摘要:日本在農(nóng)業(yè)資源緊張，農(nóng)地私有化和小農(nóng)經(jīng)濟等多種不利條件制約下，通過政府的主導和推動逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有其自身的特點和經(jīng)驗，值得中國借鑒。筆者作為農(nóng)業(yè)部青年干部代表團成員，近期專程赴日本進行了實地考察和調(diào)研，對日本植物保護、植物檢疫工作、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護、農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況有了初步了解。基于實地考察調(diào)研情況，本文探討了日本健全植物保護、植物檢疫工作體系保障產(chǎn)業(yè)安全，完善農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護多方管理機制拓展農(nóng)業(yè)功能，推動農(nóng)業(yè)“走出去”保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面做法經(jīng)驗，對加快推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的借鑒意義。

關鍵詞:日本；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；植保植檢；農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；農(nóng)業(yè)“走出去”

日本是一個人多地少，農(nóng)業(yè)資源較為匱乏的山地島國，平原面積狹小，僅沿海平原地區(qū)適宜農(nóng)耕[1]。日本國土面積37.78萬km2，耕地面積約500萬hm2[2]，約占國土面積的13%左右，耕地資源十分有限，是世界上耕地率最低的國家之一。同時，在生產(chǎn)經(jīng)營方式上，日本農(nóng)業(yè)屬于典型的小農(nóng)經(jīng)濟，經(jīng)營單位較小，一般來說這種農(nóng)業(yè)模式很難進行市場化改革，而它卻在小土地所有制的基礎上逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[2]。因此，日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有其獨特的情況和特點。

1、日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景

盡管中國與日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設所處的市場環(huán)境、擁有的資源條件和面臨的具體困難不同，但與日本在農(nóng)耕文化傳承、氣候地理條件、產(chǎn)品消費結構等方面又有很多相似之處，也同樣面臨著人口老齡化、農(nóng)民兼業(yè)化、人多地少農(nóng)業(yè)資源短缺等制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一些做法和經(jīng)驗，對于推進中國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設具有一定的借鑒意義。筆者作為農(nóng)業(yè)部青年干部代表團成員，赴日本進行了8天的實地考察和業(yè)務交流，先后到訪東京都和神奈川、千葉、大分、熊本、福岡等5縣。通過與日本農(nóng)業(yè)行政主管部門和科研機構座談交流，參觀考察涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社，深入田間地頭調(diào)研，對日本的植物保護、植物檢疫工作、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護、農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況有了直觀感受和初步了解。

2、日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾個特點

2.1健全植物保護、植物檢疫體系保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全

日本的植物保護、植物檢疫是內(nèi)檢外檢統(tǒng)一的職能體系，機構設置以扁平化替代條塊化，職能環(huán)環(huán)相扣，銜接緊密。國家層面，由農(nóng)林水產(chǎn)行政部門統(tǒng)一負責，在各地設有60處植物保護、植物檢疫機構，為相關工作提供科研支撐、應用技術研發(fā)，并對全國901名一線植物檢疫官進行新技術應用培訓；在機場、港口等農(nóng)產(chǎn)品進出國門關口設39個辦事處從事一線植物檢疫工作。地方層面，獨立設置植保植檢機構為本地區(qū)提供技術指導、信息發(fā)布和人員培訓。國家和地方兩級植物保護、植物檢疫機構通過業(yè)務指導、工作協(xié)助、信息共享等機制，建立起密切配合、上下聯(lián)動的工作體系，為滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費需求、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、服務農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易提供了有效保障。同時，日本的植保植檢體系注重將科研與應用相結合，不斷提高植物保護、植物檢疫工作在保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全方面的能力與效率。例如，在農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的橫濱植物防疫所和千葉縣設立的農(nóng)林綜合研究中心等植保植檢專門研究機構，研究選題主要源于產(chǎn)業(yè)保護一線技術人員和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易企業(yè)的實用需求，并能夠及時將最新的研究成果以培訓或面對面服務的形式轉(zhuǎn)化為實用技術，有效發(fā)揮了植物保護、植物檢疫工作體系對產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的保護作用。

