十九大對城鄉(xiāng)關(guān)系問題和“三農(nóng)”問題形成了新的認(rèn)識，作出了新的表述。如：不再提“新農(nóng)村建設(shè)”，而提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；雖然繼續(xù)要求“推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，但也提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”；不再提“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，而強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。一系列新的概念體現(xiàn)了新判斷、新決策。
十九大報(bào)告是在闡述全面建成小康社會決勝期任務(wù)時提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的。這個決勝期是指“從現(xiàn)在到2020年”。但是，決勝期內(nèi)要堅(jiān)持實(shí)施的“科教興國戰(zhàn)略”、“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”、“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”都將延續(xù)到從十九大到二十大這個“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的“歷史交匯期”，延續(xù)到實(shí)現(xiàn)第二個“一百年”奮斗目標(biāo)的整個新時代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了推進(jìn)中國特色鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的雄心壯志。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略何以為“戰(zhàn)略”
在十九大報(bào)告中，除了全面建成小康社會決勝期要實(shí)施的上述七大戰(zhàn)略，還提出了其他不少“戰(zhàn)略”，如就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略等，但包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在內(nèi)的七大戰(zhàn)略顯然具有突出地位。
提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義在于：
首先，是解決社會主要矛盾的重要舉措。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于十九大對當(dāng)下我國所處時代狀況的判斷，即“我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，是我國當(dāng)下社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。十九大報(bào)告在列舉“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”時就明確講到“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大”，所列舉的其他問題在鄉(xiāng)村中往往也更為突出，如：民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加，等等。按照十九大“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，特別是要堅(jiān)決打好包括精準(zhǔn)脫貧在內(nèi)的攻堅(jiān)戰(zhàn)等要求，這些都是要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來解決的社會主要矛盾問題。
其次，有助于推動“五位一體”總體布局向鄉(xiāng)村區(qū)域深度延伸。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。這個總要求，與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這“五位一體”的總體布局是相互銜接的：產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕對應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)；生態(tài)宜居對應(yīng)的是生態(tài)文明建設(shè)；鄉(xiāng)風(fēng)文明對應(yīng)的是文化建設(shè)、社會建設(shè)；治理有效對應(yīng)的是政治建設(shè)。
這五方面建設(shè)雖然也一直在鄉(xiāng)村區(qū)域展開進(jìn)行，但總體上還是薄弱環(huán)節(jié)。如生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)階段主要針對的是工業(yè)化進(jìn)程中破壞生態(tài)環(huán)境的問題，目的是規(guī)范和改善工業(yè)生產(chǎn)方式，使之能夠與生態(tài)環(huán)境和諧友好。但從長遠(yuǎn)和全局看，我國生態(tài)資源更多分布在城市以外的鄉(xiāng)村區(qū)域，生態(tài)文明建設(shè)的許多重大舉措、重大項(xiàng)目等等，主要將在鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)嵤?。在作為未來中國目?biāo)的“社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”前邊有五個定語“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將承擔(dān)越來越重大的責(zé)任。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，迫切需要以鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略舉措來全面展開和不斷深化。
