【編者按】為紀(jì)念改革開(kāi)放40周年，牢記兩年前習(xí)近平總書(shū)記視察安徽時(shí)的囑托，4月25日，全省“小崗精神與鄉(xiāng)村振興”理論研討會(huì)在鳳陽(yáng)召開(kāi)。省委常委、宣傳部長(zhǎng)虞愛(ài)華出席會(huì)議并講話。虞愛(ài)華認(rèn)為，40年前的小崗“大包干”，拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村改革的序幕。改革開(kāi)放40年，小崗取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變化，鍛造了與時(shí)俱進(jìn)的小崗精神，實(shí)現(xiàn)了從“敢闖、敢試、敢為人先”到“敢于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于奮斗”的升華。圍繞研討會(huì)主題，7位同志作了交流發(fā)言，現(xiàn)摘要刊發(fā)。

習(xí)近平“三農(nóng)”思想在安徽的發(fā)展與實(shí)踐 

安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)計(jì)永超

習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記十分重視安徽“三農(nóng)”問(wèn)題，先后三次來(lái)我省調(diào)研考察，多次發(fā)表重要講話，極大地豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)”思想。

關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位

習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。全黨必須始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，把‘三農(nóng)’工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效。 ”習(xí)近平同志站在全局和戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的極端重要性，第一次明確提出現(xiàn)代化建設(shè)的“短腿”、全面建成小康社會(huì)的“短板”問(wèn)題。我省各級(jí)黨委堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作牢牢抓在手上，以上率下、真抓實(shí)干，真正發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，集聚強(qiáng)大合力。

關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

習(xí)近平總書(shū)記指出：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，“就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。 ”這是習(xí)近平同志第一次提出什么是深化農(nóng)村改革的“主線”，第一次提出什么是深化農(nóng)村改革的“最大政策”，并提出了“三個(gè)堅(jiān)持”的要求。我省遵循這一新論述積極探索。一是開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。提前一年全面完成了確權(quán)登記頒證工作。二是開(kāi)展“三權(quán)分置”制度改革。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全省家庭農(nóng)場(chǎng)7.7萬(wàn)余戶(hù)，位居全國(guó)第一。三是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。合肥市在全國(guó)創(chuàng)造了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的“合肥模式”。 2016年，金寨縣成為農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。

關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

習(xí)近平總書(shū)記指出：“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。”這是習(xí)近平同志第一次提出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“三個(gè)相適應(yīng)”的重要原則，是對(duì)馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)思想的重大創(chuàng)新。 2017年12月1日，在天長(zhǎng)市召開(kāi)試點(diǎn)工作總結(jié)交流會(huì)，認(rèn)為該市“為全國(guó)創(chuàng)造了可復(fù)制推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)”。截至目前，安徽全省實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總村數(shù)已達(dá)1253個(gè)，覆蓋所有縣（市、區(qū)）。

關(guān)于農(nóng)村綜合改革

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！边@是習(xí)近平同志第一次明確提出如何尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，重申了農(nóng)村改革“四個(gè)不能”的底線，為深化農(nóng)村改革提供了重要的工作原則。我省遵循這些原則堅(jiān)持進(jìn)行系統(tǒng)改革、整體改革、協(xié)同改革。尤其是，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在全國(guó)率先建立林長(zhǎng)制，得到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定；加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民文化樂(lè)園，開(kāi)展文化惠民活動(dòng)；三是全面推進(jìn)縣域醫(yī)療共同體建設(shè)。天長(zhǎng)市是全國(guó)第一批醫(yī)改示范縣。 2016年，在該市召開(kāi)了工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣天長(zhǎng)醫(yī)改模式。目前，全省醫(yī)共體擴(kuò)大到66個(gè)縣（市、區(qū)）。此外，我省財(cái)政、金融領(lǐng)域也開(kāi)展了配套改革。

關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

習(xí)近平總書(shū)記指出：加快農(nóng)村發(fā)展，“要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村3大任務(wù)”，“要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！薄凹涌鞓?gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障?！边@是習(xí)近平同志在新時(shí)代第一次明確提出加快農(nóng)村發(fā)展的“3大任務(wù)”，也是比較集中闡述了新時(shí)代如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。我省明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。一是優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。目前，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)73.5%，高于全國(guó)8.6個(gè)百分點(diǎn)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。目前已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)13個(gè)。三是培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超過(guò)60%，高于全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)于增加農(nóng)民收入

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)?！痹谡呱希安蛔尫N糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧?！边@是習(xí)近平同志在新時(shí)代第一次集中闡述農(nóng)民增收問(wèn)題，并且明確了“兩個(gè)不讓吃虧”的政策底線，是習(xí)近平同志“以人民為中心”思想的生動(dòng)體現(xiàn)。我省堅(jiān)持增加農(nóng)民收入，多環(huán)節(jié)發(fā)力。 2017年，全省農(nóng)村居民可支配收入達(dá)12758元，增速連續(xù)6年高于全國(guó)平均水平，連續(xù)8年高于全省城鎮(zhèn)居民。

關(guān)于脫貧攻堅(jiān)

習(xí)近平總書(shū)記在金寨縣走訪調(diào)研時(shí)指出：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少，特別是不能忘了老區(qū)?！薄瓣P(guān)鍵是要做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧。”我省深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。目前，全省貧困人口降到120.2萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降到2.2%。