2.2以農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為載體拓展農(nóng)業(yè)功能

目前，日本現(xiàn)已成功申請8處世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，在世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報與保護方面起步較早，保護意識強。特別是注重做好農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)宣傳載體建設，既通過講故事、展圖景的方式將農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)和農(nóng)業(yè)文化推向世界，又將世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地作為響亮名片和有效載體強化對內(nèi)宣教，引導國民認同農(nóng)耕文化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在傳承農(nóng)業(yè)文化方面的直接功能，實現(xiàn)遺產(chǎn)保護與文化傳承的有機統(tǒng)一。更為重要的是，日本能夠以農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地為載體，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與管理的工作機制為手段，發(fā)揮并拓展農(nóng)業(yè)多種功能。日本《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》強調(diào)，“要支持農(nóng)業(yè)及農(nóng)村在保護國土、涵養(yǎng)水源、保護自然環(huán)境、形成良好自然景觀、保留傳統(tǒng)文化等方面所具有的多方面的功能”。為此，在政府主導下，日本的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護已經(jīng)逐漸探索形成了“政府＋民間組織（公司）＋農(nóng)戶”的多方參與工作機制，即政府主要負責遺產(chǎn)申報宣傳和保護資金投入，獨立法人身份的民間機構具體負責遺產(chǎn)地綜合運營與管理，當?shù)剞r(nóng)戶以投工投勞、分擔少量養(yǎng)護成本的方式參與遺產(chǎn)保護與管理，將遺產(chǎn)保護與文化傳承、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)融合統(tǒng)籌謀劃，拓展并發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的多功能性。例如，在大分縣國東半島林—農(nóng)—漁復合系統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地，管理方將農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)地打造為集遺產(chǎn)保護、文化傳承、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、釀酒加工、休閑觀光的多功能綜合體，不僅為當?shù)鼐用裉峁┝耸澄飦碓春蜕嫳Ｕ希€傳承了農(nóng)耕文化，保護了農(nóng)業(yè)生物多樣性，使農(nóng)戶切實體驗到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的多功能魅力。在大分縣的世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)公園，每年需2億日元（100日元約合6.48元人民幣，2017）運營成本，其中60%的資金由當?shù)卣摀?0%由公園管理方市場化運營解決，當?shù)剞r(nóng)戶依托農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)這張宣傳名片和文化遺產(chǎn)公園這一展示載體，生產(chǎn)加工香菇等當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品增收獲益。

2.3推進農(nóng)業(yè)“走出去”保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

受資源條件所限，日本國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給在很大程度上依靠農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易滿足。為保障日本糧食安全，日本政府一方面加大對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的支持和保護力度另一方面則積極探索農(nóng)業(yè)“走出去”的模式和路徑，通過“走出去”保障日本糧食供應[3]。日本政府以國內(nèi)需求為引導，以企業(yè)為媒介，以貿(mào)易為手段，支持有實力有條件的企業(yè)“走出去”對標國際市場，將國際農(nóng)產(chǎn)品市場和境外農(nóng)業(yè)資源關聯(lián)起來保障國內(nèi)市場供給。在這一過程中，政府始終堅持市場化導向，通過完善服務體系，配套金融支持、信息咨詢等公共服務，支持引導企業(yè)“走出去”開展農(nóng)業(yè)對外投資，使企業(yè)在國際市場環(huán)境的考驗中及時調(diào)整戰(zhàn)略，聚焦優(yōu)勢業(yè)務，明確主營定位，不斷增強跨國經(jīng)營能力，逐漸培育出以糧食貿(mào)易為農(nóng)業(yè)“走出去”主營定位的大型跨國企業(yè)集團，成為日本農(nóng)業(yè)“走出去”的主力軍和保障國內(nèi)糧食有效供給的中堅力量。例如，20世紀50年代為滿足國內(nèi)糧食需求，日本丸紅株式會社開始涉足谷物貿(mào)易，至今已發(fā)展為利潤水平位居全球行業(yè)第五位的國際糧商，年糧食成交量達6700萬t。其成功的關鍵在于堅持國際貿(mào)易的主營地位，開展一系列旨在精準掌控糧源和倉儲物流設施的海外收購活動，不斷鞏固和拓展貿(mào)易渠道，擴大大豆、玉米等主要谷物國際市場貿(mào)易份額，實現(xiàn)穩(wěn)定盈利。這種以保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全為出發(fā)點，打造跨國經(jīng)營大糧商的方式，使日本實現(xiàn)了企業(yè)“走出去”和糧食供給“引進來”的雙贏。