第三，有助于推動中國現(xiàn)代化空間布局從城市向鄉(xiāng)村延伸。在十九大提出的全面建成小康社會決勝期七戰(zhàn)略中，唯獨(dú)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是就現(xiàn)代化建設(shè)的空間布局而言的。這是因?yàn)?，迄今為止的中國現(xiàn)代化建設(shè)，核心的任務(wù)是工業(yè)化，主要是在城市中開展的。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國將制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，在鄉(xiāng)村開辟現(xiàn)代化建設(shè)的新戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村將成為現(xiàn)代化建設(shè)新的重點(diǎn)區(qū)域?！皯?zhàn)略”一詞，界定和凸顯了“鄉(xiāng)村振興”在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。中共十七大、十八大提出的全面建設(shè)（成）小康社會的首要目標(biāo)是“工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)”。在當(dāng)下工業(yè)化歷史任務(wù)即將完成的時候，轉(zhuǎn)而加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，是歷史的必然。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展將開啟城鄉(xiāng)關(guān)系新時代
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義，首先在于鄉(xiāng)村將與城市平起平坐。
選擇使用“振興”一詞意義非凡。“振興”鄉(xiāng)村和“振興中華”的意思是一致的，突出了鄉(xiāng)村振興在民族復(fù)興中的地位。只有鄉(xiāng)村“振興”起來，自強(qiáng)、自立起來，才能形成與城市平起平坐的地位，就像中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興才能自立于世界民族之林一樣。
“鄉(xiāng)村”一詞也很有意義，它體現(xiàn)了調(diào)整現(xiàn)有城鄉(xiāng)關(guān)系的指向。鄉(xiāng)村不是城市的附屬物，與城市相對應(yīng)的是鄉(xiāng)村而不是農(nóng)村，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不僅僅是城市與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，它是人類重要的生存空間，與城市同樣重要。未來的城鄉(xiāng)關(guān)系是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村必將具有并且保持和城市不同的獨(dú)特價(jià)值。提出并實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也表明鄉(xiāng)村的振興取決于鄉(xiāng)村自身，鄉(xiāng)村人必須真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主體，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。
其次，完成破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史任務(wù)。
城鄉(xiāng)二元體制是我國現(xiàn)代化起步階段規(guī)范城鄉(xiāng)關(guān)系的制度安排，其主要特點(diǎn)，一是將現(xiàn)代化建設(shè)的資源集中在城市。由于中國現(xiàn)代化起步晚、底子薄、資源少，中國只能將有限的資源集中在城市，用于發(fā)展工業(yè)化。二是以農(nóng)業(yè)積累投入工業(yè)和城市建設(shè)，以農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)工業(yè)和城市建設(shè)，由此形成了主要是資源從農(nóng)村流向城市的格局。比如國家以考試制度和戶籍制度，將農(nóng)村人口中素質(zhì)較高的新增勞動力選拔出來，安排在城市工業(yè)領(lǐng)域；以人事制度和戶籍制度，將領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才和各方面受教育程度高的人才集中在城市；以勞動力市場制度，將農(nóng)村青壯年勞動力大量吸引到城市，成為“農(nóng)民工”，等等。
盡管城市對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民也起到了一定的輻射帶動作用，總體上“三農(nóng)”也都受益于城市化和工業(yè)化，但鄉(xiāng)村發(fā)展普遍滯后。早有相關(guān)文件提出要解決城鄉(xiāng)二元體制問題，但由于種種原因，這項(xiàng)任務(wù)并不容易完成。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要最終破除城鄉(xiāng)二元體制，讓城鄉(xiāng)不再分隔，而使城鄉(xiāng)融合發(fā)展、良性互動。
第三，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的立足點(diǎn)將回到鄉(xiāng)村和“三農(nóng)”自身。
由于長期以來城鄉(xiāng)制度安排、政策設(shè)計(jì)基本上是服務(wù)于工業(yè)化、城市化，以致國家的農(nóng)村政策叫做“惠農(nóng)政策”，用于鄉(xiāng)村的資金叫做“支農(nóng)資金”，明顯體現(xiàn)了國家政策立足點(diǎn)的偏頗。事實(shí)上，城鄉(xiāng)二元體制也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，但它只是為城市而統(tǒng)籌。很長時間里也一直在“建設(shè)新農(nóng)村”，但基本出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)城市和工業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，將不再是要以加強(qiáng)“三農(nóng)”工作來解決城市問題、工業(yè)問題，而是要解決“三農(nóng)”問題自身。
無疑，鄉(xiāng)村振興也并不僅僅是為了鄉(xiāng)村自身的振興，而是為了城鄉(xiāng)發(fā)展的相對平衡。十九大明確要求“推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，這顯示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也不是要在城市單兵獨(dú)進(jìn)之后再讓鄉(xiāng)村單兵獨(dú)進(jìn)，而是要二者協(xié)同推進(jìn)、相互促進(jìn)、相得益彰。因此，城市也必將在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中獲得更好的發(fā)展機(jī)遇、進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展意味著各方面資源將回流農(nóng)村
