摘要：縣域教育深嵌在縣域社會(huì)之中，既要承擔(dān)一般化的教育功能，還要回應(yīng)縣域社會(huì)獨(dú)特的教育需求。由于縣域社會(huì)主要是鄉(xiāng)村社會(huì)，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)從整體走向碎片、農(nóng)民家庭從完整走向分割、隔代教育的社會(huì)功能不齊全、教育城鎮(zhèn)化加劇鄉(xiāng)村學(xué)校衰敗等社會(huì)變遷，使得縣域教育中家庭主體、社會(huì)主體缺位，導(dǎo)致一些重要的教育功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，使縣鄉(xiāng)的孩子們的權(quán)利受到侵害，給其成長(zhǎng)帶來(lái)不良影響。為此，縣鄉(xiāng)學(xué)校要對(duì)縣鄉(xiāng)孩子們的教育進(jìn)行權(quán)利和責(zé)任兜底。要實(shí)現(xiàn)教育兜底功能，縣域教育就要集中力量辦好鄉(xiāng)校、縣中及縣域職業(yè)學(xué)校要向多中心教育目標(biāo)轉(zhuǎn)型，以確?？h鄉(xiāng)的孩子們有平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利通過(guò)縣域教育走出縣鄉(xiāng)，成為有知識(shí)、懂規(guī)范、人格健全、適應(yīng)社會(huì)的人。

關(guān)鍵詞：縣域教育；養(yǎng)成教育；城鎮(zhèn)化；小規(guī)模學(xué)校；兜底功能

一、問(wèn)題的提出

縣域教育在我國(guó)教育體系中占據(jù)著重要的位置。根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)1.07億小學(xué)在校生中，60.8%在鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)就學(xué)；4914萬(wàn)初中在校生中，61.3%在鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)就學(xué)；2494萬(wàn)普通高中在校生中，50.6%在鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)就學(xué)；如果再加上全國(guó)2844個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃的縣城里的中小學(xué)生，縣域內(nèi)中小學(xué)學(xué)生人數(shù)約占全國(guó)總數(shù)的70%?？h域教育體系由學(xué)前、義務(wù)、高中、職業(yè)等學(xué)段教育構(gòu)成，不同學(xué)段教育囊括了不同的學(xué)校。縣域教育既有地市、省城等高階城區(qū)教育的一般特點(diǎn)和功能，也有自身的獨(dú)特性和特殊功能。從一般性來(lái)講，縣域教育要承擔(dān)縣域社會(huì)教育期待和教育出口的功能，縣鄉(xiāng)的孩子們通過(guò)縣域各學(xué)段學(xué)校教育，德、智、體、美、勞等各方面得到成長(zhǎng)，并最終通過(guò)應(yīng)試獲取高等教育的資格，為后續(xù)的人生道路和向上流動(dòng)打下基礎(chǔ)。在縣域社會(huì)，評(píng)判縣域教育的好壞優(yōu)劣，看的是縣域高中的升學(xué)率，而最主要的指標(biāo)是清北生數(shù)量和重本率。如果縣域高中每年都有清北生和較高的重本率，說(shuō)明縣域教育的出口較大，縣域社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)域教育的信任度和滿意度較高，家長(zhǎng)愿意讓自己的孩子留在縣域就讀；反之，縣域高中多年沒(méi)有清北生、重本率逐年在降低，那么表明縣域教育的質(zhì)量在降低、出口在縮窄，縣域社會(huì)對(duì)縣域教育就會(huì)失去信任，有條件的家庭會(huì)將子女送到高階城區(qū)擇校就讀，使優(yōu)質(zhì)生源流出縣域。

從特殊性的一面來(lái)看，縣域教育深嵌在縣域社會(huì)之中，既要受到縣域社會(huì)的影響，也要回應(yīng)縣域社會(huì)的屬性和需求，因此，縣域教育就必然會(huì)有與一般教育功能不同的獨(dú)特功能。要滿足這些獨(dú)特功能，縣域教育體系及其運(yùn)行就需要有異于高階城區(qū)教育的結(jié)構(gòu)、制度、體制、機(jī)制與資源供給?？h域教育供給的體制、機(jī)制、內(nèi)容、方式、方法、評(píng)價(jià)等，都要與縣域社會(huì)本身獨(dú)特的教育需求相適配，否則就會(huì)出現(xiàn)教育供給缺位、供需錯(cuò)位、供過(guò)于求的問(wèn)題。我們可以將縣域教育回應(yīng)縣域社會(huì)特殊屬性所溢出的教育需求的功能稱之為兜底功能，即承擔(dān)一般教育功能之外、其他機(jī)構(gòu)和行業(yè)無(wú)法承擔(dān)的獨(dú)特的教育功能。

教育功能是教育研究領(lǐng)域非常經(jīng)典和成熟的研究主題，但是將縣域教育功能的特殊性的一面作為一個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題單獨(dú)提出來(lái)，仍具有較大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在理論上，可以在社會(huì)化功能和社會(huì)選拔功能的基礎(chǔ)上，拓展教育功能論視角?？h域教育的兜底超越了社會(huì)化、社會(huì)選拔這兩個(gè)教育的基本功能，在更廣泛的功能范疇上進(jìn)行兜底，比如安全兜底、情感兜底等，因而對(duì)它的透視，可以比較一般教育功能與兜底功能，增加對(duì)中國(guó)教育功能的理解視角，在現(xiàn)實(shí)意義上則有助于在縣域“辦人民滿意的教育”。辦人民滿意的教育關(guān)鍵是要回應(yīng)人民真正的教育需求。將縣域社會(huì)的獨(dú)特教育需求及其邏輯揭示出來(lái)，有利于縣域教育更有針對(duì)性地予以回應(yīng)和滿足這些需求。

本文基于全國(guó)多個(gè)縣域教育的田野調(diào)研，充分吸取教育功能理論內(nèi)涵，從教育兜底的分析框架出發(fā)，對(duì)縣域教育兜底功能的社會(huì)基礎(chǔ)、主要類(lèi)型和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行一般化論述，以全方位展示和理解縣域教育及其兜底功能；在此基礎(chǔ)上，討論縣域教育的功能定位和如何辦好縣域人民滿意的教育問(wèn)題。

二、分析框架：教育兜底的一般理論

對(duì)于教育兜底理論基本內(nèi)涵的闡發(fā)，有權(quán)利兜底與責(zé)任兜底兩個(gè)主要的思路。

（一）權(quán)利兜底的思路

該理論視角將教育的功能分為“拔尖”和“兜底”，前者是指通過(guò)教育資源的投入來(lái)培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀、拔尖的學(xué)生，為國(guó)家各行各業(yè)輸送優(yōu)秀人才；后者是指接受基本教育是一切公民平等的權(quán)利。該視角認(rèn)為，國(guó)家既要有培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才的教育資源、機(jī)制，也要配齊配好普通公民接受基本教育的教育體系。教育要兩條腿走路，既要集中優(yōu)質(zhì)資源打造少數(shù)拔尖人才，也要發(fā)展普及性教育讓多數(shù)人能夠接受最基本的教育。但實(shí)踐中二者常有矛盾。

“拔尖”功能的教育類(lèi)似于精英教育，意味著將主要的教育資源投入到少數(shù)被認(rèn)為是可塑造的“精英”身上，對(duì)他們進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，而忽略其他非“拔尖”人才接受教育的權(quán)利。特別是在中西部地區(qū)，由于縣一級(jí)財(cái)政有限，投入到教育上的資源就更有限，縣級(jí)政府及教育管理部門(mén)就很可能為了教育政績(jī)，而將稀缺的教育資源投入到少數(shù)學(xué)校或?qū)W校集團(tuán)上。對(duì)“拔尖”功能的重視，學(xué)界關(guān)注比較多的是超級(jí)中學(xué)，超級(jí)中學(xué)通過(guò)“掐尖”集中了全市乃至全省最優(yōu)質(zhì)的生源，卻搞垮了縣域高中?！鞍渭狻苯逃_實(shí)能夠帶來(lái)較高的教育成績(jī)和政績(jī)，突顯了教育資源投入效率；但它忽略了基礎(chǔ)教育資源屬于公共資源，資源配置講究的是公平原則。

