——在第二屆復(fù)旦城市治理論壇上的發(fā)言

感謝唐亞林教授的邀請(qǐng)，剛剛聽(tīng)完曹錦清教授的精彩觀點(diǎn)，這種世界眼光和中國(guó)歷史大格局的敘事方式，為我們思考中國(guó)的當(dāng)下和未來(lái)提供了很好的方法和思路。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而所謂現(xiàn)代化，就是以工業(yè)化發(fā)端的整個(gè)社會(huì)變革與發(fā)展。如何正確理解和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須首先把握中國(guó)現(xiàn)代化的基本現(xiàn)實(shí)，從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史演進(jìn)中，建立目標(biāo)體系，明確核心任務(wù)。

不同步發(fā)展的中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程

世界上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家大多是中小國(guó)家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本可以同步。中國(guó)作為特大型國(guó)家，區(qū)域極為復(fù)雜，資源稟賦和文化差異使不同的地區(qū)處于不同的發(fā)展階段。這種不同步發(fā)展，不僅是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不同步、工農(nóng)不同步，而且是城鄉(xiāng)不同步、區(qū)域不同步。作為一個(gè)有十多億人口的全球大國(guó)，世界上任何一個(gè)已經(jīng)現(xiàn)代化國(guó)家的人口規(guī)模無(wú)法與之相比較，這種不同步發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程無(wú)疑具有著十分巨大的差異性和復(fù)雜性，由此帶來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分就更加非常突出。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多是從農(nóng)耕時(shí)代進(jìn)入工業(yè)時(shí)代、再進(jìn)入信息時(shí)代的逐漸演進(jìn)進(jìn)程，我們置身于農(nóng)耕時(shí)代、工業(yè)時(shí)代、信息時(shí)代在同一時(shí)空并存這樣一中國(guó)現(xiàn)代化的基本現(xiàn)實(shí)。像北、上、廣等地區(qū)是絕對(duì)不落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市已處于信息時(shí)代，二線、三線城市和大多數(shù)縣城進(jìn)入了工業(yè)時(shí)代正在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，很多鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)還是傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)正處于為擺脫貧困而發(fā)展的進(jìn)程中，這是人類史上絕無(wú)僅有的發(fā)展史。不僅是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，而且是區(qū)域與區(qū)域、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，因?yàn)槊總€(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r都不一樣。因此，無(wú)疑會(huì)發(fā)生傳統(tǒng)與現(xiàn)代、制度與現(xiàn)實(shí)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村等方面的激烈碰撞，給全面現(xiàn)代化帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步的現(xiàn)代化進(jìn)程中，完成了現(xiàn)代化上半程的工業(yè)化，還有下半程的城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)。那么，中國(guó)的工業(yè)化在什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)的？我有一篇《中國(guó)農(nóng)村改革的歷史邏輯》的文章，刊發(fā)在我主編的《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2017年第5輯上，提出全部取消農(nóng)業(yè)稅是中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的根本標(biāo)志。根據(jù)亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中的論斷，只有農(nóng)業(yè)的剩余才是工業(yè)化的先決條件。在2006年全部取消了農(nóng)業(yè)稅，并且提出“新農(nóng)村建設(shè)”，標(biāo)志著中國(guó)的工業(yè)化已經(jīng)不主要依賴于農(nóng)業(yè)的剩余了，也標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民的新時(shí)期。因?yàn)橹袊?guó)幾千年來(lái)的歷史，都是農(nóng)民養(yǎng)政府、農(nóng)民養(yǎng)軍隊(duì)的歷史。2006年不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且國(guó)家財(cái)政開(kāi)始補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、補(bǔ)貼農(nóng)民了，國(guó)家財(cái)政開(kāi)始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，從而宣告了兩千多年以來(lái)以農(nóng)養(yǎng)政、以農(nóng)補(bǔ)工的歷史正式終結(jié)，這無(wú)疑是中國(guó)歷史上的一個(gè)千年大變局。

