美國經(jīng)濟學家米凱研究證明，教育水平每提高10%，就會讓6%～7%的農(nóng)民遷出。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，國家要求“推進城鎮(zhèn)義務教育公共服務常住人口全覆蓋”。這既是我國推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略舉措，也是促進我國城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、加強城鎮(zhèn)義務教育公共服務供給的新要求。
教育是以人為核心的城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)
現(xiàn)代化是一個由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會多層面、全方位轉(zhuǎn)變的過程。從一定意義上講，現(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和帶來的，現(xiàn)代化的過程是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。美國城市經(jīng)濟學家、哈佛大學教授愛德華·格萊澤認為：“城市的核心是人，而不是鋼筋水泥?；A(chǔ)設(shè)施只有在為市民服務時才是有價值的。但是，城市的建設(shè)者很多時候?qū)⒈砻娴墓廨x擺在人的需求之上。”城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的教育現(xiàn)代化、人的生產(chǎn)方式現(xiàn)代化和人的生活方式現(xiàn)代化的統(tǒng)一。
首先，城鎮(zhèn)化是人的教育的現(xiàn)代化。從人口的空間布局看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變過程，是人的素質(zhì)的現(xiàn)代化過程。而人的素質(zhì)的現(xiàn)代化離不開接受現(xiàn)代化的教育。人的教育的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和支撐。其次，城鎮(zhèn)化是人的生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化，不僅意味著人口從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，更意味著人們的就業(yè)和生產(chǎn)從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向工業(yè)和服務業(yè)的轉(zhuǎn)移。人的生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征，更是人的現(xiàn)代化的本質(zhì)體現(xiàn)。而支撐人的生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)則是現(xiàn)代職業(yè)教育的普及。再次，城鎮(zhèn)化是人的生活方式的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化必然意味著人的生活方式的現(xiàn)代化，而人的生活方式的現(xiàn)代化，與一個國家的教育水平所造就的國民素質(zhì)息息相關(guān)。
充分認識城鄉(xiāng)教育資源配置的新要求
2011年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%，不僅標志著我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大歷史性變化，也意味著我國基礎(chǔ)教育資源配置的空間布局正在發(fā)生深刻的歷史性變化。我國教育資源配置短缺的主要矛盾已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)教育資源配置面臨的主要矛盾其性質(zhì)已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村教育已由數(shù)量不足轉(zhuǎn)向質(zhì)量不高，需要著力解決農(nóng)村教育資源和城鎮(zhèn)教育資源配置的質(zhì)量差距問題，也就是“鄉(xiāng)村弱”的問題；城鎮(zhèn)教育資源配置的主要矛盾，則需要著力解決伴隨著城鎮(zhèn)化進程加速、學校教育資源供給跟不上帶來的教育資源不足甚至嚴重短缺問題，也就是“城鎮(zhèn)擠”的問題。
在快速推進新型城鎮(zhèn)化的背景下，我國城鄉(xiāng)教育資源配置的戰(zhàn)略選擇必須做出重大調(diào)整。國家出臺加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的意見，正是對我國新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)義務教育公共服務供給新要求做出的科學判斷。
城鎮(zhèn)化進程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務教育
國家要求“在城鎮(zhèn)化進程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務教育，做到公共資源配置上對義務教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障”，做到“義務教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)”。
在這里，關(guān)鍵是：適應我國教育人口向城鎮(zhèn)快速轉(zhuǎn)移的新趨勢，必須建立城鎮(zhèn)義務教育資源配置長效機制，即居民區(qū)與城鎮(zhèn)學校同步配套建設(shè)機制。一要抓好“規(guī)劃關(guān)”，留足教育用地。適應城鎮(zhèn)化進程中的人口流動趨勢，以及全面放開二孩政策后的人口增長趨勢，必須科學預測和超前規(guī)劃城鎮(zhèn)義務教育學校建設(shè)布局，確保城鎮(zhèn)義務教育學校學位供給與學齡人口增長相適應，做到學校布局規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。二是抓好“建設(shè)關(guān)”，確?！敖昏€匙”。要做到“同步建設(shè)城鎮(zhèn)學校”，必須“依法落實城鎮(zhèn)新建住區(qū)配套標準化學校建設(shè)”制度，必須明確教育設(shè)施建設(shè)的責任主體，即政府和開發(fā)商的責任。政府要確保劃撥教育用地，開發(fā)商要確保按照規(guī)劃建設(shè)學校，實施“交鑰匙”工程。否則，城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門不應向開發(fā)商核發(fā)住房銷售許可證。三是抓好“監(jiān)督關(guān)”，確保配套建設(shè)政策落地。城鎮(zhèn)居民區(qū)學校配套建設(shè)政策，是保障城鎮(zhèn)教育資源配置的治本之策，也是城鎮(zhèn)教育設(shè)施建設(shè)的長效機制，落實好這一長效機制，政府相關(guān)部門必須加強監(jiān)管，已完工的居民小區(qū)未落實配套學校建設(shè)的必須補建，否則，應停止開發(fā)商的建設(shè)許可。
全面解決城鎮(zhèn)中小學大班額問題
當前，我國城鎮(zhèn)中小學教育資源配置面臨的一個重要挑戰(zhàn)，就是大班額日益加劇的趨勢。這既有城鎮(zhèn)學校建設(shè)速度無法滿足進城務工隨遷子女就學需要，許多地方只好擴大現(xiàn)有學校班額來解決城鎮(zhèn)新增學齡人口的就學問題，也有因過去實施重點學校制度導致城鎮(zhèn)教育資源配置不均衡而出現(xiàn)的部分學校大班額現(xiàn)象。
城鎮(zhèn)中小學班額作為區(qū)域教育發(fā)展水平的重要標志，既反映了一個地方教育資源供給的總體水平，又反映一個地方教育均衡發(fā)展的水平，更反映一個地方教育現(xiàn)代化的水平。解決好城鎮(zhèn)中小學大班額問題，既是促進我國新型城鎮(zhèn)化的需要，也是加快推進我國教育現(xiàn)代化的必然要求，各級政府必須從戰(zhàn)略高度切實解決城鎮(zhèn)中小學大班額問題?！兑庖姟访鞔_提出“實施消除大班額計劃”，要求“省級人民政府要結(jié)合本地實際制訂消除大班額專項規(guī)劃，明確工作任務和時間表、路線圖”。要“擴容”，就是要千方百計地擴大城鎮(zhèn)教育資源供給，以滿足日益增長的城鎮(zhèn)新增學齡人口對義務教育學位的迫切需求；要“消腫”，就是通過均衡配置教育資源，加大對薄弱學校的扶持力度，辦好每一所學校，促進城鎮(zhèn)義務教育均衡發(fā)展，限期消除現(xiàn)有學校存在的大班額現(xiàn)象。
作者單位：山東省教育廳
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