關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行”，“要體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長(zhǎng)處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，不要把鄉(xiāng)情美景都弄沒(méi)了，不要把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化都搞丟了。 ”這些論述指明了加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的方向和路徑。我省是全國(guó)首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范省。全省始終堅(jiān)持著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃新機(jī)制，著力構(gòu)建公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村新機(jī)制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境治理新機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水專(zhuān)項(xiàng)整治“三大革命”，著力構(gòu)建村莊長(zhǎng)效管護(hù)新機(jī)制。已建成了全國(guó)唯一覆蓋省市縣三級(jí)的政策性擔(dān)保體系。

關(guān)于農(nóng)村治理

習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)情千差萬(wàn)別，社會(huì)管理任務(wù)繁重。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，要以保障和改善民生為優(yōu)先方向，樹(shù)立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。 ”“形成農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！薄耙七M(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安工作”。這是習(xí)近平同志第一次明確提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“優(yōu)先方向”，第一次提出要樹(shù)立“四個(gè)治理”的新理念，是從國(guó)情出發(fā)對(duì)農(nóng)村基層民主、基層管理理論的重要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展。我省積極推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園的美好愿景正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多到農(nóng)村走一走、多到農(nóng)民家里看一看，了解農(nóng)民訴求和期盼，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，真心實(shí)意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，做廣大農(nóng)民貼心人?！薄耙訌?qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”這明確指出了基層黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用有著重要指導(dǎo)作用。我省制定實(shí)施了推進(jìn)基層黨組織建設(shè)意見(jiàn)和農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到“干有目標(biāo)、做有標(biāo)尺、評(píng)有依據(jù)”。實(shí)施農(nóng)村基層黨建保障工程3年行動(dòng)計(jì)劃，把基層黨建保障納入全省33項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，不斷推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

小崗精神的本質(zhì)特征和主要內(nèi)涵 

滁州市政府 趙 鯤

小崗村是中國(guó)農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。滁州市委、市政府一直高度重視小崗村建設(shè)，按照省委、省政府的要求，采取切實(shí)有力措施，支持其改革創(chuàng)新、快速發(fā)展，勇當(dāng)鄉(xiāng)村振興的排頭兵。同時(shí)注重總結(jié)推廣小崗經(jīng)驗(yàn)，2018年提出“抓小崗促全市”，以小崗精神引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興。弘揚(yáng)小崗精神，要求我們必須準(zhǔn)確把握小崗精神的本質(zhì)特征與主要內(nèi)涵。

小崗精神的本質(zhì)特征

改革開(kāi)放前后70年，黨領(lǐng)導(dǎo)小崗村發(fā)展的實(shí)踐看，小崗精神的本質(zhì)是：為促進(jìn)基礎(chǔ)薄弱村拔“窮根”、解決溫飽、走向富裕、實(shí)現(xiàn)振興，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)小崗村群眾，在開(kāi)展土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等系列實(shí)踐中，形成的實(shí)事求是、尊重民意、敢為人先、勇于奉獻(xiàn)、共同富裕等精神財(cái)富的總和。中國(guó)共產(chǎn)黨建立90多年來(lái)，在其領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革等歷程中，創(chuàng)造了許多精神財(cái)富。我們可以從與其他精神對(duì)比的角度,來(lái)認(rèn)識(shí)小崗精神的本質(zhì)特征。

第一，小崗精神是關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期如何振興鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)。與井岡山精神、延安精神不同，小崗精神產(chǎn)生于建國(guó)后的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,是關(guān)于如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)人民福祉的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。與建國(guó)后的大慶精神、塞罕壩精神也不同，小崗精神主要涉及鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域。

第二，小崗精神是關(guān)于基礎(chǔ)薄弱村莊如何振興的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。雖然名列全國(guó)十大名村，但與江蘇華西、河南南街等城郊名村不同，小崗遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)，缺乏資金，沒(méi)有發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)；與山西大寨等遠(yuǎn)郊名村也不同，小崗村長(zhǎng)期以來(lái)人才等資源匱乏，無(wú)法廣泛積聚人才，這使其成為發(fā)展難度較大的基礎(chǔ)薄弱村莊的典型代表。因此,小崗精神主要體現(xiàn)為如何保護(hù)農(nóng)戶(hù)的自主意識(shí),以及如何通過(guò)下派干部幫助其改變政治生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和其他各方面的均衡發(fā)展。

第三，小崗精神的創(chuàng)造者是多元的。之所以歸納為小崗精神，是因?yàn)檫@些實(shí)踐活動(dòng)發(fā)生在小崗這塊土地上。但正如井岡山精神、延安精神并不是僅僅由本地群眾創(chuàng)造一樣，小崗精神是由中國(guó)共產(chǎn)黨的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級(jí)黨員干部，帶領(lǐng)小崗村群眾共同創(chuàng)造的。它不僅屬于18位大包干帶頭人、沈浩等駐村第一書(shū)記，更屬于對(duì)“大包干”予以肯定的改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志，屬于親自到小崗視察座談的三任黨的總書(shū)記，也屬于在各個(gè)時(shí)期堅(jiān)持實(shí)事求是、為民請(qǐng)命的省、市、縣、鄉(xiāng)村各層級(jí)干部。