“兜底”功能視角下的教育則類(lèi)似于大眾教育，具有公共性、普惠性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性的特點(diǎn)，其基本做法是將有限的教育資源均衡地投入到各個(gè)地區(qū)、各個(gè)學(xué)校，使各層級(jí)、學(xué)段學(xué)校都得到均衡發(fā)展；基本理念是為了一切學(xué)生的發(fā)展，不放棄、不區(qū)分對(duì)待任何一個(gè)學(xué)生；目標(biāo)不是“拔尖”培養(yǎng)精英，而是讓普通大眾能夠有平等機(jī)會(huì)接受均等層次的教育，獲得平均水平的成長(zhǎng)和發(fā)展；教育內(nèi)容不只是應(yīng)試升學(xué)科目，而是涵蓋德、智、體、美、勞全方面內(nèi)容。從20世紀(jì)90年代的“普九”到新時(shí)代以來(lái)義務(wù)教育基本均衡、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，國(guó)家政策秉持的都是“兜底”功能的理念；教育政策中義務(wù)教育學(xué)段班級(jí)不允許分班管理、不允許開(kāi)除學(xué)生、實(shí)行劃片招生、優(yōu)質(zhì)高中招生“指標(biāo)到校”、規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)招生等，都意在保持和強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的“兜底”屬性。從某種意義上來(lái)說(shuō)，“兜底”教育將有限的資源平分到大眾身上，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了受教育者的平等權(quán)利和學(xué)生的全方位發(fā)展，普遍提高了國(guó)民素質(zhì)，但是也稀釋了教育資源，使得教育水平和層次相對(duì)較低，一定程度上不利于精英人才的脫穎而出。“兜底”功能的教育是去差異性、去應(yīng)試化、去選拔性、全民性的，滿足的是受教育群體全面性、基本性的教育需求。

中國(guó)縣域以上高階城區(qū)教育資源豐富，可以在實(shí)現(xiàn)教育均衡、保障教育基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，投入優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行“拔尖”教育，因而進(jìn)行教育權(quán)利兜底的需求較弱。在教育資源稀缺、教育競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的教育環(huán)境下，優(yōu)質(zhì)教育資源傾向于投入“拔尖”教育，加上超級(jí)中學(xué)跨區(qū)域“掐尖”，造成教育失衡嚴(yán)重，縣鄉(xiāng)孩子們平等受教育的權(quán)利受損，教育權(quán)利兜底的需求較強(qiáng)。

（二）責(zé)任兜底的思路

縣域教育的主體包括學(xué)校、家庭和社會(huì)。不同的教育主體有不同的責(zé)任，也有由單個(gè)主體主導(dǎo)承擔(dān)、其他主體配合的責(zé)任，有些責(zé)任需要三方主體協(xié)同配合才能履行好。知識(shí)教育的責(zé)任主要在學(xué)校；學(xué)校、家庭、社會(huì)三方都有養(yǎng)成教育、安全教育、德育教育、美育教育的責(zé)任。責(zé)任轉(zhuǎn)移說(shuō)的是某些教育責(zé)任由某些（個(gè)）主體轉(zhuǎn)移到其他一個(gè)或多個(gè)主體的現(xiàn)象，從而使教育主體承擔(dān)的責(zé)任發(fā)生改變。在縣域，教育責(zé)任轉(zhuǎn)移的主要趨勢(shì)是從家庭、社會(huì)向?qū)W校轉(zhuǎn)移，或從社會(huì)向家庭、學(xué)校轉(zhuǎn)移，學(xué)校承擔(dān)起教育兜底的責(zé)任。之所以會(huì)發(fā)生由家庭或社會(huì)向?qū)W校轉(zhuǎn)移教育責(zé)任的情況，主要原因如下：第一，學(xué)校是所有教育責(zé)任的承擔(dān)者，要么是主導(dǎo)承擔(dān)者，要么是共同承擔(dān)者。當(dāng)其他承擔(dān)者不盡責(zé)，或沒(méi)有履職能力時(shí)，該責(zé)任就得由學(xué)校獨(dú)立或更多地來(lái)承擔(dān)。第二，許多與教育或?qū)W生相關(guān)的連帶責(zé)任，雖然不是教育責(zé)任，但是如果沒(méi)有其他主體來(lái)承擔(dān)，就會(huì)影響學(xué)生接受教育，學(xué)校因而要承擔(dān)起來(lái)。當(dāng)某責(zé)任由于沒(méi)有被履行而可能造成普遍的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，政府也會(huì)責(zé)成學(xué)校承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。第三，一些不可抗拒的原因使得一些主體不再能承擔(dān)責(zé)任，或者不再是責(zé)任主體，這些責(zé)任也必須由學(xué)校來(lái)承擔(dān)。

教育責(zé)任轉(zhuǎn)移使縣域教育為家庭、社會(huì)兜底，這種教育兜底實(shí)質(zhì)上是責(zé)任兜底。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育責(zé)任轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出相反的方向：在城市，無(wú)論是知識(shí)教育、養(yǎng)成教育，還是安全教育、德育教育，都有向家庭轉(zhuǎn)移更多責(zé)任的趨勢(shì)；在縣域特別是鄉(xiāng)村，這些教育責(zé)任都呈現(xiàn)出從家庭、社會(huì)向?qū)W校轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，學(xué)校承擔(dān)著越來(lái)越多的教育責(zé)任。

（三）“權(quán)利—責(zé)任”兜底的分析框架

根據(jù)我們對(duì)全國(guó)縣域及高階城區(qū)教育的調(diào)研，從上述權(quán)利兜底需求與責(zé)任兜底需求的兩個(gè)面向，可以將不同地區(qū)教育狀況分成四種理想類(lèi)型（見(jiàn)表1）：第一類(lèi)，“強(qiáng)權(quán)利—強(qiáng)責(zé)任”兜底需求。典型代表是中西部縣域教育，它處于教育等級(jí)結(jié)構(gòu)和資源層級(jí)結(jié)構(gòu)的末端，直接面對(duì)快速變遷的鄉(xiāng)村社會(huì)，既要對(duì)縣鄉(xiāng)的孩子們給予權(quán)利兜底，保障他們平等受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利；也要進(jìn)行責(zé)任兜底，確?？h域教育責(zé)任的完整履行和教育功能的全面實(shí)現(xiàn)。第二類(lèi)，“強(qiáng)權(quán)利—弱責(zé)任”兜底需求。典型代表是東部縣域教育，東部縣域的發(fā)展屬于就地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)民不需要離鄉(xiāng)就可以就近就地就業(yè)，家庭結(jié)構(gòu)和家庭生活完整，社會(huì)和家庭的教育責(zé)任還較為完整。同時(shí)，東部縣域教育資源豐富，對(duì)公民享受基礎(chǔ)教育的基本權(quán)利保障較為充分，但是也擋不住超級(jí)中學(xué)“掐尖”，導(dǎo)致了縣中衰弱，使縣域教育出口變窄。因此當(dāng)?shù)厣鐣?huì)有著較強(qiáng)的教育權(quán)利兜底訴求。第三類(lèi)，“弱權(quán)利—強(qiáng)責(zé)任”兜底需求。典型代表是高階城區(qū)民工子弟學(xué)校教育，這些學(xué)校的素質(zhì)教育、全面發(fā)展的條件并不低于本地片區(qū)學(xué)校，它們對(duì)農(nóng)民工子女就學(xué)的基本權(quán)利已有充分保障。但由于這些學(xué)生的父母屬于農(nóng)民工群體，在時(shí)間、精力、意識(shí)、文化水平等方面決定他們無(wú)法完整地履行家庭教育責(zé)任。第四類(lèi)，“弱權(quán)利—弱責(zé)任”兜底需求。典型代表是高階城區(qū)學(xué)校教育。高階城區(qū)的教育資源能夠支撐各類(lèi)學(xué)校相對(duì)均衡發(fā)展和對(duì)“拔尖”學(xué)校、學(xué)生的高額投入；高階城區(qū)學(xué)生家庭亦有履行教育責(zé)任的能力，因此高階城區(qū)居民對(duì)教育的兜底需求較弱。下文依據(jù)上述分析框架，主要對(duì)中西部及東部地區(qū)縣域教育的兜底功能進(jìn)行剖析。

