截至目前，全國已有253個(gè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和5291個(gè)零售市場(chǎng)，初步形成覆蓋大中城市、具有中國特色的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，對(duì)保障和改善民生發(fā)揮著重要作用，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)和模式。為做好復(fù)制推廣工作，商務(wù)部辦公廳近期發(fā)布關(guān)于復(fù)制推廣公益性農(nóng)產(chǎn)品示范市場(chǎng)典型經(jīng)驗(yàn)和模式的通知。從今年起，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)工作將由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段，列入“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核內(nèi)容。

試點(diǎn)階段

為復(fù)制推廣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系中的重要組成部分，是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。在保障城市供應(yīng)、解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、調(diào)節(jié)物價(jià)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮著重要作用，是解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要抓手。中國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的完善需要有效推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造與發(fā)展，發(fā)展方向就是推動(dòng)建設(shè)智慧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

從通知內(nèi)容來看，已確定江蘇南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心有限公司等15家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和湖北武漢中商平價(jià)超市連鎖有限責(zé)任公司等16家零售企業(yè)為首批全國公益性農(nóng)產(chǎn)品示范市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱示范市場(chǎng)），示范市場(chǎng)所在地政府有關(guān)部門和示范市場(chǎng)在投資保障、運(yùn)營管理、政府監(jiān)管和公益功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制等10個(gè)方面形成了19條可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

投資、建設(shè)和運(yùn)營模式 一是政府投資建設(shè)，國有企業(yè)管理的自建自管模式；二是政府投資入股，委托第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管的參建代管模式；三是政府企業(yè)簽訂協(xié)議，企業(yè)按政府要求發(fā)揮公益功能的契約合作模式。

公益功能保障機(jī)制 一是投資保障機(jī)制：政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、用地、資金、水電氣等政策上保障公益性市場(chǎng)發(fā)展；二是運(yùn)營管理機(jī)制：投資與運(yùn)營分離，政府投資，市場(chǎng)化運(yùn)作；三是政府監(jiān)管機(jī)制：通過績(jī)效考核和日常檢查等方式對(duì)公益性市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

公益功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制 一是保障市場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制：通過產(chǎn)銷銜接、應(yīng)急儲(chǔ)備等方式提高貨源組織能力，增強(qiáng)貨源穩(wěn)定性；二是穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制:通過價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警，引導(dǎo)生產(chǎn)，在發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，通過減免費(fèi)用、增加供給等手段平抑物價(jià)；三是促進(jìn)食品安全機(jī)制:通過建立檢驗(yàn)檢測(cè)、索證索票、追溯制度等方式保障食品安全；四是推動(dòng)綠色環(huán)保機(jī)制：完善廢水、垃圾處理系統(tǒng)，引進(jìn)光伏發(fā)電、電動(dòng)轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等綠色環(huán)保設(shè)備設(shè)施，提高節(jié)能環(huán)保水平。

目前，各地商務(wù)主管部門已將復(fù)制推廣工作作為2017年市場(chǎng)體系建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工作來抓，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，落實(shí)支持配套政策，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，確保復(fù)制推廣工作取得實(shí)效，落在實(shí)處。

加快農(nóng)批市場(chǎng)立法步伐

確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位

針對(duì)近年全國各地出現(xiàn)的隨意亂建市場(chǎng)、無序重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)之間采取不正當(dāng)手段惡性競(jìng)爭(zhēng)和土地資源及資金浪費(fèi)現(xiàn)象，全國人大代表、河南商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)有限公司董事長喬彬直言，其根本原因就是缺少法律法規(guī)的約束。

在今年全國兩會(huì)上，喬彬提交的“關(guān)于加快落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)立法計(jì)劃的建議”引起國家有關(guān)部門的高度重視。他建議，鑒于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是一項(xiàng)準(zhǔn)公益性事業(yè)，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)農(nóng)增收保供應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，建議在法律文本中明確規(guī)定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在建設(shè)用地和稅費(fèi)方面的扶持政策，確保中央已經(jīng)制定的優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一頭連著‘三農(nóng)’，一頭連著城市居民‘菜籃子’，事關(guān)我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保民生保穩(wěn)定的大局。為確保我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)科學(xué)有序、持續(xù)和諧發(fā)展，逐步建立既有中國特色又與國際接軌的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，制定出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法律法規(guī)已刻不容緩?！眴瘫驈?qiáng)調(diào)。

公益性農(nóng)批市場(chǎng)建設(shè)推廣

理順?biāo)拇箨P(guān)系

全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)會(huì)長馬增俊表示，當(dāng)前商務(wù)部推廣公益性農(nóng)產(chǎn)品示范市場(chǎng)典型經(jīng)驗(yàn)和模式有資金支持，是對(duì)市場(chǎng)公益性功能的肯定。但是，真正進(jìn)一步推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，還要不斷完善公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)，區(qū)分哪些是全國性的市場(chǎng)，哪些是地區(qū)性的市場(chǎng)，哪些是城市性的市場(chǎng)，中央和地方要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