小崗精神的主要內(nèi)涵

一是實(shí)事求是，自我革新。實(shí)事求是是中國(guó)共產(chǎn)黨的思想路線。在改革開(kāi)放之前，正是在鄧小平同志倡導(dǎo)的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論的春風(fēng)鼓勵(lì)下，實(shí)事求是重新成為廣大黨員干部的行動(dòng)指南。安徽省委正是在實(shí)事求是的基礎(chǔ)之上推出備受基層歡迎的《省委六條》，王郁昭、陳庭元、詹紹周等地方領(lǐng)導(dǎo)干部，本著實(shí)事求是的精神，敢于冒著政治風(fēng)險(xiǎn),支持農(nóng)民群眾探索包產(chǎn)到組、包干到戶(hù)等改革創(chuàng)新，最終推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)了一次成功轉(zhuǎn)折。進(jìn)入新時(shí)代，也正是依據(jù)實(shí)事求是的思想路線，習(xí)近平總書(shū)記兩年前在小崗農(nóng)村改革座談會(huì)中，提出了“三個(gè)堅(jiān)定不移”,強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)不能”,尤其是提出“處理好農(nóng)民與土地關(guān)系”“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”等觀點(diǎn)，成為響鼓重錘，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)現(xiàn)實(shí)中存在的忽視集體土地權(quán)益的傾向，為新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村改革擺正了航向、明確了方向。

二是以人民為中心，尊重群眾意愿。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線。三任黨的總書(shū)記先后蒞臨小崗這樣的偏僻村莊，與最基層的干部群眾交流，并宣示農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定等重大國(guó)家政策。特別是習(xí)近平總書(shū)記2016年4月25日到小崗，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)。這些都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持尊重群眾意愿的堅(jiān)定立場(chǎng)。也正是在三任黨的總書(shū)記親臨小崗的感染和鼓勵(lì)下,地方黨政干部與小崗村民一起，不斷開(kāi)拓小崗村發(fā)展的一個(gè)又一個(gè)新局面，為提煉小崗精神提供了厚實(shí)的土壤。

三是開(kāi)天辟地，敢為人先。在有幾千年封建傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村，謀求共同富裕、建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。在這一進(jìn)程中,在小崗這塊土地上無(wú)論是建立互助組、初級(jí)社、高級(jí)社的嘗試，還是18位大包干帶頭人按下“紅手印”開(kāi)啟“大包干”先河，王郁昭、陳庭元、吳庭美等基層干部為“大包干”上戶(hù)口的力爭(zhēng)，抑或新時(shí)代開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的探索，都是共產(chǎn)黨人勇立社會(huì)歷史發(fā)展潮頭、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)革命建設(shè)新篇章的體現(xiàn)。

四是不怕?tīng)奚?，勇于奉獻(xiàn)。全心全意為人民服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。為幫助小崗村這樣的基礎(chǔ)薄弱村發(fā)展，在改革開(kāi)放前后兩個(gè)歷史時(shí)期，地方黨委、政府都派優(yōu)秀干部駐村，幫助農(nóng)民探索合作路徑，尋求致富之路。特別是以沈浩為代表的小崗村第一書(shū)記，扎根基層，奉獻(xiàn)青春，鞠躬盡瘁，為大家舍小家，帶動(dòng)農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、走向振興，書(shū)寫(xiě)了小崗精神的重要篇章。

五是共同富裕，一個(gè)都不能少。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和根本要求，也是鄉(xiāng)村振興的必然要求和發(fā)展方向。正如習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧路上一個(gè)都不能落下的鄭重承諾,共產(chǎn)黨人振興鄉(xiāng)村，一個(gè)村組也不能落下。而對(duì)此最直接的體現(xiàn)，就是通過(guò)各種方式支持小崗這樣基礎(chǔ)薄弱村的發(fā)展。改革開(kāi)放前，國(guó)家給小崗返銷(xiāo)糧、救濟(jì)款及各種生產(chǎn)資料；在改革開(kāi)放后，又投入大量資金支持小崗的交通、通訊、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；還有江蘇長(zhǎng)江村等兄弟村莊、大專(zhuān)院校、科研院所對(duì)小崗的結(jié)對(duì)幫扶，都是追求共同富裕精神的體現(xiàn)。

作為基礎(chǔ)薄弱村解決溫飽問(wèn)題、共同富裕、走向振興的典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，小崗精神對(duì)于推動(dòng)安徽省乃至全國(guó)的鄉(xiāng)村振興,具有十分重要的時(shí)代意義。今天，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力弘揚(yáng)和發(fā)展小崗精神，把黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略落實(shí)在江淮大地上。

推動(dòng)小崗走在鄉(xiāng)村振興前列 

鳳陽(yáng)縣小崗村 李錦柱

小崗村是中國(guó)農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，在中國(guó)改革史上具有標(biāo)志性意義。改革開(kāi)放40年，小崗人傳承與豐富小崗精神，不斷把改革發(fā)展推向深入。黨的十八大以來(lái)特別是習(xí)近平總書(shū)記視察小崗村以來(lái)，小崗村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變化。進(jìn)入新時(shí)代，小崗人將牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，進(jìn)一步弘揚(yáng)和升華小崗精神，提高改革標(biāo)桿，講好小崗故事，擦亮小崗名片，奮力走在鄉(xiāng)村振興前列。

