整個歷史來看，農(nóng)村經(jīng)營組織及其所體現(xiàn)的經(jīng)營方式的發(fā)展變化，不過是“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系”這對矛盾運動在農(nóng)村社會的反映。在古典經(jīng)濟學(xué)家看來，規(guī)?；钠髽I(yè)或組織的誕生，主要就是由于專業(yè)化分工。馬克思則一方面肯定了分工對促進勞動生產(chǎn)由簡單協(xié)作到機器化生產(chǎn)從而提高勞動生產(chǎn)力的意義；另一方面深刻指出由分工所決定的生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展演進過程。中國作為超大規(guī)模人口國家，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展進步，人們的生活需要愈加多樣，追求個性化、品質(zhì)化的生活體驗，數(shù)量巨大的人口及其需要，將倒逼農(nóng)村三產(chǎn)融合的進程，從而促進多元農(nóng)村基本經(jīng)營組織的建立和發(fā)展。

超大規(guī)模人口為農(nóng)村基本經(jīng)營組織帶來了更為復(fù)雜和多樣的發(fā)展需求和機遇。

其一，在超大規(guī)模人口的環(huán)境下，消費習(xí)慣的多維性為農(nóng)村經(jīng)營組織提供了更為豐富和多元的市場機會。一是隨著人口收入水平上升，消費者對食品質(zhì)量和安全性的關(guān)注也隨之增加。這要求農(nóng)村經(jīng)營組織在種植和生產(chǎn)過程中更加重視質(zhì)量控制，例如使用更安全的農(nóng)藥和肥料，或采用有機耕作的方法。二是消費者對食品多樣性和特色性的需求也在增加。例如，對有機產(chǎn)品、地域特色產(chǎn)品等的需求逐漸增多。農(nóng)村經(jīng)營組織可以通過開發(fā)符合消費者口味和需求的特色農(nóng)產(chǎn)品來抓住這一機會，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展需求。三是隨著消費水平提升，對高端農(nóng)產(chǎn)品（如有機食品、出口級產(chǎn)品等）的需求也在增加。這為農(nóng)村經(jīng)營組織提供了進入高端市場的可能性，既有助于提升整體利潤水平，也有助于其進一步發(fā)展壯大。

其二，超大規(guī)模人口會使得農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理變得更為復(fù)雜，但也正因如此才能為通過信息技術(shù)和高效物流來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟提供更大的空間。超大規(guī)模人口所形成的超大規(guī)模市場效應(yīng)，助力了農(nóng)村建設(shè)更為完善的物流和倉儲網(wǎng)絡(luò)，從而有利于更快速、更安全地將農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地運到消費地，降低存儲和運輸成本。2022年，電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目已支持建設(shè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心和物流配送中心超2600個，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達2.17萬億元，截至2021年底，36.3%的市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過電商開展銷售，利用電商銷售的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入比上年增長10.8%?，F(xiàn)代信息技術(shù)推動農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效，為農(nóng)村經(jīng)營組織帶來了新的發(fā)展機遇，更有利于創(chuàng)造一批就業(yè)崗位。如2016至2019年，通過與地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營組織建立產(chǎn)銷合作關(guān)系、提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，京東已直接帶動80萬戶建檔立卡貧困戶增收，實現(xiàn)銷售額超600億元。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)同農(nóng)村基本經(jīng)營組織的結(jié)合切實提高了廣大農(nóng)民的收入，增加了農(nóng)村的就業(yè)機會。

其三，龐大的人口規(guī)模自然帶來巨大的市場潛力，這不僅吸引更多的資本流入，也使得市場風(fēng)險相對分散，更有利于農(nóng)村經(jīng)營組織進行長期規(guī)劃和投資。特別是擁有龐大內(nèi)需市場的同時，超大規(guī)模人口也意味著更大的國際競爭壓力。相比美國、加拿大等發(fā)達國家，中國的對外競爭優(yōu)勢明顯不足：一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平不高，需要農(nóng)村經(jīng)營組織在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面發(fā)揮推動作用；另一方面，2019年，中國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為24.7%，而第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比例僅為7.1%，這表明我國農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遠遠滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此也導(dǎo)致了第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率差距明顯，需要農(nóng)村經(jīng)營組織借鑒先進管理經(jīng)驗，發(fā)揮承接農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。農(nóng)村經(jīng)營組織在滿足巨大的內(nèi)部需求的同時，也要具備競爭力以應(yīng)對國際市場的挑戰(zhàn)。