而作為全球人口大國(guó)，需要約占世界7%的耕地養(yǎng)活世界近20%的人口這一特殊的國(guó)情，既要全力以赴解決自己吃飯的問(wèn)題，又要加快推進(jìn)工業(yè)化，“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”始終是伴隨中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的“達(dá)摩克利斯懸劍”，緊繃著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一根神經(jīng)。世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)是美國(guó)，糧食總產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的五分之一，除了養(yǎng)活自己還可以出口養(yǎng)活1.7億左右的人。根據(jù)資料顯示，2011年美國(guó)小麥、粗糧、棉花和油籽出口量分別占世界同類產(chǎn)品出口總額的20.8%、45.7%、43.7％和37.6%。美國(guó)之外還有幾個(gè)國(guó)家能夠有這么多的農(nóng)產(chǎn)品出口？如果中國(guó)不能養(yǎng)活自己，是誰(shuí)也養(yǎng)不活中國(guó)。所以，西方有很多人預(yù)言中國(guó)會(huì)崩潰。為什么呢？全力養(yǎng)活自己就必然要求大多數(shù)人去從事農(nóng)業(yè)，就是勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就不可能快速推進(jìn)，就只能永遠(yuǎn)是貧窮落后的，始終處于落后國(guó)家的行列。如果以犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)成就工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，即使能夠避免拉美化的陷阱，可誰(shuí)能養(yǎng)活十多億人口的中國(guó)？這是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的兩難問(wèn)題。

所以，在中國(guó)現(xiàn)代化上半程的工業(yè)化進(jìn)程中，工農(nóng)關(guān)系問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的核心問(wèn)題，更是工業(yè)化的核心問(wèn)題。黨中央在把三農(nóng)工作列為重中之重的同時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，破解了這個(gè)兩難問(wèn)題，創(chuàng)造了人類歷史上的發(fā)展奇跡。需要特別指出的是，在這個(gè)進(jìn)程中突出地把三農(nóng)工作列為重中之重，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，難道是要求全社會(huì)都去搞農(nóng)業(yè)嗎？那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。都去搞農(nóng)業(yè)就沒(méi)有可能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，就不能使社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，就始終無(wú)法擺脫貧窮落后的狀況。但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化使社會(huì)財(cái)富呈現(xiàn)出倍增的態(tài)勢(shì)，具有難以抵御的誘惑力，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略位置最容易被人忽視。因此，中央發(fā)出一號(hào)文件連續(xù)鎖定三農(nóng)，成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策風(fēng)向標(biāo)。有人說(shuō)中央一號(hào)文件沒(méi)有什么作用，這是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的復(fù)雜性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)所致。中央一號(hào)文件主要是明確國(guó)家戰(zhàn)略方向，避免犯顛覆性的錯(cuò)誤。如果缺乏這個(gè)政治約束，沒(méi)有多少人會(huì)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)感興趣，無(wú)論哪一級(jí)地方政府都會(huì)是搞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠快速發(fā)展到今天，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化能夠這樣順利推進(jìn)，在某種程度上，一號(hào)文件就是壓艙石。誰(shuí)能想到，在改革開(kāi)放到今天的短短四十年間，從1984年廢除布票，到1992年廢除糧票；由食品短缺的饑餓時(shí)代，到現(xiàn)在要求糧食去庫(kù)存的時(shí)代，中國(guó)的農(nóng)業(yè)從來(lái)沒(méi)有今天這樣高水平的生產(chǎn)能力。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，2011年開(kāi)始到2016年城鎮(zhèn)人口就不斷超過(guò)農(nóng)民，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局基本形成，因此，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入了下半程向城鎮(zhèn)化跨越的窗口期。其中最關(guān)鍵的問(wèn)題就是要破解一個(gè)重大的新時(shí)代難題：城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，人口不斷向城鎮(zhèn)聚集這個(gè)大趨勢(shì)也就必然難以逆轉(zhuǎn)，如何在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)避免鄉(xiāng)村衰落，核心是要如何處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。所以，在中國(guó)現(xiàn)代化下半程的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題是新時(shí)代三農(nóng)問(wèn)題的核心問(wèn)題，更是城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題。就如同在工業(yè)化進(jìn)程中始終沒(méi)有忽視農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位那樣，必須始終突出鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化中的戰(zhàn)略地位，將鄉(xiāng)村發(fā)展作為黨和政府工作的重中之重。因此，更需要特別指出的是，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略地位，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并非是要求全社會(huì)都到鄉(xiāng)村去，都去建設(shè)鄉(xiāng)村，也并非是所有的鄉(xiāng)村都能夠振興。比如有些鄉(xiāng)村是必然會(huì)自然消亡的，文學(xué)家當(dāng)然有理由去感傷，但理論研究者首先要遵循的是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而客觀規(guī)律是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。十九大報(bào)告在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要求在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，使鄉(xiāng)村成為一個(gè)與城市共生共榮、各美其美的美好家園。在中國(guó)人中有兩個(gè)生活空間，一個(gè)是城市，一個(gè)是鄉(xiāng)村，讓中國(guó)人往返于城鄉(xiāng)之間，享受著兩種不同的生活方式。我在香港中文大學(xué)做訪問(wèn)的時(shí)候，英國(guó)一個(gè)教授就告訴我，說(shuō)退休后就把城里的房產(chǎn)賣掉了，回到鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)養(yǎng)老去了，所以，城鄉(xiāng)是能夠往返的兩個(gè)生活空間。