小崗村改革發(fā)展新成就

2016年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記親臨小崗村視察并主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)，做出“三個(gè)堅(jiān)定不移”等重要指示，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了方向。小崗村倍感榮耀，備受鼓舞，加快改革發(fā)展步伐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化：一是以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，不斷深化農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革。 2012年，小崗村率先在全省開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。 2015年7月，頒發(fā)了全省“第一證”，穩(wěn)定了承包權(quán)；對(duì)集體土地全部進(jìn)行了確權(quán)，鞏固了所有權(quán)；推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，用活了經(jīng)營(yíng)權(quán)。完成了小型水利“兩證一書(shū)”改革，啟動(dòng)了農(nóng)村宅基地和農(nóng)房確權(quán)頒證。實(shí)施了集體股份合作制改革和 “資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”改革，進(jìn)行了集體資產(chǎn)股份合作社首次分紅，實(shí)現(xiàn)了從村民“戶(hù)戶(hù)包田”到“人人持股”到“人人分紅”。二是以辦好農(nóng)民最急需最期盼的事情為切入點(diǎn)，持續(xù)提升美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)水平。小崗村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平全面提高，村內(nèi)村外路網(wǎng)完善，改造新建民居1002套，新增綠化近百萬(wàn)平方米，建成大包干紀(jì)念館等一批重大設(shè)施，建成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施功能日益完善，村民的幸福感獲得感安全感顯著增強(qiáng)。三是以提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化組織化水平為方向，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。已完成近一半農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)治理，農(nóng)作物良種覆蓋率100％，農(nóng)機(jī)化綜合水平79％，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施裝備水平顯著提升。耕地流轉(zhuǎn)率61.2％，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為根本，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。做優(yōu)一產(chǎn)，與安徽科技學(xué)院、安徽農(nóng)墾、黑龍江農(nóng)墾合作成效顯著；做強(qiáng)二產(chǎn)，小崗農(nóng)副產(chǎn)品加工園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商齊頭并進(jìn)，福建盼盼食品等大企業(yè)大項(xiàng)目陸續(xù)落地；做大三產(chǎn)，紅色旅游、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起。形成了以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工為核心、旅游業(yè)為重點(diǎn)的三產(chǎn)融合發(fā)展格局。

新時(shí)代小崗振興再出發(fā)

小崗村的發(fā)展歷程，是中國(guó)農(nóng)村改革史的生動(dòng)縮影與鮮活標(biāo)本，其凝聚出的小崗精神具有深厚歷史積淀和豐富思想內(nèi)涵。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新征程中，蘊(yùn)含著大包干精神和沈浩精神的小崗精神必將得到進(jìn)一步豐富與升華，繼續(xù)發(fā)揮著動(dòng)力支持和價(jià)值引領(lǐng)作用。我們必須堅(jiān)持“唯改革才有出路，改革要常講常新”，突出改革重點(diǎn)，堅(jiān)守改革底線，努力推動(dòng)新時(shí)代小崗振興再出發(fā)。

第一，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。履行好基層黨建這個(gè)政治責(zé)任，抓基層打基礎(chǔ)，抓班子強(qiáng)隊(duì)伍，以2018年村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，以提升組織力為重點(diǎn)，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分匯聚內(nèi)力外力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

第二，抓住農(nóng)村改革這個(gè)“主旋律”。落實(shí)好八個(gè)方面60項(xiàng)工作任務(wù)，深化農(nóng)村改革、提升公共服務(wù)、強(qiáng)化保障機(jī)制。深化村集體資產(chǎn)股份合作制改革和“三變”改革，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，讓“紅證書(shū)”變“活資產(chǎn)”；結(jié)合小崗村民集中居住和旅游發(fā)展特點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地和農(nóng)房“三權(quán)分置”；探索設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、與安徽省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作等方式，實(shí)行全村授信，破解金融進(jìn)村難題。

第三，扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)三大體系：圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)多形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施好田園綜合體項(xiàng)目，力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成村集體參股、農(nóng)民參與，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的三產(chǎn)融合新載體；圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，全面改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成剩下的農(nóng)田治理，實(shí)現(xiàn)“小田變大田、一家一塊田”，探索“股田”；圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民。著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、景區(qū)創(chuàng)建、教育培訓(xùn)、集體經(jīng)濟(jì)等發(fā)展平臺(tái)，加快小崗產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招大引強(qiáng)落戶(hù)產(chǎn)業(yè)園；加快推進(jìn)小崗國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，爭(zhēng)取全國(guó)更多縣在小崗設(shè)立線上線下融合的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示館；爭(zhēng)取小崗干部學(xué)院二期早日投入使用，逐步培育會(huì)展和論壇經(jīng)濟(jì)。依托小崗創(chuàng)發(fā)公司積極開(kāi)展品牌合作，促使“資源變資產(chǎn)，品牌變金牌”。成立小崗村旅游、環(huán)衛(wèi)、綠化等公司，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

第四，踐行“以人民為中心”理念。著力建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明美麗小崗，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)治理有效。堅(jiān)持依法治村，打造平安小崗；創(chuàng)新社會(huì)管理，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用；深化文明創(chuàng)建活動(dòng)，探索村民變居民的社會(huì)管理模式；加快石馬新區(qū)、文體中心和農(nóng)民公園等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全體村民共享公共服務(wù)；提升醫(yī)療衛(wèi)生和教育水平；培育新生代“帶頭人”；修訂村規(guī)民約，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引導(dǎo)村民，移風(fēng)易俗，探索建立村黨委領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)能 

省農(nóng)委 胡 剛

小崗精神首先是敢為人先的大包干精神，其核心和靈魂就是改革創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái),我省始終秉持敢為人先的改革創(chuàng)新精神,引領(lǐng)農(nóng)村改革一直走在全國(guó)前列。安徽的農(nóng)村改革在全國(guó)具有一定的影響和示范引領(lǐng)作用，中央在出臺(tái)一些改革舉措之前，多數(shù)會(huì)來(lái)安徽調(diào)研；我們的一些意見(jiàn)建議也經(jīng)常被采納并上升為國(guó)家政策。進(jìn)入新時(shí)代，我們將進(jìn)一步弘揚(yáng)小崗精神，通過(guò)深化改革，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)能。