2.4轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來，面對耕地減少、少子老齡化加劇、生產(chǎn)成本提高、進口依賴程度增加等形勢，日本以傳統(tǒng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主的生產(chǎn)經(jīng)營模式受到?jīng)_擊。為此，日本政府制定了一系列旨在支持和保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益，具有日本特色的涉農(nóng)法律法規(guī)體系，涵蓋了生產(chǎn)扶持、基礎建設、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)金融與災害保險、農(nóng)業(yè)用地與農(nóng)民土地權益保護等多個方面。通過政策引導，調(diào)動農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等多主體的積極性，依托專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營主體挖掘資源，帶動指導農(nóng)戶標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務組織，通過多種手段推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。在日本，農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（簡稱農(nóng)協(xié)）作為專業(yè)化服務組織，以民辦、民管、民受益為特點，建立了包括金融保險、技術推廣、農(nóng)機農(nóng)資服務、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售在內(nèi)的全方位綜合服務體系，在規(guī)?；a(chǎn)組織、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、新科技應用、健全農(nóng)業(yè)金融服務等方面發(fā)揮著重要作用。日本的農(nóng)協(xié)分為國家級、縣級、市町村級3個層次。截至2014年12月，日本共有各種全國性農(nóng)協(xié)18個，都道府縣農(nóng)協(xié)207個，基層綜合農(nóng)協(xié)708個，各類專門農(nóng)協(xié)2011個。日本90%以上的農(nóng)戶是農(nóng)協(xié)會員，目前日本有農(nóng)協(xié)會員969萬人，其中正式會員472萬人，準會員497萬人[4]。例如，位于市原市的姉崎蔬菜合作社在成立之前，當?shù)剞r(nóng)戶因勞動力老齡化、小農(nóng)戶分散生產(chǎn)面臨生產(chǎn)效率和標準低、產(chǎn)品競爭力和經(jīng)濟效益差等困境。在市原市農(nóng)協(xié)的組織和幫助下，當?shù)爻闪⒘颂}卜清洗分揀加工的專業(yè)化生產(chǎn)合作社，并申請了政府財政項目支持，引進了生產(chǎn)加工設施，統(tǒng)一了銷售渠道，打造出了具有當?shù)靥厣奶}卜品牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的規(guī)模效益，極大地提升了產(chǎn)品的市場競爭力，有效助推了當?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、對中國加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的啟示與建議

3.1健全植物保護、植物檢疫工作體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

植物保護、植物檢疫工作目的在于通過科學、安全、有效的技術手段消滅或減少對農(nóng)作物生產(chǎn)危害大的病蟲草災害的境內(nèi)發(fā)生和境外侵入，保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品消費的有效性和安全性。對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)貿(mào)易安全，進而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮著重要作用。目前，中國的植物保護、植物檢疫工作體系是由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門相關機構組成，各機構根據(jù)職能分工協(xié)調(diào)配合，總體運行較為順暢。但也應看到，現(xiàn)有體系在工作銜接、信息共享、產(chǎn)研聯(lián)動等方面仍有提升空間?？山梃b日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相關經(jīng)驗，在橫向維度，進一步優(yōu)化部門職能分工，理順工作關系，做到內(nèi)外檢統(tǒng)籌聯(lián)動，職能緊密銜接，產(chǎn)學研相互呼應的制度設計和政策激勵，健全更為統(tǒng)一高效的現(xiàn)代植物保護、植物檢疫職能體系；在縱向維度，進一步優(yōu)化植物保護、植物檢疫工作管理層級，明確相應職責，聚焦各層級工作任務，健全國家、省、市、縣4級聯(lián)動的植保植檢工作體系，實現(xiàn)植物保護、植物檢疫體系監(jiān)測預警信息化、物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、應用技術集成化、防控服務社會化、人才隊伍專業(yè)化和行業(yè)管理規(guī)范化，更好地發(fā)揮中國植物保護、植物檢疫工作在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌、滿足消費者多樣化需求等方面的保障作用。