其四，龐大的人口規(guī)模和分工深化往往要求農(nóng)村基本經(jīng)營組織不斷創(chuàng)新其管理和合作模式。其中，股份合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等多種形式可以相互補充，以適應(yīng)不斷變化的市場需求和社會結(jié)構(gòu)。中共十九大以來，各地積極扶持龍頭企業(yè)帶動、合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，截至2018年底，全國已形成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體近千個，探索出契約型、分紅型、股權(quán)型等多元利益聯(lián)結(jié)方式。截至2022年底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達223萬家，納入名錄管理的家庭農(nóng)場超過400萬個，輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶。多元化、多樣態(tài)、多層次的農(nóng)村基本經(jīng)營組織不斷發(fā)展壯大，成為帶動龐大數(shù)量的小農(nóng)戶融入大市場、構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有力依托。

順應(yīng)“超大規(guī)模人口”這一國情農(nóng)情，到目前，已經(jīng)形成了“以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。” 可以說，多元形態(tài)的農(nóng)村基本經(jīng)營組織是承接我國超大規(guī)模人口、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的經(jīng)營主體與組織載體。

四、超大規(guī)模人口與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

在超大規(guī)模人口背景下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要性日益凸顯。這里，主要聚焦于農(nóng)村人居環(huán)境整治與文化建設(shè)、農(nóng)村社會保障體系和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕三個方面。這是因為這三個方面將直接關(guān)系到農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。超大規(guī)模人口帶來的壓力和機遇在這些領(lǐng)域均有顯著影響。因此，對這些領(lǐng)域進行深入分析能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供有力的理論支持和實踐指導(dǎo)。

（一）超大規(guī)模人口與農(nóng)村人居環(huán)境整治及文化建設(shè)

人口規(guī)模對農(nóng)村人居環(huán)境與文化的直接影響在于資源需求上。從馬斯洛的需求層次理論出發(fā)，人具有不同層次的需求。在中國，城鄉(xiāng)通常扮演著不同角色，資源供給能力也有差別。相對于城市，農(nóng)村在資源生產(chǎn)性方面具有獨特性，一方面體現(xiàn)在其能通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為城鄉(xiāng)居民供給滿足物質(zhì)需求的各種農(nóng)作物；另一方面也體現(xiàn)為農(nóng)村具有豐富的生態(tài)與文化價值，能為大量居民供給生活空間，也是各類鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化的起源地，能供給各種文化產(chǎn)品，滿足人民的精神需求。

從機遇方面來看，超大規(guī)模人口的需求增長為農(nóng)村人居環(huán)境整治與文化建設(shè)提供了動力支持。一方面，農(nóng)村具有豐富的生態(tài)與文化資源，而人民群眾對于美好生活的需求已不再局限于溫飽，對于生態(tài)產(chǎn)品、休閑觀光和文化體驗的需求越來越大，鄉(xiāng)村成為市民養(yǎng)老、旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間。通過人居環(huán)境整治與文化建設(shè)，提升村莊的吸引力，撬動超大規(guī)模人口的消費向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村人居環(huán)境整治與文化建設(shè)的動力來源。另一方面，農(nóng)民對于精神文化需求的提升推動著農(nóng)民的自發(fā)行為，成為農(nóng)村人居環(huán)境整治與文化建設(shè)的重要力量。以文化建設(shè)為例，2010年到2019年，我國自發(fā)組織群眾業(yè)余團體數(shù)量從15.6萬增長到27.1萬，文藝活動也日益豐富，2021年農(nóng)村文化演出場次達到109.8萬場次，匯集人數(shù)達3億多人。可見，村民本身具有農(nóng)村人居環(huán)境整治與文化建設(shè)的需求和意愿，能夠自發(fā)組織進行環(huán)境與文化建設(shè)。

從挑戰(zhàn)方面來看，一是超大規(guī)模人口特征下農(nóng)村人居環(huán)境整治與文化建設(shè)存在大量的資金缺口。截至2022年，我國仍有20%的農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所，70%的生活污水沒有得到妥善治理，農(nóng)村水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后。二是農(nóng)村人居環(huán)境整治與文化建設(shè)存在地域上的不均衡性。以污水處理為例，2022年東部地區(qū)對生活污水進行處理的鄉(xiāng)達到73.3%，中部地區(qū)則為54.5%，西部地區(qū)只有37.7%。更值得注意的是，超大規(guī)模人口特征易出現(xiàn)政策供給的同質(zhì)化與單一化導(dǎo)致政策錯配與資源浪費的問題。

（二）超大規(guī)模人口與農(nóng)村社會保障體系

作為超大規(guī)模人口國家：其一，人口規(guī)模越大，意味著農(nóng)村人口基數(shù)越大，農(nóng)村社會保障體系所要覆蓋的人群就越大，因此構(gòu)建社會保障體系的壓力和難度也就越大。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒 2022》顯示，我國農(nóng)村人口為4.98億，雖然連續(xù)三十多年呈下降趨勢，但這一規(guī)模在世界范圍內(nèi)僅次于印度位居第二。由此，要構(gòu)建起覆蓋接近5億人口的農(nóng)村社會保障體系將是一大挑戰(zhàn)。