著力在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫。黨的十一屆三中全會(huì)確立了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在此之前，農(nóng)村實(shí)行的是人民公社體制,農(nóng)民統(tǒng)一勞動(dòng)、統(tǒng)一計(jì)工分、統(tǒng)一核算,強(qiáng)調(diào)的是“統(tǒng)”的一面。實(shí)踐證明，“統(tǒng)”得過(guò)死，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。小崗人冒著坐牢的危險(xiǎn)，實(shí)行包干到戶(hù)，拉開(kāi)了農(nóng)村改革的序幕。十一屆三中全會(huì)之后,農(nóng)村逐步實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,土地被平均分配到千家萬(wàn)戶(hù)，改革初始極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民很快解決了溫飽問(wèn)題。但近年來(lái)土地“分”得過(guò)散的弊端日益顯現(xiàn)，千家萬(wàn)戶(hù)的小農(nóng)生產(chǎn)越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)需求。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制應(yīng)做到“統(tǒng)”“分”結(jié)合。一是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、要素、利益三者緊密聯(lián)結(jié)，推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年11月，農(nóng)業(yè)部等6部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。今年，我們將繼續(xù)加大培育力度，統(tǒng)籌中央和省級(jí)財(cái)政相關(guān)資金，重點(diǎn)用于示范聯(lián)合體創(chuàng)建和支持聯(lián)合體內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。今年再培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體500家,新增省示范聯(lián)合體150家。二是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。 “大國(guó)小農(nóng)”是我們的基本國(guó)情農(nóng)情。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不能忽視了普通農(nóng)戶(hù)。要看到的是,經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶(hù)畢竟仍占多數(shù)，這個(gè)情況在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還難以根本改變。因此，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出,要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。重點(diǎn)是要在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)上發(fā)力,支持鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、合作社等各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展全程托管、主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管或菜單式服務(wù),將小農(nóng)戶(hù)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

著力在激發(fā)農(nóng)村要素活力上下功夫。當(dāng)前，農(nóng)村和城市的財(cái)富差距不僅僅反映在收入上，最重要的是財(cái)產(chǎn)差距，因?yàn)槌鞘械馁Y產(chǎn)流動(dòng)、增值要快得多。如何為農(nóng)村的土地、集體資產(chǎn)等賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流動(dòng)增值，這是農(nóng)村改革的核心問(wèn)題，也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要來(lái)源。為此我們應(yīng)做好這幾方面的工作。一是要?jiǎng)?chuàng)新承包地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。我省于2016年底基本完成土地確權(quán)登記頒證工作，目前全省113個(gè)縣（市、區(qū)）成果確權(quán)數(shù)據(jù)已全部通過(guò)農(nóng)業(yè)部初檢，下一步將完成確權(quán)數(shù)據(jù)脫密工作，全面建成縣級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息管理應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)確權(quán)成果在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、抵押擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)确矫娴膽?yīng)用，釋放土地權(quán)能。二是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。習(xí)近平總書(shū)記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上部署深化農(nóng)村改革6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，第一項(xiàng)就是“著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革”。推進(jìn)這項(xiàng)改革,清產(chǎn)核資是基礎(chǔ)性的工作。我們把2018年作為清產(chǎn)核資工作攻堅(jiān)年，年底前完成資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)上報(bào)，在此基礎(chǔ)上,按照“先行試點(diǎn)、有序擴(kuò)面、全面推開(kāi)”的方針，積極穩(wěn)當(dāng)推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革，讓農(nóng)民的“紅本子”變成“活資產(chǎn)”。三是要加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。農(nóng)村“三變”改革是我省的創(chuàng)新舉措，通過(guò)盤(pán)活土地、資金等要素，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加了農(nóng)民收入，一舉兩得。省委、省政府高度重視此項(xiàng)工作，今年我省將在每個(gè)市至少選擇1個(gè)縣整縣推進(jìn)，鼓勵(lì)其他地方擴(kuò)大改革覆蓋面，讓“三變”改革成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

著力在創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)和模式上下功夫。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了58.8％。也就是說(shuō)，有越來(lái)越多的勞動(dòng)力正在從傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。就我省來(lái)說(shuō)，2017年“一產(chǎn)”也就是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)增加值占GDP的比重首次降到10％以下，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正在快速成長(zhǎng)，成為拉動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。下一步，我省要重點(diǎn)主攻兩個(gè)方面：一是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游。鄉(xiāng)村休閑旅游涵蓋了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合最直接的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，餐飲實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品增值，住宿實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值，景觀實(shí)現(xiàn)了功能增值，銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)了就地消化，農(nóng)民的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)，市民的心情好起來(lái)，滿足了“看山望水憶鄉(xiāng)愁”的愿望。今年我們將著力打造一批有影響、有市場(chǎng)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)、線路、特色節(jié)慶活動(dòng)，新創(chuàng)建省級(jí)示范縣2個(gè)、示范點(diǎn)20個(gè)，新增休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2000家，力爭(zhēng)全省休閑農(nóng)業(yè)綜合營(yíng)業(yè)收入達(dá)到700億元。二是加快發(fā)展農(nóng)村電商。一直以來(lái)，由于受地理環(huán)境、發(fā)展條件等影響，好的農(nóng)產(chǎn)品要想打出知名度、賣(mài)出好價(jià)錢(qián)比較難。現(xiàn)在農(nóng)村電商的快速發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售提供了一個(gè)便捷的平臺(tái)。下一步我們將深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范行動(dòng)，引導(dǎo)普通農(nóng)戶(hù)、各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接區(qū)域性、全國(guó)性電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。今年力爭(zhēng)全省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到400億元。我們將按照習(xí)近平總書(shū)記提出的推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”的要求，積極探索，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，努力推動(dòng)我省鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列。