三、縣域社會(huì)的發(fā)展變化：對(duì)縣域教育提出新需求

最近十?dāng)?shù)年，鄉(xiāng)村社會(huì)的巨大變遷已影響到縣域教育的校社關(guān)系。過(guò)去由家庭、鄉(xiāng)村社會(huì)或校社合作、家校合作來(lái)完成的一些涉及小孩教育的責(zé)任問(wèn)題，現(xiàn)在都得由縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)校來(lái)兜底了。

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)從整體走向碎片化

在2010年之前，村莊社會(huì)還有較強(qiáng)的價(jià)值生產(chǎn)能力和共同體意識(shí)，也有一定的一致行動(dòng)能力，村莊社會(huì)交往還比較頻繁。對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，村莊社會(huì)不僅是游玩、嬉戲、娛樂(lè)、交往同伴的場(chǎng)域，還是習(xí)得社會(huì)規(guī)范、扮演社會(huì)角色、獲得社會(huì)位置的社會(huì)化過(guò)程，也就是養(yǎng)成教育過(guò)程。小孩的言行舉止、慣習(xí)養(yǎng)成，不僅是個(gè)人及其家庭的問(wèn)題，還是村莊社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任，小孩不當(dāng)行為還會(huì)影響村莊在地方社會(huì)的聲譽(yù)。其他家庭對(duì)他人小孩也有教育的權(quán)力和責(zé)任，當(dāng)看到小孩有不良的行為習(xí)慣時(shí)，村民都有權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行說(shuō)服教育，或告知家長(zhǎng)、促成村莊輿論。小孩在村莊社會(huì)與同伴交往、嬉戲中，在介入村莊社會(huì)人際交往、社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程中完成初級(jí)社會(huì)化。學(xué)校與村莊的關(guān)系緊密，村小是由村級(jí)教育統(tǒng)籌支持的，屬于村集體，與村集體、村民活動(dòng)頻繁；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學(xué)與各村的關(guān)系較為緊密，學(xué)生的問(wèn)題，學(xué)校不僅跟家長(zhǎng)溝通，還會(huì)給村支書(shū)通氣，互通信息，共同解決問(wèn)題。在一定意義上，村莊社會(huì)在學(xué)生養(yǎng)成教育上扮演著跟學(xué)校同樣重要的角色：村莊社會(huì)不僅主導(dǎo)校外的養(yǎng)成教育，也要參與校內(nèi)的養(yǎng)成教育。

2010年以后情況變化很快。農(nóng)民不僅外出務(wù)工經(jīng)商，還在縣城買(mǎi)房子，快速推動(dòng)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化。他們不僅平時(shí)回村次數(shù)少、時(shí)間短，過(guò)年也舉家在縣城過(guò)。越來(lái)越多的人不再遵守村莊規(guī)范、退出一些人情往來(lái)。年輕人的主要利益關(guān)系在務(wù)工經(jīng)商地、主要社會(huì)關(guān)系在村莊之外，村莊社會(huì)只剩下人情關(guān)系，為的是合作將紅白喜事辦好，所以，相互之間缺乏緊密的共同的利益關(guān)聯(lián)和情感聯(lián)系，進(jìn)而相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也就比較弱。村莊社會(huì)對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)，除了人情關(guān)系外其他功能不凸顯，也不再在意村莊建設(shè)與社會(huì)關(guān)系和諧，即不再關(guān)心村莊公共事業(yè)、關(guān)注其他人家事情，包括小孩養(yǎng)成教育。小孩養(yǎng)成教育已經(jīng)成為個(gè)體家庭的私事，與其他人無(wú)關(guān)，小孩調(diào)皮、違反村莊規(guī)范，其他人管不著、管了還惹人嫌棄。小孩之間也很難玩在一塊了，多數(shù)是兄弟姐妹的小孩一起玩，農(nóng)村過(guò)去小孩的嬉戲方式、游戲形式，以及捉魚(yú)、爬樹(shù)、掏鳥(niǎo)窩、玩水、玩泥巴消失了。小孩大都躲在屋里或屋檐下玩手機(jī)，小孩之間不再有“社會(huì)”，也就難以通過(guò)相互交往習(xí)得社會(huì)規(guī)范及與人打交道的方式。學(xué)校管理“以縣為主”之后，跟村里的關(guān)系就弱多了，村支書(shū)不再關(guān)注村里小孩的教育情況，學(xué)校也不再跟村里通報(bào)相關(guān)情況，相互之間的聯(lián)席會(huì)議也不開(kāi)了。村莊社會(huì)不再對(duì)學(xué)生的養(yǎng)成教育負(fù)責(zé)：未成年人的社會(huì)化不再在村莊里完成，在學(xué)校完成部分村莊社會(huì)也不再參與。

鄉(xiāng)村社會(huì)走向碎片化，使得農(nóng)村小孩無(wú)法在村莊里完成初級(jí)社會(huì)化，該責(zé)任就完全落在了學(xué)校。縣域?qū)W校要專門(mén)設(shè)置相關(guān)的體制機(jī)制來(lái)承擔(dān)這些功能。養(yǎng)成教育需要學(xué)校與家庭聯(lián)動(dòng)，共同營(yíng)造良好的家校關(guān)系和氛圍，如此，家長(zhǎng)會(huì)、“叫家長(zhǎng)”、家訪制度就非常重要。班主任家訪特別有助于學(xué)校了解學(xué)生及其家庭情況，以及家長(zhǎng)了解學(xué)生在校情況和學(xué)校相關(guān)政策、措施精神，進(jìn)而共同解決相關(guān)問(wèn)題。家訪次數(shù)與家校關(guān)系、問(wèn)題解決程度成正比。做學(xué)生思想工作也是如此，班主任與學(xué)生個(gè)別談話、交流多了，學(xué)生也會(huì)感到溫暖、受到鼓舞、感受被重視，老師也能夠及時(shí)了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，對(duì)于矯正學(xué)生不良習(xí)慣、緩解學(xué)生學(xué)習(xí)（人際）壓力、治療學(xué)生心理疾病等都有幫助。這些體制機(jī)制在縣域?qū)W校應(yīng)該比城市學(xué)校更完善才是，但實(shí)際情況是，縣域?qū)W校特別是鄉(xiāng)村學(xué)校的非教學(xué)型任務(wù)、形式主義更重，過(guò)多地消耗了班主任、科任老師的時(shí)間和精力，使得他們無(wú)法充分做好學(xué)生的思想工作和家訪工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣域義務(wù)教育學(xué)段學(xué)校班主任的家訪次數(shù)已增多，但都不是為了學(xué)生的學(xué)習(xí)或養(yǎng)成教育，而是要完成上級(jí)下達(dá)的非教學(xué)型任務(wù)，次數(shù)多了令家長(zhǎng)反感，影響家校關(guān)系。還如班主任應(yīng)該將班級(jí)建設(shè)成一個(gè)有溫度、歸屬感、榮耀感的強(qiáng)有力集體，讓每個(gè)學(xué)生都能夠感受到集體的溫暖和他人的關(guān)心，讓學(xué)生在班級(jí)活動(dòng)中習(xí)得規(guī)范、獲得價(jià)值、產(chǎn)生榮耀感等。但事實(shí)上，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為了升學(xué)不僅會(huì)進(jìn)行分班管理，在班級(jí)里還會(huì)分群體管理，從而人為將一個(gè)年級(jí)、班級(jí)的學(xué)生切割成不同部分，造成分裂，更難以凝聚。