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展首先意味著，資源將不再主要從農(nóng)村流向城市。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家將推動城市和工業(yè)反哺、回饋“三農(nóng)”，根本改變城鄉(xiāng)二元體制下資源幾乎是單向流向城市的狀況，形成資源在城鄉(xiāng)之間的雙向流動。如果說現(xiàn)階段資源從城市流向農(nóng)村還是涓涓細(xì)流，那么不遠(yuǎn)的將來，則有望形成滾滾洪流。
當(dāng)然，國家制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體專項(xiàng)規(guī)劃的時候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)和適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，根據(jù)農(nóng)村居民的實(shí)際需要，引導(dǎo)各方面資源有序流向農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏、有機(jī)融合。并且，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是七大戰(zhàn)略之一，并不是孤立的，這些戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)也必將相互交融、相互促進(jìn)，形成整體合力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供更多支持。
其次，“農(nóng)民工”現(xiàn)象將最終消除。
農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市務(wù)工，成為雇傭勞動者，卻因?yàn)閼艏谵r(nóng)村而不能改變農(nóng)民身份，雖然他們?yōu)槌鞘泄ど虡I(yè)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，卻不能落戶在城市；雖然由于其工資性收入高于農(nóng)村務(wù)農(nóng)收入而改善了家庭生活，卻因?yàn)殡x開家鄉(xiāng)、與家人分離，造成了“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”的“三留守”問題。這些在我國已經(jīng)存在三十多年的社會問題，終將隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施而得以終結(jié)。
這是因?yàn)?，原來農(nóng)民工進(jìn)入城市是因?yàn)槌鞘泄ど虡I(yè)發(fā)展為他們提供了就業(yè)機(jī)會，這種就業(yè)機(jī)會是農(nóng)村中所沒有的，而現(xiàn)在資源回流農(nóng)村，將給農(nóng)村中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，令他們可以不再到城市工作也能夠取得較高收入；原來農(nóng)民工進(jìn)入城市、想要落戶城市，是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等等資源集中的城市，他們只有到了城市才能分享到這些現(xiàn)代化建設(shè)成果，現(xiàn)在資源回流農(nóng)村，在農(nóng)村中也有與城市相對均等的基本公共服務(wù)，他們也不必非要到城市落戶。
所以對農(nóng)民工來說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的意義可能在于，讓他們可以在進(jìn)城還是留村之間主動做出抉擇，而不必繼續(xù)作為農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間長期來回奔波，“三留守”問題也可以隨之消失。農(nóng)村人口的基本穩(wěn)定而不再大規(guī)模流動，必將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造前提和有利條件。
第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將成為資源流向鄉(xiāng)村區(qū)域的重要載體。
十九大報(bào)告沒有提“新型城鎮(zhèn)化”，但“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的部署，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要。以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，必將讓夾雜在城鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村受益，這些城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村也必將“協(xié)調(diào)發(fā)展”，從而在鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程中，形成資源向鄉(xiāng)村的流動，特別是城市人才資源向鄉(xiāng)村的流動。因此，一方面要“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，另一方面也應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施城市居民進(jìn)入鄉(xiāng)村、參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的城市人口有序落戶農(nóng)村的政策措施，乃至上升為法律，從而也“加快城市轉(zhuǎn)移人口農(nóng)民化”。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件下，形成城鄉(xiāng)之間人才、人力資源雙向流動，是歷史的必然。
第四，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。
相當(dāng)數(shù)量的國有企業(yè)，特別是老國有企業(yè)，是利用農(nóng)業(yè)積累和工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差投入建設(shè)，靠農(nóng)村市場支撐發(fā)展起來的，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時候，它們理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)拿出資金和人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照對口幫扶的經(jīng)驗(yàn)，可以安排大多數(shù)國有企業(yè)與主要是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村特別是中西部的鄉(xiāng)村建立幫扶關(guān)系，以加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意味著農(nóng)村中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)都將加快發(fā)展
