上海市農(nóng)村鎮(zhèn)、村、組三級擁有集體總資產(chǎn)已經(jīng)超過5300億元，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推動(dòng)下，集體資產(chǎn)不斷增值已是鐵定的事實(shí)，截至2017年6月底，上海已累計(jì)完成村級改革1624個(gè)，占總村數(shù)的96.8%，鎮(zhèn)級改革也完成了49個(gè)，占總鎮(zhèn)數(shù)的40.2%。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，有效改變現(xiàn)有農(nóng)村集體“三資”信訪格局，唯有法制化是經(jīng)營好、管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)的最根本保障。7月下旬，上海市第十四屆人大常委會第三十九次會議一審審議通過《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》，由此揭開了上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理法制化進(jìn)行時(shí)的大幕。

“全國有16個(gè)省市區(qū)出臺了針對農(nóng)村集體資產(chǎn)的地方性法規(guī)，上海一審審議通過的是監(jiān)督管理?xiàng)l例，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營管理和監(jiān)督的法制化，這在國內(nèi)還是唯一的?！鄙虾Ｊ形r(nóng)辦研究室主任、市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處處長方志權(quán)說。

上海市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革形成了“1+1+13”十五個(gè)政策文件。這一套政策文件，形成了理論體系和整體制度設(shè)計(jì)，明確了改革的主體、各級黨委政府的責(zé)任，明確了產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，指導(dǎo)為什么改、改什么、怎樣改，提出改了之后該依據(jù)什么分紅、如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、如何探索出農(nóng)村社會治理新模式等等。因此，出臺上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例顯得更為迫切，不但能進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還能在加強(qiáng)管理、注重監(jiān)督方面形成可復(fù)制、可推廣的法制化經(jīng)驗(yàn)和模式。

記者通過《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》起草人之一方志權(quán)了解到，上海的法制化進(jìn)程始自2012年，上海市人大將《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》列入“十二五”立法預(yù)備項(xiàng)目，2013年市農(nóng)委組織開展立法調(diào)研，2016年4月在市人大、市政府法制辦的支持下，市農(nóng)委組建了立法課題組，形成了法規(guī)草案初稿。

“去年8月25日，時(shí)光輝副市長召開市政府專題會議，聽取了條例制訂情況并提出相關(guān)要求，很快就成立了立法起草調(diào)研小組?！狈街緳?quán)說。

記者發(fā)現(xiàn)，上海本次立法的三個(gè)目的非常明確：一是通過立法進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)以及國家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的文件精神，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益；二是通過法律形式，進(jìn)一步鞏固深化上海市加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理方面的政策措施、創(chuàng)新舉措；三是從法律的高度對上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系提出明確要求，促進(jìn)上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作真正走上法制化軌道。

基于如此明確的目的，《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》分成了7章47條，依次為總則、權(quán)屬確認(rèn)、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營管理、指導(dǎo)監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，創(chuàng)新之處一目了然，體現(xiàn)在深度廣度、社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社主體、集體經(jīng)濟(jì)基本屬性、土地補(bǔ)償費(fèi)處置程序等八個(gè)方面。

記者一一翻閱了條例之后發(fā)現(xiàn)，上海的條例明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍、農(nóng)村集體資產(chǎn)如何份額化管理、組織成員如何確認(rèn)、成員享有哪些權(quán)利等。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍包括成員集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，成員集體所有的用于經(jīng)營的建筑物、無形資產(chǎn)、集體投資形成的投資權(quán)益等經(jīng)營性資產(chǎn)，成員集體所有的用于教育、科技等的非經(jīng)營性資產(chǎn)，政府撥款、減免稅費(fèi)以及其他接受捐贈(zèng)、資助所形成的資產(chǎn)，以及依法屬于成員集體所有的其他資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的份額化管理，則包括成員及其份額等基本信息由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案，規(guī)定戶內(nèi)總份額“生不增、死不減”、“章程另有規(guī)定的除外”，規(guī)定份額可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與，也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回，不得向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與，規(guī)定成員持有的總份額“不得超過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的上限”。

組織成員的確認(rèn)，則以1956年農(nóng)村高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的成立作為起點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體資產(chǎn)積累的貢獻(xiàn)等因素，綜合確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份。

成員享有權(quán)利方面，明確依法享有知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。因工作、生活等原因與集體經(jīng)濟(jì)組織不再具有生產(chǎn)生活關(guān)系的，不享有表決權(quán)，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程另有規(guī)定的除外。

草案還創(chuàng)新確立了經(jīng)濟(jì)合作社這一組織形式，明確了經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營的六大要點(diǎn)，包括登記主體、組織架構(gòu)、章程、成員大會、理事會、監(jiān)事會，同時(shí)還對成員大會和成員代表會議的召開頻次、召集方式以及出席人數(shù)、表決人數(shù)等作了規(guī)定。

為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，草案全方位強(qiáng)化了對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)察、人大監(jiān)督。

方志權(quán)告訴記者，上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例草案全面把握好了集體與個(gè)人、強(qiáng)制與自治、歷史與未來這三層關(guān)系，從而更好地發(fā)揮出法制在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、有效改變農(nóng)村集體“三資”信訪格局、共建和諧社會等方面的作用。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報(bào)》（2017年09月01日08版）

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