（二）農(nóng)民家庭從完整走向不完整性

家庭是小孩完成社會(huì)化的重要場(chǎng)所，家庭不完整，家庭的社會(huì)化功能就發(fā)揮不出來(lái)。2010年之前雖然也有留守兒童，但是彼時(shí)村莊社會(huì)尚未解體，留守兒童能夠在村莊社會(huì)中獲得社會(huì)支持和情感體驗(yàn)以及養(yǎng)成教育；祖輩還有除提供食宿服務(wù)外的教育孫輩的權(quán)力。近十年農(nóng)村家庭在鄉(xiāng)村社會(huì)碎片化的基礎(chǔ)上發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出不完整性：

第一，在家庭形式上分割為一家兩制或一家三制。家庭被分割在不同的區(qū)域空間，前者指的是半工半耕的代際分工式家庭形式，年輕夫婦外出務(wù)工，中老年人在家務(wù)農(nóng)和照看孫輩。后者是一個(gè)家庭除了代際分工之外還有性別分工，即中老年人在家務(wù)農(nóng)、年輕男子在外務(wù)工和年輕婦女在城鎮(zhèn)陪讀的分工制度。這兩種家庭分工制度意味著年輕夫婦或至少年輕男子無(wú)法參與第三代的教育和成長(zhǎng)過(guò)程，對(duì)他們的知識(shí)教育、養(yǎng)成教育就無(wú)法企及。外出務(wù)工的父母不僅平時(shí)對(duì)子女養(yǎng)成教育鞭長(zhǎng)莫及，反而可能因?yàn)閷?duì)子女有虧欠意識(shí)而容易溺愛(ài)子女，從而對(duì)子女的某些不良行為采取寬容態(tài)度。親子偶爾通電話，父母也是傾訴衷腸、問(wèn)問(wèn)基本情況，不會(huì)板著臉教訓(xùn)。由于手機(jī)游戲（視頻）滲入農(nóng)村家庭，祖輩難以管教，部分年輕母親開(kāi)始返鄉(xiāng)陪讀，這在一定程度上彌補(bǔ)了小孩家庭教育上的不足。但是母親陪讀也有問(wèn)題，那就是家庭減少了一個(gè)壯勞動(dòng)力的務(wù)工收入，降低了家庭經(jīng)濟(jì)生活水平；對(duì)子女的期待過(guò)高，子女的精神壓力甚大；在管教子女（如管理手機(jī)）過(guò)程中也容易產(chǎn)生親子矛盾。

第二，問(wèn)題家庭比較多。由于農(nóng)村未婚先孕、早婚早孕以及社會(huì)流動(dòng)性加大，農(nóng)村年輕夫婦離婚、年輕婦女跑婚問(wèn)題增多，使得農(nóng)村單親家庭增多；還有些問(wèn)題家庭是父母一方或雙方有殘疾、家庭貧困、父母年齡比較大等；或者年輕男子有家暴、酗酒、賭博等不良習(xí)性，這些家庭的小孩在成長(zhǎng)過(guò)程中容易出現(xiàn)行為或心理疾病等問(wèn)題。在一些地方的村小，有條件的家庭的子女都進(jìn)城讀書(shū)了，留下來(lái)的有1/3到一半的學(xué)生是問(wèn)題家庭的小孩。

不完整家庭既無(wú)法給予小孩知識(shí)教育，也無(wú)法給予小孩養(yǎng)成教養(yǎng)。如年輕夫婦皆外出務(wù)工的家庭一年最多回來(lái)召開(kāi)一次家長(zhǎng)會(huì)，班主任“叫家長(zhǎng)”次數(shù)多了也會(huì)煩躁，更難接受班主任家訪。這些年輕夫婦也不熟悉小孩在校外的情況。問(wèn)題家庭的家長(zhǎng)本身是問(wèn)題的源頭，他們?cè)诎嘀魅蚊媲暗故呛堋爸t虛謹(jǐn)慎”，也承諾要改掉習(xí)性，會(huì)更多關(guān)注關(guān)心小孩，但就是“屢教不改”。因此，這些家庭在家校關(guān)系上是比較消極的。對(duì)于這些家庭的小孩，學(xué)校就不能僅考慮知識(shí)教育，不能只盯著學(xué)生的應(yīng)試升學(xué)，還要將學(xué)生養(yǎng)成教育的責(zé)任承擔(dān)下來(lái)。

（三）隔代撫育的社會(huì)功能不齊全

在留守家庭中，孫輩由祖輩照顧、看護(hù)和管教，但是由于以下原因祖輩除了能給予孫輩生活照料外，在其他責(zé)任上無(wú)能為力：第一，家庭權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。家庭權(quán)力由父代向子代轉(zhuǎn)移，年輕人掌握家庭的主導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，老年人在家里的話語(yǔ)權(quán)和威望下降。在小孩的照顧和教育分工上，形成了以年輕人為主、老年人為輔，年輕人負(fù)責(zé)規(guī)矩養(yǎng)成、老年人負(fù)責(zé)生活照料的格局。老年人一般不去觸碰涉及孫輩規(guī)矩、規(guī)范、習(xí)慣等方面的事情，擔(dān)心出問(wèn)題、出事故而被年輕人怪罪。第二，祖輩知識(shí)結(jié)構(gòu)的欠缺。農(nóng)村中老年人對(duì)現(xiàn)代教育的知識(shí)體系和方式方法沒(méi)有認(rèn)知，知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)體系陳舊老化，跟不上時(shí)代要求，不僅無(wú)法施教，也難以在孫輩面前獲得教育的權(quán)威。

（四）教育城鎮(zhèn)化加劇鄉(xiāng)村學(xué)校衰敗

除了農(nóng)民對(duì)城市化的需求帶動(dòng)了他們對(duì)城區(qū)教育資源的需求之外，農(nóng)村在子女教育上的競(jìng)爭(zhēng)和縣級(jí)政府“教育新城”的縣城開(kāi)發(fā)模式也是教育城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力。農(nóng)民總是在村莊內(nèi)與其他人進(jìn)行比較和競(jìng)爭(zhēng)，希望自己在各個(gè)方面都超過(guò)人家。當(dāng)然農(nóng)民不是在生產(chǎn)生活的各個(gè)方面都均衡使力與人家競(jìng)爭(zhēng)，而會(huì)在某些重要方面投入更多的家庭資源。這些方面一般與農(nóng)民的人生任務(wù)聯(lián)系在一起，包括建房（買(mǎi)房）、子女教育、子女成婚等。伴隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工的越來(lái)越多、勞動(dòng)力的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，農(nóng)民越來(lái)越感覺(jué)到教育程度、文化水平在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的重要性，也就越來(lái)越重視子女的教育。農(nóng)民家庭之間在子女教育上的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸興起。

在資源占有、師資水平、學(xué)校管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量等方面，鄉(xiāng)村學(xué)校遠(yuǎn)遜色于城區(qū)學(xué)校。更何況農(nóng)村年輕、有學(xué)歷、有經(jīng)驗(yàn)的老師都大量向城區(qū)學(xué)校流動(dòng)。農(nóng)民從剛開(kāi)始將小孩送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、小學(xué)讀書(shū)，發(fā)展到逐漸將小孩送到縣市城區(qū)幼兒園、小學(xué)和初中讀書(shū)。農(nóng)民堅(jiān)信小孩讀書(shū)不能輸在起跑線上。在村莊中，他們則認(rèn)為既然村里有人將小孩送到城鎮(zhèn)上學(xué)，而自己家的小孩卻在鄉(xiāng)村學(xué)校上學(xué)，不僅被人家認(rèn)為沒(méi)有本事送小孩到城區(qū)學(xué)校讀書(shū)而面子上不好看，而且會(huì)使自家小孩從一開(kāi)始就落后于村里一同長(zhǎng)大的小孩。于是，農(nóng)民勒緊褲腰帶也要將自己的小孩送到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。有條件比如在城鎮(zhèn)買(mǎi)了房子、租得起房子、有專人陪讀的家庭，在小孩上幼兒園時(shí)就送到了城鎮(zhèn)，這些條件難以滿足的則會(huì)在小學(xué)或初中、高中階段到城鎮(zhèn)讀書(shū)。現(xiàn)在形成的風(fēng)氣和輿論是，越早到城鎮(zhèn)讀書(shū)對(duì)小孩越好，這就使得“陪讀”越來(lái)越普遍和嚴(yán)重。母親陪讀意味著家庭要有一個(gè)壯勞動(dòng)力做出犧牲，損失家庭一半的務(wù)工收入。這會(huì)給家庭帶來(lái)支出壓力。