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意義首先在于，鄉(xiāng)村區(qū)域的貧困現(xiàn)象將最終消除。
完成脫貧攻堅(jiān)的歷史任務(wù)，應(yīng)當(dāng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起點(diǎn)和前提。十九大進(jìn)一步要求“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，展示了完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的堅(jiān)定的決心。即使還有深度貧困的人口仍然處于貧困的邊緣，他們也必將在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中最終走進(jìn)共同富裕的行列。
其次，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口將大大增加?！稗r(nóng)村”的本意是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民集中居住的地方。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，隨著農(nóng)業(yè)不再是鄉(xiāng)村區(qū)域唯一產(chǎn)業(yè)，這一定義將迅速改變，這或許是十九大將農(nóng)村區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略命名為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的一個重要原因。
按照“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求，按照“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的決策部署，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要農(nóng)村現(xiàn)代化。為“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，國家將在“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的基礎(chǔ)上加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不可能只發(fā)展農(nóng)業(yè)，還將發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)并且達(dá)到現(xiàn)代化的水平。十九大報(bào)告也已經(jīng)明確提出要“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”，這就必然要求大量農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和非農(nóng)專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村。僅憑現(xiàn)有農(nóng)村中被城鄉(xiāng)二元體制抽選剩下的人口，不僅難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，更不可能承擔(dān)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，國家將采取各種政策措施引導(dǎo)農(nóng)村以外各方面人才參與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
第三，污染項(xiàng)目將被清理出農(nóng)村?！按龠M(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，意味著一些已經(jīng)造成農(nóng)村污染的項(xiàng)目將被清理出農(nóng)村，同時必須堅(jiān)決禁止任何可能帶來污染的各種項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。這不僅是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是確保糧食安全、食品安全的必然要求?！皩?shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，也是國家戰(zhàn)略任務(wù)。在制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體政策措施時，必須對此做出明確規(guī)定，劃出明確紅線。農(nóng)業(yè)發(fā)展中的污染問題，包括農(nóng)業(yè)面源污染問題，將加快獲得解決。對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化完全不相容的。（面源污染是相較于企業(yè)排污造成的點(diǎn)源污染而言。農(nóng)業(yè)面源污染，指農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其他污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏進(jìn)入水體而形成的污染?！幾ⅲ?/p>
建立健全助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系更多需要改革的制度是在頂層設(shè)計(jì)方面。
比如，把優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中布局在城市的制度安排，等等，許多以城市為中心的頂層設(shè)計(jì)，在許多人看來早已經(jīng)自然而然、順理成章。必須轉(zhuǎn)變觀念，一切不利于鄉(xiāng)村振興的，對農(nóng)民來說不公平、不公正的制度安排、政策措施都應(yīng)該逐步清除。同時，十九大要求的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”、“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等等，都將在新的農(nóng)村改革中形成制度保障。十九大提出“賦予省級及以下政府更多自主權(quán)”、“在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”，這樣的改革要求，將在深層次上推進(jìn)地方和基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷激發(fā)地方和基層創(chuàng)新發(fā)展的自主性和創(chuàng)造力，從而加快鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程。