馬增俊分析認(rèn)為，推行公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)試點(diǎn)，首先需要對(duì)市場(chǎng)的公益功能進(jìn)行認(rèn)識(shí)。通過公益性市場(chǎng)組織農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)進(jìn)行成本控制，采取不收費(fèi)或者低收費(fèi)模式，在正常運(yùn)營的情況下不能有過多盈利。

根據(jù)國際上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展情況看，批發(fā)市場(chǎng)本身是具有公益性質(zhì)的，有的是純公益性市場(chǎng)，有的是具有公益性質(zhì)的市場(chǎng)，但如何發(fā)揮市場(chǎng)的公益功能各國情況有所不同。挖掘和發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的公益功能是我國建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的根本所在。

根據(jù)現(xiàn)實(shí)來看，馬增俊認(rèn)為，公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)推廣過程中還存在很多難題，需要重點(diǎn)探索解決理順以下幾個(gè)關(guān)系問題：

一是市場(chǎng)化格局與公益性推廣的關(guān)系 中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是在“誰投資，誰建設(shè)，誰管理，誰受益”的政策原則下發(fā)展起來的，是企業(yè)投資、自由競(jìng)爭(zhēng)的純粹市場(chǎng)化行為模式，在這種現(xiàn)狀格局下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公益性推廣怎樣有效結(jié)合、如何推行公益性值得研究。我國不可能照搬國際上批發(fā)市場(chǎng)公益性的模式，只能根據(jù)我國實(shí)際情況摸索對(duì)自身最有利的模式。

二是民生問題與城市規(guī)劃的關(guān)系 農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通消費(fèi)事關(guān)民生，對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)者和城市消費(fèi)者而言都是重要且敏感的問題。但當(dāng)前中國一些城市尤其是大城市的規(guī)劃中，卻要把市場(chǎng)搬離城市，這是一對(duì)突出的矛盾問題。民生應(yīng)該有它的位置，市場(chǎng)也不一定就是城市的負(fù)擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)關(guān)系百姓每天“吃”的大事，意義非同一般。如果僅從疏解城市功能、控制人口或者方便管理等動(dòng)機(jī)出發(fā)，取消零售市場(chǎng)，讓批發(fā)市場(chǎng)搬離城市，不能不說是對(duì)民生問題的一種忽視，因?yàn)檫@必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通成本的增高，城市消費(fèi)者買菜難和買菜貴等問題出現(xiàn)。設(shè)立公益性市場(chǎng)需要考慮這一關(guān)系問題，不能讓市場(chǎng)遠(yuǎn)離城市，否則這一矛盾的難題就無從解決。

三是惡性競(jìng)爭(zhēng)與公益性市場(chǎng)生存的關(guān)系 目前我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)還未進(jìn)行合理規(guī)劃，基本屬于想建就建，缺乏統(tǒng)一部門管理。一個(gè)城市往往有很多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，市場(chǎng)多了自然就會(huì)爭(zhēng)奪經(jīng)銷商，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，在這種狀況下，公益性市場(chǎng)的生存條件是不存在的，無法做到既“公益”同時(shí)也保持自身的盈利，公益性市場(chǎng)的功能也就很難實(shí)現(xiàn)。因此，公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)不只是建一個(gè)市場(chǎng)簡(jiǎn)單的點(diǎn)的問題，要有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、體系的規(guī)劃，還需要從投資到監(jiān)管統(tǒng)籌考慮，從市場(chǎng)體系角度將覆蓋從產(chǎn)地到銷地、從批發(fā)到零售的網(wǎng)絡(luò)銜接起來，建立批發(fā)到零售的網(wǎng)絡(luò)完整的購銷體系，由一個(gè)點(diǎn)的支持建設(shè)，覆蓋到一個(gè)體系、網(wǎng)絡(luò)，公益性市場(chǎng)才能最終實(shí)現(xiàn)公益性。

四是生產(chǎn)和流通之間食品安全把關(guān)的關(guān)系 鮮活農(nóng)產(chǎn)品的安全系數(shù)取決于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此需要在農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖等過程中對(duì)安全系數(shù)進(jìn)行控制，如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)不把關(guān),都交由流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)把關(guān)，那么公益性市場(chǎng)的成本就會(huì)過高，低利的市場(chǎng)很難實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)營。這就需要理清生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)食品安全的把關(guān)關(guān)系。

針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)散戶過多，市場(chǎng)可以參與對(duì)一些沒有前端把關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)，但這不是市場(chǎng)把關(guān)的重點(diǎn)責(zé)任，索證索票、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯，讓合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)才是市場(chǎng)把關(guān)的重點(diǎn)和責(zé)任。

馬增俊認(rèn)為，這四對(duì)矛盾關(guān)系是公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)的難點(diǎn)，也是真正有效推行公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的前提。公益性市場(chǎng)建設(shè)和推行過程中有許多需要研究摸索的問題，只有正視和不斷解決實(shí)際中的這些問題，才能摸索出適合不同地區(qū)、具有中國特色的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)模式，讓公益性市場(chǎng)真正發(fā)揮公益功能。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國食品報(bào)官網(wǎng)

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