3.2完善農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護管理機制，充分展現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性

與日本相比，中國的農(nóng)耕文明歷史更加悠久，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源更加豐富。針對農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)申報和后續(xù)保護，中國目前已有較為完善的工作流程和制度體系，特別是對申遺成功后的管理和保護，已出臺監(jiān)測評價的具體辦法，目的是樹立農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保護的可持續(xù)發(fā)展理念，避免重申報輕管理和申報成功后過度開發(fā)等問題。目前，中國擁有世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)11處，遺產(chǎn)申報和保護的流程體系較為完善，但政府政策指導和資金引導、社會組織管理和運營主導、各類生產(chǎn)經(jīng)營主體廣泛參與，可持續(xù)、多功能的保護管理機制尚不夠健全?？山梃b日本經(jīng)驗，通過“制度創(chuàng)新＋試點探索”的形式，探索適合中國國情農(nóng)情的“政府＋社會組織＋公司＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與管理多方參與機制，充分發(fā)揮各個主體在政策、資金、市場、信息、組織、渠道、技術、生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢特點，在強化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的同時，打響地域農(nóng)業(yè)品牌，帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動格局，最終形成農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、相互促進的良性循環(huán)，推動遺產(chǎn)地農(nóng)業(yè)文化保護與經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益共進。

3.3以市場為導向培育農(nóng)業(yè)大企業(yè)集團，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力

目前，中國正處在推進農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略機遇期，一方面國內(nèi)企業(yè)有“走出去”開拓國際市場，轉(zhuǎn)移富余農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的需求；另一方面有許多具備優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源的投資目標國歡迎外國投資者合作開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，滿足本國消費需求。中國推動農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的形勢條件和戰(zhàn)略目標與日本不同，在堅持主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)滿足國內(nèi)需求，始終把飯碗端在自己手上的原則下，以服務國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為目標，培育農(nóng)業(yè)“走出去”大企業(yè)集團，既要通過國際市場貿(mào)易渠道，彌補國內(nèi)緊缺型農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足，更要強調(diào)提升中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭力與話語權。應著眼于統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源開拓國際市場，積極引導在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域資源優(yōu)勢較大，實力較強的企業(yè)（如農(nóng)墾企業(yè)），將其培育為在貿(mào)易、倉儲、物流、加工等環(huán)節(jié)優(yōu)勢突出，掌控資源能力強，價值增值水平高的“走出去”大企業(yè)集團，充分參與國際市場競爭，提升企業(yè)營利能力。政府部門需以市場為導向，在信息咨詢、金融支持、項目對接、平臺搭建等方面持續(xù)提高公共服務能力和水平，助推農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。

3.4在優(yōu)化調(diào)整中轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

現(xiàn)階段，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式既具備統(tǒng)一領導、上下聯(lián)動、集中力量辦大事的體制機制優(yōu)勢，也有家庭承包經(jīng)營、土地“三權分置”等為核心的政策體系優(yōu)勢，還有龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等多種形式生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織優(yōu)勢，這些都為中國不斷轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)“優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收”目標奠定了堅實基礎。應繼續(xù)探索“組織化＋機械化＋專業(yè)化＋新型生產(chǎn)經(jīng)營主體”等可復制、可推廣的生產(chǎn)經(jīng)營新模式，優(yōu)化排列組合，健全涵蓋產(chǎn)前投入、產(chǎn)中服務、產(chǎn)后銷售等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系，不斷探索、完善與中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應，與各地農(nóng)業(yè)發(fā)展資源條件相適宜的多種生產(chǎn)經(jīng)營體制，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

必須認識到，中日兩國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所處時空環(huán)境、擁有的資源條件和面臨的具體問題不同，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的方式和路徑選擇是由自身的國情、農(nóng)情決定的，在借鑒吸收日本等發(fā)達農(nóng)業(yè)國家農(nóng)業(yè)管理和現(xiàn)代化建設經(jīng)驗時，決不能照搬照抄。應在深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革基礎上，堅持實事求是、因地制宜、深化改革、開拓創(chuàng)新，走出一條中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

參考文獻:略

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)

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