鄉(xiāng)村振興亟待破解人才匱乏難題 

省社科院 錢(qián)念孫

新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要解決多年沉淀和積壓的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，還要化解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中遇到的一些新情況和新矛盾，包括一些政策和制度的調(diào)整與完善。這就需要我們?cè)谛聲r(shí)代改革再出發(fā)，以敢闖敢試的改革精神破解難題、開(kāi)拓新境?，F(xiàn)僅就鄉(xiāng)村振興實(shí)施主體問(wèn)題，談兩點(diǎn)看法。

鼓勵(lì)和吸引城市各類(lèi)人員返回并駐留鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興提供更多寶貴的人才資源

做任何事都離不開(kāi)找到適合的人，得其人則興，失其人則亡。在我國(guó)農(nóng)村發(fā)生的歷史巨變中，不僅優(yōu)秀青年通過(guò)考大學(xué)或各種招考離鄉(xiāng)進(jìn)城，而且絕大多數(shù)青壯年乃至五六十歲的中老年都背井離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。他們活動(dòng)的場(chǎng)所轉(zhuǎn)移到城市，生活的主要收入也來(lái)自城市。這種“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”，甚至“以工為主、以耕為輔”家計(jì)生活模式，是目前我國(guó)多數(shù)農(nóng)民家庭的選擇。這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于增加了收入，當(dāng)然是利大于弊；但對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，由于缺少了最有活力的青年和壯年人群，則是弊大于利。它不僅造成農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化的態(tài)勢(shì)，而且鄉(xiāng)村缺人氣、缺生機(jī)、缺活力等現(xiàn)象較為普遍，原有維系農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的社會(huì)結(jié)構(gòu)也悄無(wú)聲息地發(fā)生了內(nèi)涵演變和功能弱化。

面對(duì)這些農(nóng)村實(shí)際，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要解決振興主體缺乏數(shù)量，更須提高質(zhì)量的問(wèn)題。我們要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)城市各行各業(yè)人士，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，工商企業(yè)界人士，文化、科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者退休或退職還鄉(xiāng)，為建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展作出貢獻(xiàn)。然而，我們現(xiàn)行的各項(xiàng)政策規(guī)定和體制機(jī)制，允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工購(gòu)房，在城市購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)一金”，乃至享受城市教育、醫(yī)療等諸多社保福利，但對(duì)于城市人口進(jìn)入農(nóng)村工作生活，除了各省直和市直單位派往農(nóng)村駐點(diǎn)扶貧的干部以外，其他人員卻幾乎沒(méi)有享受到允許或鼓勵(lì)的政策措施。如住宅問(wèn)題，不論是各地自愿下鄉(xiāng)人士，還是武漢市推行的市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，除了極少數(shù)返回老家者可住原來(lái)自有住房外，幾乎都是租借農(nóng)村住房。如果城市各階層人士告老還鄉(xiāng)發(fā)揮余熱，或退職下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，或在農(nóng)村生活享受山水田園風(fēng)光，連最基本的居住都難作長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，無(wú)疑對(duì)他們?cè)卩l(xiāng)村振興中發(fā)揮更多更好作用產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。針對(duì)這些現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)思考：如何解決城市下鄉(xiāng)者的安居問(wèn)題？對(duì)于離退休返鄉(xiāng)者的養(yǎng)老待遇和醫(yī)療保障等如何實(shí)行方便劃轉(zhuǎn)和高質(zhì)量對(duì)接？對(duì)于離退休干部和專(zhuān)家學(xué)者等各界下鄉(xiāng)支持農(nóng)村建設(shè)者如何進(jìn)行大力宣傳，對(duì)于突出貢獻(xiàn)者給予榮譽(yù)和表彰？可以說(shuō)，在為鄉(xiāng)村振興提供最核心的人才資源問(wèn)題上，尚有諸多難題需要在深化改革中逐一解決。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和組織保障

鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的全面發(fā)展和全面振興，離不開(kāi)各級(jí)干部隊(duì)伍的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和艱苦努力。然而我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方不僅村“兩委”成員存在年齡老化、文化程度偏低的現(xiàn)象，而且還有不少年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因自身生活的諸多困難未得到解決，而對(duì)扎根鄉(xiāng)村缺乏熱情。村“兩委”成員老齡化問(wèn)題的產(chǎn)生，主要是崗位待遇低、任務(wù)重，青壯年能人絕大多數(shù)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，只能就湯下面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍流動(dòng)性大，主要是按照現(xiàn)行政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一律要公開(kāi)招考，本鄉(xiāng)本土人員雖有久遠(yuǎn)之志，卻往往競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)外地參考人員，而外地青年錄取為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員以后，多數(shù)把它作為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)或考試升遷的跳板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，無(wú)疑會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

解決這一問(wèn)題，必須樹(shù)立人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)和動(dòng)員創(chuàng)業(yè)有成的民營(yíng)企業(yè)家、致富能手、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官等參加村“兩委”選舉，切實(shí)把政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平高的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)，充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)其凝聚力和執(zhí)行力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄中，能否既遵循公開(kāi)、公平的原則，又適當(dāng)注重本鄉(xiāng)本土參考青年的錄取比例，使更多熱愛(ài)家鄉(xiāng)、樂(lè)于建設(shè)家鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年能夠進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才。