盡快修訂原有涉農(nóng)法律，制定新的涉農(nóng)法律。十九大宣布第二輪土地承包到期后再延長三十年，累計(jì)將達(dá)到75年，這需要修訂《農(nóng)村土地承包法》，將農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系及所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置等加以法制化。第二輪土地承包關(guān)系確定以后，“增人不增地、減人不減地”原則已經(jīng)將農(nóng)村承包地所有者集體組織成員固定下來，從而為實(shí)行農(nóng)村承包地的三權(quán)分置奠定了基礎(chǔ)。循著承包地三權(quán)分置的思路，國家也應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村宅基地實(shí)行“三權(quán)分置”，可分為宅基地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、宅基地上房屋居住權(quán)。國家應(yīng)修訂《土地管理法》，將農(nóng)村宅基地三權(quán)分置法制化，并且明確規(guī)定自新的法律生效時起不再給農(nóng)村新增人口提供宅基地，從而將農(nóng)村宅基地使用者集體組織成員固定和封閉起來。同時，明確房屋居住權(quán)可以流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓，鄉(xiāng)村新增人口和外來人口可以以購買或租用的方式取得房屋居住權(quán)。這樣才能為城市人才進(jìn)入農(nóng)村打開通道。
在此基礎(chǔ)上，國家應(yīng)盡快制定《農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)法》，將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化。應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為特定農(nóng)村居民集體共有：農(nóng)村承包地為第二輪土地承包時的承包人集體組織成員共有；土地承包期間所取得的承包地經(jīng)營收益歸承包人所有，但承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方繳納租金。應(yīng)當(dāng)明確：農(nóng)村宅基地為已經(jīng)取得宅基地使用權(quán)的現(xiàn)有行政村村民小組的農(nóng)戶共有，宅基地使用人應(yīng)向本行政村村民委員會繳納使用金（應(yīng)當(dāng)與城市居民住宅使用國有土地一樣，期限為70年）；宅基地上房屋居住權(quán)可以出租或轉(zhuǎn)讓，收益歸宅基地使用人所有；農(nóng)村集體建設(shè)用地為現(xiàn)有行政村村民小組成員共有，取得的收益歸現(xiàn)有行政村村民小組成員共有，等等。
將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展融合起來
兩個“優(yōu)先”融合起來就是振興鄉(xiāng)村教育。十九大報(bào)告提出了三個“優(yōu)先”：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。三個“優(yōu)先”都與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)，最緊迫的應(yīng)當(dāng)是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)結(jié)合起來。相較于工業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)之所以落后，最突出的原因是農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體較低；相較于城市，農(nóng)村落后的要害是教育發(fā)展滯后。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最重要的就是要改革導(dǎo)致人才資源單向從農(nóng)村流向城市的制度，改革將優(yōu)質(zhì)教育資源集中在城市的制度。
國家應(yīng)制定政策措施引導(dǎo)城市高等教育資源、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源向鄉(xiāng)村區(qū)域流動。現(xiàn)階段我國優(yōu)質(zhì)教育資源主要布局在城市，而農(nóng)村區(qū)域不僅沒有高等教育資源，優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源也嚴(yán)重匱乏。而在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，它們的優(yōu)質(zhì)教育資源分布則比較均衡，相當(dāng)數(shù)量的名牌大學(xué)都建在小城市、小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口可以方便分享到這些資源，這是值得我國學(xué)習(xí)借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段可以以在一部分地級市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批我國現(xiàn)有名牌大學(xué)分校區(qū)、名牌中小學(xué)分校區(qū)的方式，逐步從城市向鄉(xiāng)村區(qū)域輸送和轉(zhuǎn)移集中在少數(shù)超大城市、特大城市、大城市的優(yōu)質(zhì)教育資源和高等教育資源，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)跨越發(fā)展。