中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的階段性特征及其相應(yīng)的戰(zhàn)略指向

對(duì)照十九大提出的戰(zhàn)略安排和中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，可以清晰地看到中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的階段性特征及其相應(yīng)的戰(zhàn)略指向。十九大提出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，到2020年全面建成小康社會(huì)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。2017年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書：到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

因此，可以把中國(guó)的現(xiàn)代化劃分為三大階段，第一階段的現(xiàn)代化是工業(yè)化，戰(zhàn)略指向主要是處理好工農(nóng)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。第二階段的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化，戰(zhàn)略指向主要是處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。第三階段是全面現(xiàn)代化，戰(zhàn)略指向主要是實(shí)現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展，也就是人的全面現(xiàn)代化，特別是推進(jìn)農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，成為第三階段全面現(xiàn)代化的一個(gè)必然要求，成為未來(lái)的中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

在這個(gè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)演進(jìn)中，不能用文學(xué)家的想象來(lái)美化鄉(xiāng)村的發(fā)展定位，尤其是不能用來(lái)判斷現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村圖景。我母親在的時(shí)候每一年都回老家過(guò)年，春節(jié)拜年有一個(gè)習(xí)慣就是全村都要走到，發(fā)現(xiàn)這個(gè)村在改革開(kāi)放以后發(fā)生了巨大的變遷，所以就寫了一篇《家鄉(xiāng)的村莊發(fā)生了百年巨變》的文章，用老家的一個(gè)退休的80多歲教師的話來(lái)說(shuō)，這個(gè)村子改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)生的變化“是百年巨變”： 絕大多數(shù)的農(nóng)民住房由以前的土磚房改建了紅磚房，絕大多數(shù)農(nóng)戶家里有彩電、冰箱等現(xiàn)代化的電器家具，不少的農(nóng)民家庭逐漸購(gòu)買了小汽車，一千多人口的村子有兩百多戶購(gòu)買了縣城以上的商品房，村級(jí)道路硬化基本到戶，手機(jī)信號(hào)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，還實(shí)現(xiàn)了“三網(wǎng)融合”，一根纜線看電視、接電話、上網(wǎng)方便快捷。一個(gè)老人感嘆，歷史上從來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)政府這樣對(duì)農(nóng)民好過(guò)，包括人民公社時(shí)期，鄉(xiāng)村道路都要農(nóng)民出錢出力，現(xiàn)在的縣道、鄉(xiāng)道、村道大多都是政府出錢，不僅修了這么多的路，而且修了這么好的路，這是中國(guó)過(guò)去沒(méi)有哪一個(gè)政府所能相比的。

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變革導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革

進(jìn)一步觀察還會(huì)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這個(gè)村莊就不可能發(fā)生這么大的變遷，因?yàn)榇迩f的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是在外打工的工資性收入。這個(gè)曾經(jīng)令我的父老鄉(xiāng)親紛紛逃離的窮鄉(xiāng)僻壤，大多數(shù)人擺脫了貧困，不是政府、企業(yè)、社會(huì)組織扶出來(lái)的，而是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶出來(lái)的，是在外打工農(nóng)民工和進(jìn)城經(jīng)商創(chuàng)業(yè)農(nóng)民商人的自我?jiàn)^斗實(shí)現(xiàn)的。剛才曹錦清教授就提到，當(dāng)前2.9億農(nóng)民工才是推進(jìn)廣大農(nóng)村脫貧的巨大支撐。