教育城鎮(zhèn)化的另一個(gè)動(dòng)力是縣級(jí)政府推動(dòng)的“教育新城”模式。近年來(lái)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績(jī)驅(qū)動(dòng)和舊城區(qū)基本公共服務(wù)資源緊缺壓力的雙重作用下，許多縣域推動(dòng)了“教育新城”或“教育地產(chǎn)”開(kāi)發(fā)等教育驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)化模式。該模式把大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源和公共財(cái)政資源集中到新城，打造縣域內(nèi)教育供給高地，吸引農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房、供子女上學(xué)。

教育競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)氣和“教育新城”模式使得條件較好的家庭更容易將小孩送到縣城就讀，條件中等的家庭會(huì)“沒(méi)有條件也要?jiǎng)?chuàng)造條件”將小孩送進(jìn)城區(qū)學(xué)校。而留在鄉(xiāng)村學(xué)校讀書(shū)的小孩則一般來(lái)自那些經(jīng)濟(jì)條件一般的家庭：無(wú)法在城鎮(zhèn)買(mǎi)或租房子；無(wú)法提供小孩就讀昂貴的私立學(xué)校；無(wú)法抽出一個(gè)勞動(dòng)力來(lái)陪讀的家庭；或者是那些殘缺的家庭如父母離異的家庭。

（五）鄉(xiāng)村初中強(qiáng)化應(yīng)試，偏廢其他教育功能

初中正是未成年人養(yǎng)成教育最關(guān)鍵的階段。但是，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中都擔(dān)負(fù)著本鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)生考取高中的重任，背負(fù)著全鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)齡家庭的教育期待；縣域內(nèi)各初中之間還要在中考升學(xué)上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，初中校長(zhǎng)有較大的升學(xué)政績(jī)壓力。因此，雖然初中是教育部門(mén)強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)教育的重要學(xué)段，但是應(yīng)試教育依然是主導(dǎo)的教育模式，從學(xué)校管理層到一線教師都默認(rèn)升學(xué)是學(xué)校唯一重要的目標(biāo)，學(xué)校其他管理目標(biāo)，乃至養(yǎng)成教育目標(biāo)，都要服從或服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)。在該單中心目標(biāo)指導(dǎo)下，學(xué)校的主要資源都向知識(shí)教育目標(biāo)傾斜，而留給養(yǎng)成教育的資源則相對(duì)較少，特別是班主任、科任老師的注意力是特別稀缺的資源，要主要用于知識(shí)教育，也就是少數(shù)能夠考上高中的學(xué)生身上。因此，他們的時(shí)間、精力主要用于教學(xué)內(nèi)容展開(kāi)、教學(xué)秩序維護(hù)上，他們的關(guān)注重點(diǎn)要放在少數(shù)有升高中希望的同學(xué)身上。這樣必然會(huì)偏廢養(yǎng)成教育：學(xué)校和一線老師不會(huì)將主要資源和注意力投放到學(xué)生的社會(huì)化教育、做人教育及其他素質(zhì)教育上。當(dāng)少數(shù)學(xué)生影響到學(xué)校單中心目標(biāo)時(shí)，而糾正他們的行為、教導(dǎo)他們養(yǎng)成所消耗的資源過(guò)多時(shí)，學(xué)校、班級(jí)就會(huì)對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行區(qū)分管理，以節(jié)省管理成本。

四、縣域教育兜底的路徑定位：如何回應(yīng)縣域社會(huì)需求

縣域社會(huì)主要由鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)成，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的屬性及其變化決定了鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村家庭作為教育主體在學(xué)生的知識(shí)教育、養(yǎng)成教育及其他各方面的教育上嚴(yán)重缺位。而這些教育功能又不能舍棄，也就得由學(xué)校承擔(dān)起來(lái)。從調(diào)研來(lái)看，當(dāng)前縣域教育尚沒(méi)有充足的能力回應(yīng)縣域社會(huì)的上述變化及其對(duì)教育的獨(dú)特需求。為此，我們認(rèn)為要從三個(gè)方面入手來(lái)解決這些問(wèn)題：義務(wù)教育階段重點(diǎn)發(fā)展“鄉(xiāng)?！?，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)生進(jìn)行權(quán)利和責(zé)任雙重兜底；普通高中教育階段振興“縣中”，拓寬縣域教育出口，對(duì)縣域?qū)W生進(jìn)行權(quán)利兜底；中職中專教育要采取多中心目標(biāo)策略，將專業(yè)技能教育、知識(shí)教育、養(yǎng)成教育及其他素質(zhì)教育結(jié)合起來(lái)，主要解決初中階段沒(méi)有解決的青少年社會(huì)化問(wèn)題，對(duì)學(xué)生進(jìn)行責(zé)任兜底。

（一）義務(wù)教育階段重點(diǎn)發(fā)展“鄉(xiāng)?！?/span>

當(dāng)前多數(shù)片小、村小、小規(guī)模教學(xué)點(diǎn)都在逐漸小規(guī)?；?，多數(shù)呈現(xiàn)出100人以下，無(wú)論是學(xué)校還是班級(jí)都因?yàn)閷W(xué)生不成規(guī)模而不構(gòu)成基本教學(xué)單元。將小學(xué)分散在各村、片區(qū)的辦學(xué)模式雖然有利于學(xué)生在家門(mén)口入學(xué)，但是教育資源被稀釋、教學(xué)質(zhì)量上不來(lái)、學(xué)生得不到實(shí)質(zhì)成長(zhǎng)，因而既耽誤學(xué)生受教育又浪費(fèi)教育資源。義務(wù)教育和優(yōu)質(zhì)均衡政策都要求辦好辦強(qiáng)鄉(xiāng)村教育，但是如何辦好鄉(xiāng)村教育、教育資源如何投放需要探索。在一些地方實(shí)踐中摸索出來(lái)的“鄉(xiāng)?！鞭k學(xué)模式既是資源均衡的投入模式，也是有效率辦學(xué)模式。這種辦學(xué)模式將投入到鄉(xiāng)村小學(xué)、初中的教育資源集中起來(lái)辦好一所九年一貫制鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，使教育資源的使用達(dá)到集聚集約效應(yīng)。這種辦學(xué)模式主要有以下特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