同時，可以按照我國《中外合作辦學(xué)條例》的相關(guān)規(guī)定，引進(jìn)國外名校合作辦學(xué)。這一規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮最廣大農(nóng)民群眾的需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來發(fā)展的戰(zhàn)略布局，將一些城市“名牌中學(xué)”的分校區(qū)直接安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將一些城市“名牌小學(xué)”的分校區(qū)直接安排到中心村去。在許多邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是山區(qū)，可以把已經(jīng)撤并的部分小學(xué)校恢復(fù)起來。應(yīng)當(dāng)把教育資源送到農(nóng)民中去，而不是讓農(nóng)民子女集中到城鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)讓人口比較集中的中心村及一部分行政村乃至自然村，通過優(yōu)質(zhì)小學(xué)教育資源的重新布局恢復(fù)生機(jī)活力。國家教育部門應(yīng)制定實(shí)施為農(nóng)村中小學(xué)引進(jìn)國外師資的專項(xiàng)計(jì)劃，比如可以推動條件適合的農(nóng)村中小學(xué)從歐美國家引進(jìn)外語教師。
為了支持幫助新疆、西藏、內(nèi)蒙古、云南、貴州等少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家可在東部一部分發(fā)達(dá)省份漢族學(xué)生占多數(shù)的中小學(xué)開設(shè)維吾爾語、藏語、蒙語等少數(shù)民族語言選修課程，為少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文化教育事業(yè)發(fā)展提供人才和智力支持。可以從上述相關(guān)地區(qū)引進(jìn)語言教師，這也是為這些少數(shù)民族教師提供到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)的機(jī)會。這應(yīng)當(dāng)成為推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、讓各民族“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。
健全鄉(xiāng)村治理體系意味著加快村民自治制度建設(shè)
十九大有關(guān)健全鄉(xiāng)村治理體系的要求為完善村民自治制度帶來了機(jī)遇。
在鄉(xiāng)村治理上，十九大強(qiáng)調(diào)“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這樣，村民“自治”作為農(nóng)村基層民主制度排在了鄉(xiāng)村治理體系的首位。這和十九大報(bào)告對全面建成小康社會以后人民群眾要求什么的分析是一致的：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”，在這里“民主”也排在首位。并且十九大報(bào)告也明確要求“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！笔糯筇岢龅泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保@里在治理方面強(qiáng)調(diào)的是“治理有效”，體現(xiàn)了十九大報(bào)告的務(wù)實(shí)精神。無論如何，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也必將極大地促進(jìn)村民自治制度的建設(shè)和完善。
鄉(xiāng)村振興將促使作為村民自治主體的農(nóng)民和作為村民自治場所的農(nóng)村得以穩(wěn)定。
現(xiàn)階段我國村民自治中存在著三方面突出問題。一是大量村民進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村中常住人口大幅度減少，使村民自治的主體嚴(yán)重缺位。在國家加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的條件下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市，將取得應(yīng)有的城市公共生活參與權(quán)，以替代他們在農(nóng)村村民自治中的各種權(quán)利；在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件下，留在農(nóng)村的村民將逐步穩(wěn)定下來，穩(wěn)定地、常態(tài)化地開展村民自治。二是由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大量進(jìn)城落戶，使許多地方的村莊變成“空心村”，需要盡快調(diào)整合并、重建鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將促進(jìn)現(xiàn)有行政村、自然村的布局調(diào)整，讓現(xiàn)有行政村、自然村中留在農(nóng)村的人口集中起來居住，規(guī)劃建設(shè)許多中心村，讓這些中心村在成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域的同時，也成為扎實(shí)推進(jìn)村民自治的基地。三是由于農(nóng)村居民中受教育程度較高的人口比例很低，村民的參與能力相對較低，村民自治水平質(zhì)量難以提高。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引導(dǎo)較多城市人才進(jìn)入鄉(xiāng)村的條件下，讓農(nóng)村外來人口參與村民自治，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，也是保障農(nóng)村外來人口民主權(quán)利的必然要求。這些都將是加快村民自治制度建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的難得機(jī)遇。
健全鄉(xiāng)村治理體系過程中，應(yīng)當(dāng)為每一個行政村配備一名律師。中共十八屆四中全會曾要求“積極推行政府法律顧問制度”,“各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師”。在“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”時，為每一個行政村配備一名律師，也作為法律顧問，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推進(jìn)全面依法治國的必然要求。
建設(shè)美麗中國意味著鄉(xiāng)村將更加美麗
建設(shè)美麗中國的一系列舉措將逐步改變鄉(xiāng)村面貌?？傮w而言，現(xiàn)階段我國忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況在農(nóng)村更加嚴(yán)重，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)比城市更加任重道遠(yuǎn)。但樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，等等，不僅鄉(xiāng)村區(qū)域責(zé)任更大，而且受益也會更多。