在這樣一個(gè)進(jìn)程中，就需要審視一個(gè)新的問(wèn)題，很多鄉(xiāng)村衰落的突出表現(xiàn)在，鄉(xiāng)村留守的都是老人、兒童和婦女，房屋無(wú)人住，空心化嚴(yán)重。而問(wèn)題是，無(wú)論是城市居民還是鄉(xiāng)村居民，都處于動(dòng)態(tài)的變化中，都在不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的變化。比如過(guò)去稱為農(nóng)民的，就是指固定在這一個(gè)區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的群體。而現(xiàn)在誰(shuí)是農(nóng)民就很難定義了，有土地承包權(quán)的農(nóng)民，有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民；有開(kāi)名牌小車、家有豪華別墅、家產(chǎn)上億的農(nóng)民，有游手好閑、不事稼穡的農(nóng)民；有長(zhǎng)期在外打工、很少回鄉(xiāng)的農(nóng)民，有守望家園、長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民等等，不是具體的哪一個(gè)農(nóng)民，就很難確定誰(shuí)是農(nóng)民、是什么樣的農(nóng)民。

農(nóng)民結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。農(nóng)民的動(dòng)態(tài)性，比如他現(xiàn)在是農(nóng)民不能確定以后是農(nóng)民，他現(xiàn)在不是農(nóng)民不能確定以后不是農(nóng)民，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的不確定性。在外打工的農(nóng)民工現(xiàn)在不回來(lái)、明年不回來(lái)，過(guò)幾年會(huì)不會(huì)回來(lái)？這個(gè)村莊現(xiàn)在是衰落的，未必未來(lái)不繁榮？隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，才導(dǎo)致農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變革和鄉(xiāng)村生活方式的變革，這到底是不是衰落？我認(rèn)為，有很多人在過(guò)度的解讀鄉(xiāng)村的衰落，而且有不少人是以文學(xué)家的情懷在看待工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村變遷。這個(gè)社會(huì)變遷到底是好還是壞？如果沒(méi)有近3億的農(nóng)民工置身于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中國(guó)的全面脫貧有可能實(shí)現(xiàn)嗎？

回歸鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化新進(jìn)程與城鎮(zhèn)化新方位

十九大提出，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生變化，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)重大的歷史拐點(diǎn)，也就是從過(guò)去全力解決溫飽到今天全面建成小康社會(huì)的發(fā)展變革。中國(guó)幾千年一直強(qiáng)調(diào)以農(nóng)為本，就是糧食的問(wèn)題。手中有糧，心里不慌。我小時(shí)候最大的夢(mèng)想就是吃白米飯，因?yàn)閺男【驮诩Z食短缺的時(shí)代度過(guò)，日常都是粗糧雜糧，很難有干凈的白米飯吃，沒(méi)想到好的生活來(lái)的這么快，豐富多彩的農(nóng)產(chǎn)品任你挑選，湖南的大米、東北的玉米居然成為賣不出去的庫(kù)存。

在這個(gè)問(wèn)題上，我一直懷疑糧食是否真的存在“去庫(kù)存”問(wèn)題，在十多億人口的中國(guó)，人均不足的耕地即使再豐收也不可能有太多的剩余。在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，連農(nóng)民自己都吃什么泰國(guó)大米、東北大米，雖大多是假冒偽劣，但說(shuō)明了什么？說(shuō)明社會(huì)的生活要求發(fā)生了重大變革，即使是生產(chǎn)糧食的農(nóng)民消費(fèi)都在向高品質(zhì)需求轉(zhuǎn)變，讓人真切地感受到社會(huì)主要矛盾變化后生活方式變革。隨著主要矛盾的變化，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式就要重新定位和思考了，再不能按照過(guò)去的觀念來(lái)定義今天的“農(nóng)民”這個(gè)概念了。