加強(qiáng)農(nóng)村干部人才建設(shè)，穩(wěn)定基層“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，還要從經(jīng)費(fèi)和制度保障層面著手，適當(dāng)提高下鄉(xiāng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以績(jī)效考核為抓手，運(yùn)用政治激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等多種方法，完善鄉(xiāng)村人才和基層干部吸納、使用機(jī)制。同時(shí)，要構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)與交流機(jī)制，為鄉(xiāng)村干部人才隊(duì)伍“加油充電”、提升能力搭建平臺(tái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建議國(guó)家面向全國(guó)涉農(nóng)院校和各地大學(xué)生推出鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計(jì)劃，由國(guó)家承擔(dān)相關(guān)學(xué)習(xí)費(fèi)用,對(duì)口培養(yǎng)畢業(yè)后到農(nóng)村工作的各類(lèi)人才，徹底解決鄉(xiāng)村振興專(zhuān)業(yè)人才短缺和后繼乏人等問(wèn)題，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好家園提供有力的組織保證和人才支撐。

激發(fā)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興內(nèi)驅(qū)力 

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 孫 超

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們必須充分尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分尊重廣大農(nóng)民的主體地位，充分尊重他們所發(fā)揮的作用，激發(fā)主體內(nèi)驅(qū)力，讓他們“想振興”“能振興”“會(huì)振興”。

更加突出廣大農(nóng)民的主體地位

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向、明確了目標(biāo)、提出了要求。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中探究，不論是耕者有其田，還是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，都是農(nóng)民主體地位得到體現(xiàn)、農(nóng)民積極性得到充分發(fā)揮的實(shí)踐例證。這就要求我們?cè)趯?shí)施鄉(xiāng)村振興工作中，堅(jiān)持以人民為中心，更加突出廣大農(nóng)民的主體地位，把他們作為改革、發(fā)展、創(chuàng)新的主體。要讓農(nóng)民積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造精神，把他們的積極性主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)、激發(fā)出來(lái)。

鄉(xiāng)村振興，是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體落實(shí)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)相比較，其內(nèi)涵與外延都有很大的提升，但其主體性因素，仍然離不開(kāi)農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則中，明確了鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。這充分說(shuō)明，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與振興、實(shí)踐振興、分享振興成果的積極性。 “三農(nóng)”工作的長(zhǎng)期實(shí)踐也表明，當(dāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)民切身利益掛鉤，就能夠有效挖掘出農(nóng)民的智慧，充分激發(fā)他們?cè)谡衽d實(shí)踐中的內(nèi)驅(qū)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民偉大創(chuàng)舉的潛能。

讓農(nóng)民“想振興”“能振興”“會(huì)振興”

提高鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，激發(fā)農(nóng)民“想振興”的意愿。改革者從來(lái)都承認(rèn)創(chuàng)造的當(dāng)代性和主動(dòng)性，并把歷史看作一代又一代人接續(xù)奮斗的創(chuàng)造性勞動(dòng)的歷史。改革不僅是自我革新，更是歷史自覺(jué)，樹(shù)立廣大農(nóng)民的振興信心是鄉(xiāng)村振興的重要前提。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。匯聚鄉(xiāng)村振興正能量，賦予農(nóng)民更多選擇振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的權(quán)力，讓農(nóng)民在振興鄉(xiāng)村資源分配中處于優(yōu)先位置，致力于振興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，提高鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，是發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的主體能動(dòng)性的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須樹(shù)品牌，要持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐上，逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

為鄉(xiāng)村振興提供各類(lèi)政策支持，激發(fā)農(nóng)民“能振興”的信心。體制機(jī)制是社會(huì)發(fā)展活力的總開(kāi)關(guān)，體制順了機(jī)制活了，鄉(xiāng)村社會(huì)才會(huì)活力涌現(xiàn)，各項(xiàng)事業(yè)才能夠蓬勃發(fā)展。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，關(guān)鍵要精準(zhǔn)突破、釋放紅利，提供系統(tǒng)而有效的政策，重點(diǎn)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村金融創(chuàng)新等領(lǐng)域的制度改革上尋求突破，健全有利于農(nóng)業(yè)資源要素流動(dòng)配置的體制機(jī)制，如完善承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性；加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)民“會(huì)振興”的能力。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)熱愛(ài)鄉(xiāng)土的帶頭人，中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有2.8億多勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在數(shù)以?xún)|計(jì)的以老人、婦女為主體的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶(hù)之外，以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在興起。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體發(fā)展，加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)力度，壯大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，加快提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度。通過(guò)教育培訓(xùn)和有針對(duì)性的扶持政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍在鄉(xiāng)村振興中學(xué)會(huì)創(chuàng)業(yè)、致富和發(fā)展的本領(lǐng)，夯實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)化。從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興充分體現(xiàn)了黨的意志和人民的共同心愿。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章。激發(fā)廣大農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的內(nèi)驅(qū)力，要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。在推動(dòng)過(guò)程中，要全面理解和把握“五個(gè)振興”對(duì)各項(xiàng)工作的新要求。在推動(dòng)環(huán)節(jié)上，要聚力制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新、指導(dǎo)服務(wù)上想辦法、求突破。立足農(nóng)民主體，激發(fā)主體動(dòng)力，助力動(dòng)力內(nèi)生，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生物化，真正從喚醒廣大農(nóng)民“想振興”的意愿上調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，從增強(qiáng)農(nóng)民“能振興”的信心上調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的主動(dòng)性，從提高農(nóng)民“會(huì)振興”的能力上調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造性。