其二，超大規(guī)模人口，必然導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜。這就需要提供更具有針對性、專業(yè)性、全面系統(tǒng)的保障服務(wù)。

其三，農(nóng)村人口地域差異性大。我國地域遼闊，不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、人口素質(zhì)以及參保積極性等方面均有很大不同。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒 2022》顯示，我國約有行政村49萬個、4.98億人，而這49萬個行政村、4.98億人分布在全國東部、中部、西部、東北部四大地區(qū)，這種情況在世界范圍內(nèi)都是罕見的，這些差異將會對構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障體系帶來許多挑戰(zhàn)。

其四，我國已進入鄉(xiāng)村數(shù)字化時代。在信息共享、信息化手段的利用上，不同地域、不同群體之間存在很大差別。這一點，在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系時也應(yīng)該引起足夠重視，充分解決農(nóng)村以及農(nóng)村弱勢群體的數(shù)字紅利問題，保障其“數(shù)字權(quán)利”。

其五，目前仍存在因“二元結(jié)構(gòu)”引發(fā)的帶有身份標(biāo)識的農(nóng)村人口社會保障與城市不同。為此，我們提出“社會福利權(quán)”這一概念，旨在讓14億人口均擁有平等的“社會福利權(quán)”，不管是農(nóng)民還是市民，不管是有勞動能力還是已喪失勞動能力，不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)。當(dāng)務(wù)之急要把“社會福利權(quán)”以法律的形式確立下來，以建立健全世界上規(guī)模最大的農(nóng)村社會保障體系。

（三）超大規(guī)模人口與農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

2021年全球人口數(shù)量達到78.37億人，其中高收入國家人口數(shù)量達到12.91億人，占全球人口總數(shù)的15.89%，中國人口數(shù)量達到14.13億人，占全球人口總數(shù)的18.03%。從國際來看，擁有超大規(guī)模人口的中國要實現(xiàn)全體人民共同富裕，意味著進入高收入國家的人口數(shù)量將增加1.28倍，這在人類歷史上是一件具有深遠影響的大事。

超大規(guī)模人口對農(nóng)民農(nóng)村共同富裕將會產(chǎn)生雙重影響：

一方面，超大規(guī)模人口給農(nóng)民農(nóng)村共同富裕帶來空前的挑戰(zhàn)和壓力。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的問題仍較為嚴(yán)重，農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展分化問題也日趨加劇，疊加我國農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深，這使推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕更具艱巨性和復(fù)雜性。正如習(xí)近平在中央財經(jīng)委員會第十次會議上所說：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”另一方面，超大規(guī)模人口也為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕發(fā)展提供強勁動力。

其一，通過不斷優(yōu)化農(nóng)村教育，增強農(nóng)民科技文化素質(zhì)，進一步提升農(nóng)村人口質(zhì)量，為農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

其二，規(guī)模龐大的城鄉(xiāng)人口蘊含著強大的人才紅利，這為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供智力支持和人才支撐。2021年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，強調(diào)“堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)?！苯刂?020年底，全國累計選聘大學(xué)生村官53.7萬名，累計選派300多萬名第一書記和駐村工作隊員。大量人才在農(nóng)村中干事創(chuàng)業(yè)，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中做出了重要貢獻。

其三，城鄉(xiāng)之間的人口流動將在宏觀層面重塑中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的樣態(tài)。人口在城鄉(xiāng)之間雙向流動的新格局促成土地、勞動、資本、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間雙向優(yōu)化配置。改革開放以來，中國長期推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前我國已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化與“逆城鎮(zhèn)化”共存的局面，以城鎮(zhèn)人口郊區(qū)化遷徙和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為特征的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象開始大量涌現(xiàn)，成為一股影響我國城鄉(xiāng)關(guān)系變革的重要力量。鄉(xiāng)村振興為“逆城鎮(zhèn)化”提供了充分的空間載體，“逆城鎮(zhèn)化”為鄉(xiāng)村振興提供了物質(zhì)和要素前提，有利于加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

結(jié)語

實踐證明，我們能找到一條好的道路不容易，而走好這條道路更不容易。根據(jù)預(yù)測，按2050年80%的城鎮(zhèn)化水平測算，2050年中國農(nóng)村的人口規(guī)模和勞動力規(guī)模仍將分別保有2.4億～2.6億和1.1億～1.3億。通過超大規(guī)模人口視角我們可以看到，超大規(guī)模人口特征不僅放大了各種機遇，也帶來了各種挑戰(zhàn)。只有基于“超大規(guī)模人口”這一國情農(nóng)情，才能真正走出一條中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

（作者解安系清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院長聘教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究中心副主任。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《河北學(xué)刊》2024年第1期）

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