農(nóng)業(yè)也是一樣，原來(lái)提農(nóng)業(yè)大多是從糧食安全的角度出發(fā)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為發(fā)端，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化等多方面功能的變革，不再只是單純的糧食供給功能，還被賦予了生態(tài)保護(hù)、環(huán)境調(diào)節(jié)、生物能源、觀光休閑、文化傳承、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等多重功能。鄉(xiāng)村也是一樣，原來(lái)只是把鄉(xiāng)村作為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，特別是信息化的不斷推進(jìn)，極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村具有生態(tài)、文化、社會(huì)等多方面功能的變革，使鄉(xiāng)村進(jìn)入了多元發(fā)展的新階段。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中明確提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)產(chǎn)品能離開(kāi)鄉(xiāng)村嗎？美麗中國(guó)能離開(kāi)鄉(xiāng)村嗎？鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值優(yōu)勢(shì)對(duì)滿足美好生活的需要具有著不可替代的功能。鄉(xiāng)村發(fā)生了多功能的變革，城鎮(zhèn)化就要賦予城鄉(xiāng)融合這樣新的時(shí)代內(nèi)容，就再不能把建設(shè)城市等于城鎮(zhèn)化。如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，大企業(yè)和著名高校都在小鎮(zhèn)，日本的IT行業(yè)等很多新興產(chǎn)業(yè)都往鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，普遍出現(xiàn)了回歸鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)。這是現(xiàn)代化的新進(jìn)程，是城鎮(zhèn)化的新方位。

美好鄉(xiāng)村就是鄉(xiāng)村振興的主題

那么，什么是鄉(xiāng)村振興？也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村振興的主題是什么？遵循人民對(duì)美好生活的向往，全面建成小康社會(huì)后應(yīng)該是美好社會(huì)。根據(jù)習(xí)近平總書記在浙江的實(shí)踐探索，從新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到美好鄉(xiāng)村建設(shè)，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。因此，美好鄉(xiāng)村就是鄉(xiāng)村振興的主題。

我寫了一篇文章還沒(méi)有發(fā)表出來(lái)，把美好鄉(xiāng)村概括為五個(gè)美好。一是美好產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺最核心的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，在全國(guó)乃至一個(gè)縣的層面都應(yīng)該是農(nóng)業(yè)，如果中國(guó)的糧食出了問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興就偏離了方向，這是國(guó)家的戰(zhàn)略問(wèn)題。因此，糧食安全是首要任務(wù)，核心問(wèn)題是競(jìng)爭(zhēng)力和效率低。長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)度注重量的滿足，以提高產(chǎn)量和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來(lái)不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，忽視了質(zhì)量要求以及市場(chǎng)需求多元化、多層次的變革，忽視了質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的核心，造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)粗放，生產(chǎn)與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)矛盾突出。在產(chǎn)業(yè)興旺上，就是以品牌建設(shè)為引領(lǐng)推進(jìn)質(zhì)量變革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)效率變革，使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)具有無(wú)限生機(jī)的美好產(chǎn)業(yè)。

二是美好家園。生態(tài)宜居必須以綠色發(fā)展為取向，鄉(xiāng)村特別是村莊的主色調(diào)是綠色，主旋律是生態(tài)。每個(gè)村莊有不同的顏色，有四季變化的不同景致。美好家園，就是怎么用綠色點(diǎn)亮鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村成為支撐中國(guó)現(xiàn)代化全面推進(jìn)的美好家園。在今年起草湖南一號(hào)文件征求意見(jiàn)的時(shí)，我就提出，如果文件一級(jí)抄一級(jí)，就架空了。如十九大報(bào)告興奮點(diǎn)很多，到下面的文件大多在照抄照搬，就沒(méi)有興奮點(diǎn)了。一年也只能做幾件事，比如生態(tài)宜居，有的村搞個(gè)廁所也可以，有的村搞個(gè)自來(lái)水也可以，有的村搞個(gè)垃圾分類也可以，每個(gè)村每一年搞一件事地推進(jìn)，比什么示范村等形象工程都要強(qiáng)。

三是美好風(fēng)氣。2006年提出新農(nóng)村建設(shè)就有鄉(xiāng)風(fēng)文明這個(gè)要求，十多年以后在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中再次提出，說(shuō)明鄉(xiāng)村這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有解決。鄉(xiāng)村振興，風(fēng)氣為魂。風(fēng)俗者，天下之大事，求治之道，莫先于正風(fēng)俗。因此，要把樹(shù)正壓邪作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要抓手，采取適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的各種有效形式，開(kāi)展“文明村”、“文明戶”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大主題在鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建與評(píng)議的小活動(dòng)中落地生根，使鄉(xiāng)村好習(xí)俗、好習(xí)慣、好風(fēng)尚的文明鄉(xiāng)風(fēng)和良好家風(fēng)蔚然成風(fēng)。如我回老家就發(fā)現(xiàn)，凡是環(huán)境衛(wèi)生好的和不好的，都在公開(kāi)的地方公布，好的沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，不好的也沒(méi)有處罰，但全村都是很自覺(jué)的，這就是正風(fēng)俗。古時(shí)候，傷風(fēng)敗俗的就不許進(jìn)祠堂，這就是樹(shù)正壓邪。