勤勞智慧的中國農(nóng)民早已經(jīng)創(chuàng)造了許多美不勝收的特色民居和傳統(tǒng)村落。在新時代生態(tài)文明建設(shè)理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，特別是隨著“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”的部署，農(nóng)村居民必將迎來更美好的人居環(huán)境，未來的中國鄉(xiāng)村一定會成為吸引人去居住生活的地方。引人關(guān)注的是，2017年11月20日召開的十九大后第一次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，并且明確要求：統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，同時保護(hù)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。美麗鄉(xiāng)村的美好前景令人憧憬。
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展落實(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，必將帶來中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明的復(fù)興。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元體制還在阻礙各類“文化人”進(jìn)入和落戶鄉(xiāng)村，在不斷推動城鄉(xiāng)制度深化改革的基礎(chǔ)上，當(dāng)現(xiàn)代文明和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明有機(jī)融合，當(dāng)十九大提出的“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方”，“鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動”（這里顯然特別是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域）、“讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時候，中華文化一定能夠在鄉(xiāng)村生活中展現(xiàn)出魅力和風(fēng)采。
“三農(nóng)”工作隊(duì)伍值得期待
十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”，這是希望人們不僅要帶著專業(yè)知識，尤其要帶著感情去實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。或許十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與習(xí)近平年輕時在陜北貧困農(nóng)民的炕上睡了7年、與農(nóng)民結(jié)下深厚感情有關(guān)，從事“三農(nóng)”工作的人不一定都要到農(nóng)民的炕上去睡幾年，但不愛農(nóng)村、不愛農(nóng)民，要做好“三農(nóng)”工作、實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也不可能。
那么，如何壯大“三農(nóng)”工作隊(duì)伍？十九大報(bào)告要求“培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”，這主要是針對在職的“三農(nóng)”工作者而言的。其實(shí)還有一塊人才資源也可以開發(fā)利用，就是城市退休人才資源。事實(shí)上，由于多方面原因，現(xiàn)階段城市退休人員回流鄉(xiāng)村的需求日益強(qiáng)勁。國家可以根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，有選擇、有針對性地引導(dǎo)一部分城市退休人才如城市大中小學(xué)校退休教師和退休醫(yī)護(hù)人員到農(nóng)村去。可設(shè)立專項(xiàng)基金，規(guī)定凡城市大中小學(xué)校退休優(yōu)秀教師自愿服從分配到農(nóng)村中小學(xué)校任教、退休優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者自愿到農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)院、衛(wèi)生室工作的，給予一定數(shù)額的津貼；凡參與此項(xiàng)計(jì)劃三年以上者，可以在當(dāng)?shù)芈鋺麴B(yǎng)老，由當(dāng)?shù)卣峁┟赓M(fèi)公寓住房。
同時，可根據(jù)一些學(xué)者的建議，優(yōu)先引導(dǎo)原籍在農(nóng)村的城市退休人才回原籍農(nóng)村參與鄉(xiāng)村振興各方面工作?，F(xiàn)階段城市知識分子大多來自農(nóng)村，通常都有強(qiáng)烈的家鄉(xiāng)情結(jié)，如果他們所在城市政府和原籍地方政府聯(lián)合制定政策措施加以引導(dǎo)和規(guī)范，應(yīng)該可以動員數(shù)量很多的城市退休人才回家鄉(xiāng)發(fā)揮余熱。但仍然應(yīng)當(dāng)有選擇地安排為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的人才，如積累了較多人脈資源的級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部、積累了較多財(cái)產(chǎn)的企業(yè)家、成就較高的中高級知識分子，等等。這些人才回原籍，會帶有更加強(qiáng)烈的感情，他們不僅可以為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量，更有助于提高村民自治水平和質(zhì)量。
一批多年來主動回原籍農(nóng)村或前往農(nóng)村地區(qū)，為發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)和教育做出成績而受到表彰的人士，如開國將軍甘祖昌（1905—1986）和龔全珍（1923—）夫婦、原云南保山地委書記楊善洲（1927—2010）、原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部（現(xiàn)商務(wù)部）駐尼泊爾商務(wù)參贊朱敏才和小學(xué)教師孫麗娜夫婦等，像這樣的人才，應(yīng)當(dāng)把他們的自發(fā)積極性組織起來，以制度安排鼓勵他們回流農(nóng)村，而不應(yīng)當(dāng)讓他們的努力長期處于自發(fā)狀態(tài)。
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