第一，集中資源辦學(xué)使學(xué)校教育有效。首先，鄉(xiāng)校學(xué)生有規(guī)模。將全鄉(xiāng)鎮(zhèn)100人以下小規(guī)模學(xué)校學(xué)生集中到鄉(xiāng)校，規(guī)模一般可以達(dá)到1000至2000人，每個(gè)年級(jí)可以分為2到4個(gè)班，每個(gè)班的人數(shù)在50人上下。這樣學(xué)校學(xué)生就有規(guī)模，所有正常的教育教學(xué)活動(dòng)如社團(tuán)、競(jìng)賽、娛樂(lè)等都可以開(kāi)展起來(lái)，就可以形成有自己特色的校園文化。班級(jí)有規(guī)模，就可以成為正常的教育單元，既可以形成正常的教學(xué)紀(jì)律，也可以有教學(xué)氛圍；班級(jí)生源結(jié)構(gòu)有梯度，教師教學(xué)授課的難易程度上也有梯度，學(xué)生之間可以形成“比學(xué)趕幫”的氛圍，這樣就會(huì)有教學(xué)質(zhì)量和成績(jī)，學(xué)生和老師都有成就感，進(jìn)而會(huì)留住鄉(xiāng)村的優(yōu)秀學(xué)生，使生源結(jié)構(gòu)更加合理。其次，鄉(xiāng)校師資結(jié)構(gòu)合理。鄉(xiāng)?？梢耘渲煤途奂l(xiāng)鎮(zhèn)最優(yōu)秀、最有經(jīng)驗(yàn)的老師，他們不僅能教好課、帶好學(xué)生，還能夠?qū)δ贻p老師進(jìn)行有效的“傳幫帶”。如此即便每年都有優(yōu)秀老師流出，也不會(huì)影響學(xué)校正常、合理的師資結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)校教師聚集效應(yīng)還表現(xiàn)在教師的多元化，各學(xué)科、各種特長(zhǎng)的老師都可能存在，可以滿足學(xué)校開(kāi)設(shè)多種課程、學(xué)生各類(lèi)興趣愛(ài)好的需求。最后，將分散投入到村小的財(cái)政、項(xiàng)目資源集中到鄉(xiāng)校，可以極大地改善鄉(xiāng)校的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件，也可以提高教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的使用效率。在教育均衡政策下，許多地方對(duì)村小的投入都較為齊備，但是利用率不高。如果將這些資源集中到鄉(xiāng)校，則可以利用鄉(xiāng)校的生源規(guī)模優(yōu)勢(shì)、師資多元優(yōu)勢(shì)將這些設(shè)施設(shè)備充分利用起來(lái)，既可以提高資源使用效率，又可以讓學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源、獲得更多成長(zhǎng)條件。

第二，就近辦學(xué)使學(xué)生低成本受教育。鄉(xiāng)校有資源投入，就一定會(huì)有較好的教育教學(xué)質(zhì)量，鄉(xiāng)村學(xué)生就不需要到縣城及更高階城區(qū)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)擇校。到高階城區(qū)擇校會(huì)增加學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)，加劇縣域社會(huì)教育焦慮，還會(huì)加速鄉(xiāng)村學(xué)校的衰敗。辦好鄉(xiāng)校有以下優(yōu)勢(shì)：一是讓農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)。學(xué)校附近的學(xué)生可以走讀，父母或祖輩方便接送低學(xué)段學(xué)生。鄉(xiāng)校一般地處鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，與各村的距離不遠(yuǎn)，這樣可以緊密家校關(guān)系，便于班主任有序家訪，使學(xué)校和班主任更了解學(xué)生。同時(shí)，學(xué)生也不脫離鄉(xiāng)村社會(huì)，可以浸潤(rùn)和體驗(yàn)田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、勞動(dòng)本色、大自然氣息。二是讓農(nóng)村學(xué)生低成本入學(xué)。在鄉(xiāng)校讀書(shū)，走讀生可以吃住在自己家里，基本上沒(méi)有額外開(kāi)支；寄宿生只需要支付食宿費(fèi)用，費(fèi)用也不高，一般家庭支付得起。而如果鄉(xiāng)村學(xué)生進(jìn)城讀書(shū)，則花費(fèi)要高出許多：母親返鄉(xiāng)陪讀，減少了一個(gè)壯勞動(dòng)力的務(wù)工收入；進(jìn)城選擇公辦學(xué)校，較之在鄉(xiāng)校就讀增加的費(fèi)用包括租房費(fèi)（購(gòu)房費(fèi)）、生活費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等；選擇民辦學(xué)校，較之在公立學(xué)校就讀增加的費(fèi)用包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等。

第三，實(shí)行寄宿制延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村學(xué)生家庭對(duì)寄宿制有強(qiáng)烈的需求。誠(chéng)如上文所述，學(xué)生的校外時(shí)間如何打發(fā)、在家如何管教，是令家長(zhǎng)頭疼的事。對(duì)廣大鄉(xiāng)村家庭而言，寄宿制最大的吸引力是學(xué)校全天候的時(shí)間管理，可以減輕家長(zhǎng)管教子女的時(shí)間壓力和精神壓力。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)校寄宿制及相關(guān)配套建設(shè)，有以下好處：一是通過(guò)寄宿制延長(zhǎng)了中小學(xué)生在校時(shí)間，縮減校外培訓(xùn)時(shí)間，減輕家庭培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。二是部分家庭依托寄宿制可以避免非必要的陪讀安排，有利于家庭勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)增加家庭收入。三是通過(guò)寄宿制可以有效進(jìn)行中小學(xué)生生活治理，通過(guò)程序化的管理養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。在寄宿制學(xué)校，生活管理是教育中的重要一環(huán)，每天定時(shí)起床、整理、早操、午休、吃飯、晚自習(xí)、就寢都是安排好的，學(xué)生在校園生活中能夠養(yǎng)成良好的生活、作息習(xí)慣。四是通過(guò)寄宿制可以最大限度地屏蔽不良家庭環(huán)境影響，這在問(wèn)題家庭表現(xiàn)得尤為突出。問(wèn)題家庭的孩子比正常家庭的孩子更需要來(lái)自老師的關(guān)心和同伴的陪伴，以彌補(bǔ)或者代償家庭不幸?guī)?lái)的消極影響。五是通過(guò)寄宿制可以最大限度地發(fā)揮同輩群體相互激發(fā)、陪伴的作用，在制度化的集體生活中實(shí)現(xiàn)初步社會(huì)化。當(dāng)在校學(xué)生的課外生活以學(xué)校為核心場(chǎng)域展開(kāi)時(shí)，他們需要逐漸適應(yīng)集體生活。在與同輩群體密集交往過(guò)程中，彼此總會(huì)產(chǎn)生一些小矛盾，而他們處理這些矛盾的過(guò)程就是社會(huì)化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，他們逐漸懂得如何與人友好相處、建構(gòu)自己的朋友圈、表達(dá)自己的想法等。在農(nóng)村中小學(xué)，在教育城鎮(zhèn)化和家庭少子化的雙重影響下，校外的同伴群體越來(lái)越少，“放學(xué)后真的沒(méi)人可玩，只能玩游戲”。對(duì)那些不能進(jìn)城讀書(shū)的鄉(xiāng)村孩子來(lái)說(shuō)，通過(guò)鄉(xiāng)校寄宿這種方式可以獲得較多與同輩密集交往的機(jī)會(huì)，在密集交往中培養(yǎng)健康心理和社會(huì)交往能力。

（二）普通高中教育階段振興“縣中”

縣域社會(huì)越來(lái)越重視教育，當(dāng)前的普職分流政策已不符合“辦人民滿意的教育”的宗旨，在一定程度上加劇了縣域社會(huì)的教育焦慮。在教育政策上，應(yīng)當(dāng)保持普職分流政策的靈活性，了解和回應(yīng)家長(zhǎng)與學(xué)生的合理需求，尊重家長(zhǎng)和學(xué)生的教育選擇權(quán)、自主權(quán)，提升教育政策制定和實(shí)施的社會(huì)適應(yīng)性，將普職比保持在良性合理的區(qū)間，逐步實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化平衡。要著力回應(yīng)縣域社會(huì)多數(shù)家庭的教育需求，增加縣域普通高中學(xué)位，提高“普職比”，把普職分流放到高考之后。此外，對(duì)于縣域社會(huì)而言，最重要的是要扭轉(zhuǎn)“縣中”頹勢(shì)，重新振興“縣中”。

“縣中”是指在縣域多所普通高中里，縣級(jí)政府及教育部門(mén)集中教育資源打造的一到兩所優(yōu)質(zhì)高中。高考面向全省競(jìng)爭(zhēng)，縣域高中生是否有競(jìng)爭(zhēng)力，取決于縣域高中在全省的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。那么，在縣域高中教育資源有限條件下，資源就不能分散并稀釋在所有高中，而必須集中辦好一兩所縣中，使教育資源產(chǎn)生集聚效應(yīng)，以整體提高縣中學(xué)生質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。所以，縣中是教育不均衡發(fā)展的產(chǎn)物：集中了全縣最優(yōu)秀的中考生源，這使得縣中的生源平均質(zhì)量最高、結(jié)構(gòu)最合理；集中的全縣最有經(jīng)驗(yàn)的高中教師，也吸引了學(xué)歷最好的年輕教師，各學(xué)科、各領(lǐng)域教師配備也最齊全，使其教學(xué)隊(duì)伍在知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、師資配備等方面可以得到最佳優(yōu)化；縣級(jí)政府及教育部門(mén)重視縣中的發(fā)展和建設(shè)，各類(lèi)政策、資源、項(xiàng)目向縣中傾斜，賦予縣中更多的辦學(xué)和招生自主權(quán)、人事和財(cái)務(wù)管理權(quán)。