做強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐 

安徽大學(xué) 常 偉

40年前發(fā)端于安徽小崗的“大包干”宛如一聲春雷，揭開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，喚醒了沉睡的大地。40年后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式提出，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入新階段。在新時(shí)代農(nóng)村改革中，必須高揚(yáng)小崗精神，尊重和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的作用，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村全面振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)興旺，離不開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力支撐。只有實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更高水平的產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”才會(huì)落到實(shí)處，有效滿足廣大城鄉(xiāng)居民差異化的農(nóng)產(chǎn)品需求，實(shí)現(xiàn)更高水平的國(guó)家糧食安全。只有實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能讓農(nóng)村具備較為健全的造血功能，獲得持續(xù)發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力，“農(nóng)村美”才能具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，走上良性發(fā)展軌道。只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)民，維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富”這一目標(biāo)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的時(shí)代機(jī)遇

首先，黨中央對(duì)于鄉(xiāng)村振興的高度重視。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的必然要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，工農(nóng)互促，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，有助于從根本上解決城鄉(xiāng)差別和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，從而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和政策框架。土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，承包地“三權(quán)分置”制度等相關(guān)改革，讓廣大干部群眾吃了長(zhǎng)效“定心丸”，大大消除了制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制度環(huán)境不確定因素。

其次，農(nóng)村改革已取得若干重要成果。農(nóng)村改革以來(lái)，小崗精神已成為安徽人民的寶貴財(cái)富，激勵(lì)廣大干部群眾在變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。近年來(lái)安徽在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)地“三權(quán)分置”改革等方面繼續(xù)走在全國(guó)前列。截至2018年3月，全省擁有家庭農(nóng)場(chǎng)7.7萬(wàn)個(gè)，位居全國(guó)第一。安徽還率先出臺(tái)培育家庭農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的意見(jiàn)。這些均表明安徽實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興已具有一定的制度基礎(chǔ)。

第三，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度進(jìn)一步完善。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、壯大集體經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)措施，促進(jìn)了高質(zhì)量農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給。這些不僅為農(nóng)村發(fā)展提供更加有力的物質(zhì)保障，有利于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，也必將有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)興旺。

第四，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為產(chǎn)業(yè)振興插上了“翅膀”。京東、阿里巴巴、蘇寧近年來(lái)大力布局農(nóng)村市場(chǎng)，全國(guó)各地農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情被進(jìn)一步激發(fā)出來(lái)。農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村特色旅游項(xiàng)目在城鄉(xiāng)之間的壁壘完全打破，農(nóng)村智慧經(jīng)濟(jì)有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。

當(dāng)然，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：一是新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)人口大量流出。2017年，安徽常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.5%。農(nóng)民工總量1918.1萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工1415.4萬(wàn)人，分別占常住人口的30.67%和22.63%。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口絕對(duì)數(shù)量在逐漸減少，在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比重不斷下降。二是農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深。2017年，安徽60周歲及以上人口所占比重為18.16%，65周歲及以上人口所占比重為12.38%。 “誰(shuí)來(lái)種地”成為重大現(xiàn)實(shí)難題。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升較快。長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型生產(chǎn)方式，以及近年來(lái)農(nóng)資、人工成本上升等因素，導(dǎo)致農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)的難度越來(lái)越大。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性因素凸現(xiàn)。災(zāi)害性天氣頻發(fā)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在提高集約化程度的同時(shí)，也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)因素的集中。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的多維路徑

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，必須牢牢抓住時(shí)代機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)好各種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這就要求我們繼續(xù)弘揚(yáng)小崗精神，科學(xué)選擇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施路徑，進(jìn)一步深化改革，抓實(shí)工作。

進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)人才流動(dòng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的人才基礎(chǔ)。過(guò)去由于缺少相應(yīng)政策支持，留守在農(nóng)村的年輕人越來(lái)越少。就當(dāng)前而言，懂農(nóng)業(yè)愛(ài)農(nóng)村愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)、正在蓬勃推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國(guó)家出臺(tái)的支持和鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策等，均有助于高素質(zhì)人力資本回流農(nóng)村，也必將為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供強(qiáng)有力的人才支持。要及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民有序相互流動(dòng)的制度安排，鼓勵(lì)高素質(zhì)人力資本通過(guò)下派、掛職、兼職等多種形式前往農(nóng)村發(fā)揮作用，服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供強(qiáng)有力的人力資本支持。

進(jìn)一步改進(jìn)技術(shù)供給，不斷鞏固鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興依然受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、天氣預(yù)報(bào)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技術(shù)瓶頸。開(kāi)發(fā)并推廣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興必將起到有力的支持作用。要加強(qiáng)對(duì)中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)技術(shù)和超短期天氣預(yù)報(bào)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)和智慧農(nóng)業(yè)工程，強(qiáng)化相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，幫助相關(guān)投資主體掌握必要的營(yíng)銷(xiāo)、管理、金融、法學(xué)等知識(shí)，提升管理水平。

進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制度基礎(chǔ)。通過(guò)制度供給進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，優(yōu)化資源配置效率。建立“三權(quán)分置”格局和運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展保駕護(hù)航，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)組織形式提供發(fā)展的制度空間。進(jìn)一步改革財(cái)政投入機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的制度基礎(chǔ)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：安徽日?qǐng)?bào) 2018-05-08

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