縣中發(fā)展之所以重要，主要是因?yàn)樗S系著縣域教育出口和整個(gè)縣域教育體系?？h鄉(xiāng)的孩子們要想通過(guò)縣域教育跳出縣鄉(xiāng)，最終的出口在縣中?？h中的教育教學(xué)質(zhì)量高，縣域教育的出口就大，縣域社會(huì)對(duì)縣中和縣域教育就有信心?？h域社會(huì)對(duì)縣中教育教學(xué)質(zhì)量高低的判斷，最樸素的標(biāo)準(zhǔn)是每年高考清北生的數(shù)量和重本率的高低。如果縣中每年高考都有清北生，還有較高的重本率，那么說(shuō)明縣域教育出口寬，縣域社會(huì)相信在縣域接受教育有“出路”，就會(huì)留在縣中及縣域各學(xué)段學(xué)校就讀；這樣縣域教育體系就會(huì)保持相對(duì)完整，縣域平均教育質(zhì)量也會(huì)維持在一定的水平上，各學(xué)段優(yōu)質(zhì)生源流失率就會(huì)較低。

相反，如果縣中多年沒(méi)有出清北生，重本率也直線下跌，表明縣域平均教育質(zhì)量在降低，縣域教育出口縮窄，縣域社會(huì)對(duì)縣中及縣域教育就可能不再信任，優(yōu)秀學(xué)生家庭或有條件的家庭會(huì)將子女送到高階城區(qū)更好的高中就讀，有的家庭會(huì)從小學(xué)、初中階段就將子女送出去讀書(shū)。當(dāng)前造成縣中生源流失的最主要原因是域外超級(jí)中學(xué)跨區(qū)域“掐尖”。縣域中考的尖子生及部分優(yōu)等生直接被超級(jí)中學(xué)掐走，導(dǎo)致縣中過(guò)去由尖子生、學(xué)優(yōu)生、中等生和學(xué)困生構(gòu)成的生源結(jié)構(gòu)直接被削平，會(huì)造成縣中生源質(zhì)量降低、生源結(jié)構(gòu)不合理，使其教育教學(xué)質(zhì)量和成績(jī)更加上不來(lái)，更失去縣域社會(huì)的信任；進(jìn)而各學(xué)段流出去的生源愈發(fā)增多，以至于干擾縣域教育各學(xué)段的教育，破壞縣域教育體系，降低縣域平均教育質(zhì)量。

縣中衰弱及縣域教育體系被破壞之后，有能力的家庭會(huì)早早地將子女送到高階城區(qū)就讀、接受優(yōu)質(zhì)教育，從而有更好的教育出口；而縣域大多數(shù)家庭是不能將子女送出去的，意味著縣鄉(xiāng)的孩子們多數(shù)要留下來(lái)接受質(zhì)量下降、出口縮窄的縣域教育，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不公平的。因此，振興縣中不僅是提高高考成績(jī)、拓寬教育出口，而且是重振縣域教育體系，提高縣域教育平均質(zhì)量，為縣鄉(xiāng)多數(shù)孩子平等接受優(yōu)質(zhì)教育兜底的關(guān)鍵。

（三）中職中專教育確保多中心目標(biāo)

縣域職教中心本來(lái)是做職業(yè)教育的，但是近年來(lái)各地職教的改革，使管理層開(kāi)始認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人不是它們的唯一目標(biāo)。那么，養(yǎng)成教育也就成為縣域職業(yè)教育的重要理念。根據(jù)調(diào)查，某些縣城的職教中心的養(yǎng)成教育主要有以下有效措施：

第一，加強(qiáng)多中心目標(biāo)管理。養(yǎng)成教育本身有諸多渠道，可以通過(guò)各種多元的其他目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)?？梢哉f(shuō)與初中單中心目標(biāo)模式不同，縣域職教中心秉持的是多中心目標(biāo)的理念進(jìn)行學(xué)生管理和培養(yǎng)。多中心目標(biāo)是以不同學(xué)生的特性、稟賦、愛(ài)好、問(wèn)題為準(zhǔn)，因地制宜、因材施教、因人而異達(dá)成不同的培養(yǎng)目標(biāo)。多中心目標(biāo)的教育理念和管理實(shí)踐有諸多的正功能，最主要的是有教無(wú)類(lèi)。多中心目標(biāo)管理不以單中心目標(biāo)為分類(lèi)或區(qū)隔標(biāo)準(zhǔn)，不對(duì)學(xué)生進(jìn)行排斥和污名化、邊緣化，使不同特點(diǎn)、愛(ài)好的學(xué)生都能夠獲得相應(yīng)的教育，學(xué)生與學(xué)?？蓽贤?，使得學(xué)校教育有較強(qiáng)的“可及性”。在多中心目標(biāo)下，學(xué)生本身就是目標(biāo)、就是中心，每個(gè)學(xué)生都可以在學(xué)校找到自己的位置，在這里不存在中心與邊緣之別。在職教中心，不是不存在違反校規(guī)班紀(jì)的學(xué)生，也不是不存在所謂的“問(wèn)題學(xué)生”，但是它的解決方式是針對(duì)具體的人解決問(wèn)題。由于不是單中心目標(biāo)，不是以升學(xué)或?qū)I(yè)學(xué)習(xí)為唯一重要目標(biāo)，學(xué)校資源的分配就可以不那么集中，可以彌散地分配到各個(gè)目標(biāo)上。同時(shí)，校長(zhǎng)、班主任也沒(méi)有單一目標(biāo)下的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因而可以將更多的時(shí)間和精力用于各個(gè)目標(biāo)和解決問(wèn)題上。這樣各個(gè)目標(biāo)、問(wèn)題和學(xué)生群體相對(duì)而言都可以顧及。

第二，加強(qiáng)后保力量建設(shè)。隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視，各層級(jí)政府對(duì)縣域職業(yè)教育的投入也在不斷增加?？h域職教中心有資金了，學(xué)校各方面建設(shè)都加強(qiáng)了，其中后保部門(mén)的強(qiáng)化在學(xué)校管理中起著至關(guān)重要的作用。后保部相當(dāng)于初中的政教處，是紀(jì)律維系和處分的部門(mén)。目前中西部縣職教中心后保部的人員在六七人到十二三人不等，與學(xué)校規(guī)模有關(guān)系。某縣職教中心后保部前幾年從退伍軍人中招募了六人組建巡邏隊(duì)伍。該隊(duì)伍有特定的制服和裝備，每天在固定的時(shí)間和特定的路線對(duì)學(xué)校進(jìn)行巡邏，看是否有違紀(jì)學(xué)生，重點(diǎn)關(guān)注打架斗毆、翻門(mén)越墻、抽煙喝酒等現(xiàn)象，并對(duì)有違紀(jì)現(xiàn)象的學(xué)生進(jìn)行教育和懲戒。由于巡邏隊(duì)平時(shí)都是著正裝，又是退伍軍人，不茍言笑，透露出一股昂揚(yáng)正氣，對(duì)學(xué)生有較強(qiáng)的震懾作用。同時(shí)，由于人員較多，校園巡邏、問(wèn)題處置、學(xué)生教育都能夠顧得過(guò)來(lái)，甚至可以做得較精較細(xì)，所以許多問(wèn)題都能夠得到發(fā)現(xiàn)和很好的解決而不留后遺癥。

第三，加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)建設(shè)。在縣域中職中專學(xué)校調(diào)查時(shí)，有班主任將班上那些高個(gè)、不愛(ài)學(xué)習(xí)、喜歡運(yùn)動(dòng)以及調(diào)皮搗蛋的學(xué)生組織起來(lái)組建籃球隊(duì)，他們?cè)谙挛缙渌瑢W(xué)自習(xí)的時(shí)候就可以到籃球場(chǎng)上訓(xùn)練，并經(jīng)常組織與其他班級(jí)進(jìn)行籃球比賽。通過(guò)組建籃球隊(duì)，在班級(jí)管理上可以達(dá)到以下結(jié)果：一是耗散這些精力充沛學(xué)生的體力和精力，使他們?cè)诖蚧@球后搗蛋不起來(lái)而成為班級(jí)的不搗蛋者；二是這些學(xué)生在籃球隊(duì)里找到了成就感和獲得感，上課、看書(shū)他們會(huì)打瞌睡，但是在打籃球時(shí)他們就最起勁，甚至還能獲得班主任和其他同學(xué)的關(guān)注，班主任還會(huì)跟他們一起打球，使得他們?cè)敢饬粼趯W(xué)校而不是逃學(xué)外出；三是班級(jí)籃球隊(duì)成員身份能夠激發(fā)他們及其他同學(xué)的班級(jí)榮耀感，增強(qiáng)班級(jí)凝聚力；四是這些學(xué)生在打籃球過(guò)程中增強(qiáng)了組織、管理、交往的能力，以及規(guī)則意識(shí)和合作意識(shí)；五是班主任可以通過(guò)籃球隊(duì)對(duì)隊(duì)員進(jìn)行動(dòng)員、做隊(duì)員的思想工作；六是籃球隊(duì)員對(duì)籃球隊(duì)有歸屬感和榮耀感，愿意為籃球隊(duì)的更好發(fā)展而貢獻(xiàn)力量，甚至做出一些妥協(xié)和犧牲。總之，班主任通過(guò)組織和支持班級(jí)籃球隊(duì)，達(dá)到對(duì)班上“問(wèn)題學(xué)生”的養(yǎng)成教育。事實(shí)上，中職中專學(xué)校組建的各種興趣組織、學(xué)生社團(tuán)，實(shí)質(zhì)上是依據(jù)學(xué)生興趣愛(ài)好或問(wèn)題偏好等對(duì)學(xué)生再組織化，達(dá)到對(duì)學(xué)生養(yǎng)成教育的目標(biāo)。

五、結(jié)論與討論

中國(guó)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化是個(gè)必然趨勢(shì)，未來(lái)30年越來(lái)越多的農(nóng)民家庭將進(jìn)城生活，同時(shí)農(nóng)村出生人口也將不斷減少。那么，未來(lái)農(nóng)村小學(xué)、初中的生源規(guī)模會(huì)進(jìn)一步縮小。許多村小、片小在這個(gè)過(guò)程中將會(huì)淪為100人以下的小規(guī)模學(xué)校，甚至?xí)l(fā)展到只有幾人或十幾人的學(xué)校，這些學(xué)校的撤并和消亡也是事所必然。那么，是不是就應(yīng)該順應(yīng)農(nóng)民城鎮(zhèn)化這個(gè)大趨勢(shì)，通過(guò)“教育新城”政策拉農(nóng)民家庭進(jìn)城、撤并鄉(xiāng)村學(xué)校推農(nóng)民進(jìn)城？這種人為加速縣域教育城鎮(zhèn)化的政策，不符合教育發(fā)展規(guī)律，加重了進(jìn)城讀書(shū)學(xué)生家庭的教育負(fù)擔(dān)和城鎮(zhèn)生活負(fù)擔(dān)，也使得不能進(jìn)城讀書(shū)的學(xué)生無(wú)法平等接受公共教育服務(wù)。另外，通過(guò)教育推動(dòng)城鎮(zhèn)化也使進(jìn)城農(nóng)民背負(fù)了大額的房產(chǎn)債務(wù)，使得他們必須遠(yuǎn)離縣城到大城市、沿海經(jīng)濟(jì)帶務(wù)工，而無(wú)法真正享受縣城生活。而若城市發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象，那么這批背負(fù)房產(chǎn)債務(wù)并失業(yè)的農(nóng)民工就無(wú)法從容地返回農(nóng)村等待城市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，而是需要滯留城市找工作以償還每月房貸，如果長(zhǎng)時(shí)間找不到工作，他們就可能成為城市社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

那么，就應(yīng)該在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，將全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生全部集中于此。從學(xué)校辦學(xué)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生規(guī)模適度，既不會(huì)存在村小那樣的小班現(xiàn)象，也不存在類(lèi)似城區(qū)大班、大校問(wèn)題。適度規(guī)模的學(xué)生不僅可以有規(guī)模效應(yīng)，還有正常的梯度分層，在集中師資結(jié)構(gòu)合理、資源持續(xù)投入的配合下，學(xué)校的平均教育質(zhì)量就不會(huì)差。從學(xué)生及其家庭來(lái)說(shuō)，學(xué)生可以低成本地就近入學(xué)，并可以寄宿在學(xué)校，以延長(zhǎng)他們?cè)谛r(shí)間、縮短校外時(shí)間；校外時(shí)間學(xué)生由祖輩照看，學(xué)生父母可以外出務(wù)工，不需要父母一方返鄉(xiāng)陪讀。辦好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，學(xué)生父母務(wù)工的積蓄就可以用于支持子女成年后在大城市成家立業(yè)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展中，也要面臨應(yīng)試升學(xué)和教育兜底的沖突問(wèn)題。該問(wèn)題在縣域社會(huì)變遷背景下顯得尤為突出。在2010年之前，鄉(xiāng)村社會(huì)、農(nóng)民家庭都還能夠?qū)ξ闯赡曜优M(jìn)行規(guī)訓(xùn)，學(xué)校即便只關(guān)注升學(xué)教育，也可以做好養(yǎng)成教育、學(xué)會(huì)做人，使農(nóng)民子弟即便只讀了小學(xué)、初中也可以人格健全、適應(yīng)社會(huì)。但是2010年以后，鄉(xiāng)村社會(huì)解體，農(nóng)民家庭越發(fā)不完整，已經(jīng)無(wú)法對(duì)未成年子女進(jìn)行規(guī)訓(xùn)了，甚至無(wú)法配合學(xué)校進(jìn)行養(yǎng)成教育，養(yǎng)成教育就完全仰賴于學(xué)校了。這個(gè)時(shí)候，小學(xué)、初中如果還只是重視乃至強(qiáng)化升學(xué)教育、實(shí)施應(yīng)試單中心目標(biāo)，那么就會(huì)荒廢養(yǎng)成教育，就會(huì)為了少部分學(xué)生的升學(xué)教育而犧牲大部分學(xué)生的養(yǎng)成教育，使他們?cè)跊](méi)有形成健全人格的情況下走向社會(huì)。這是非常不公平和對(duì)社會(huì)有害的。

縣域中職中專學(xué)校的生源質(zhì)量不高、教學(xué)專業(yè)化程度低、學(xué)生管理松散，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。那么，一些地方對(duì)縣域中職中專辦學(xué)發(fā)展進(jìn)行重新定位的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，縣域中職中?？梢宰鳛椤俺踔泻蟆苯逃嬖?，以彌補(bǔ)縣域初中畢業(yè)生養(yǎng)成教育、素質(zhì)教育、社會(huì)化嚴(yán)重不足的缺陷，將他們培養(yǎng)成人格健全、適應(yīng)社會(huì)的正常人。事實(shí)上，在鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景下，縣域初中教育應(yīng)該協(xié)調(diào)好應(yīng)試升學(xué)與教育兜底的矛盾，實(shí)施多中心的教育教學(xué)目標(biāo)，讓更多的學(xué)生得到健康成長(zhǎng)。在縣域初中教育目標(biāo)短期內(nèi)沒(méi)有轉(zhuǎn)變的情況下，縣域職業(yè)教育可以率先轉(zhuǎn)向多中心目標(biāo)模式，做好“初中后”教育。

作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2024年第3期。

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)