四是美好秩序。如何實(shí)現(xiàn)治理有效，黨的十九大報(bào)告在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要求“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治”融合，法治為保障，無(wú)論自治還是德治都必須以法治為前提；德治為引領(lǐng)，無(wú)論是法治還是自治都要通過(guò)德治來(lái)引領(lǐng)，這都沒(méi)有問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵是，無(wú)論是德治還是法治都能否通過(guò)自治來(lái)實(shí)現(xiàn)？黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，其中讓村民群眾當(dāng)家作主是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)和核心，是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是以人民為中心的根本政治立場(chǎng)所決定的。因此，能不能以自治為核心，不僅是能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，更是能否調(diào)動(dòng)廣大的村民群眾積極性使之成為鄉(xiāng)村振興的主體的關(guān)鍵。

五是美好生活。美好生活不應(yīng)該只是經(jīng)濟(jì)上的富裕，而是人的自由與全面發(fā)展。生活富裕怎么體現(xiàn)？不能只是經(jīng)濟(jì)上富裕了就是生活富裕了，精神層面的滿足、社會(huì)權(quán)力的滿足怎么發(fā)展？既然我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，那么，推進(jìn)動(dòng)力變革就是社會(huì)發(fā)展的必然要求。一是社會(huì)主要矛盾倒逼變革。因?yàn)樽畈黄胶馐浅青l(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，受不充分不平衡影響最大的群體是農(nóng)民，成為社會(huì)主要矛盾的主要方面，成為社會(huì)變革的內(nèi)在動(dòng)力，倒逼城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等發(fā)展和鄉(xiāng)村全面發(fā)展。這次中央農(nóng)村工作會(huì)，就提出重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是外力推動(dòng)變革。因?yàn)樾碌乃拇蟀l(fā)明，使新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在鄉(xiāng)村的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的道路，特別是互聯(lián)網(wǎng)把城鄉(xiāng)關(guān)系空間大大的縮短了，造成了很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)村落與高科技直接對(duì)接，直接跳上高科技的快車，使鄉(xiāng)村的多元發(fā)展加快新動(dòng)能成長(zhǎng)，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變革的外在動(dòng)力。

是什么農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿變化。舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的關(guān)鍵是引入現(xiàn)代要素。有一個(gè)眾所周知的論斷，就是“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”，實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備現(xiàn)代化。按照這個(gè)邏輯得出的第二個(gè)判斷，就是“農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的必由之路”。由此而得出的結(jié)論就是，沒(méi)有耕地面積的規(guī)模就不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，也就不能用現(xiàn)代技術(shù)裝備來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，結(jié)果就是無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而隨著小型農(nóng)機(jī)、微型農(nóng)機(jī)的問(wèn)世，就彌補(bǔ)了很多自然條件的缺陷，不僅北方平原地區(qū)承包到戶的人均幾畝地實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，而且如湖南的大多數(shù)丘陵地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的人均幾分地也都基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。因此，科技作為重要的變量，使小塊土地實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，顛覆了傳統(tǒng)意義上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)概念，打破了小農(nóng)戶不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)典論斷，創(chuàng)造了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奇跡，將引發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大變革。

科技對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的變革，就是每一個(gè)村莊現(xiàn)在都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接與世界任何一個(gè)地方對(duì)接，每一個(gè)村莊的資源要素的流動(dòng)半徑得到了所未有的延伸。用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，資源要素的流動(dòng)半徑有多大，發(fā)展的活力和潛力就有多大，發(fā)展的水平就有多高。所以，這是新動(dòng)能的外力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力變革，必然進(jìn)一步推動(dòng)制度變革。

“農(nóng)民主體”的核心就是鄉(xiāng)村自主發(fā)展

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村真正振興要達(dá)到什么樣的效果呢？只要能夠像四十年前中國(guó)農(nóng)村剛開(kāi)始改革的時(shí)候那樣，能夠那樣的放活農(nóng)業(yè)、放活農(nóng)民、放活農(nóng)民，使中國(guó)最貧窮的農(nóng)民、最落后的農(nóng)村最先發(fā)展起來(lái)。1985年，新中國(guó)第一次出現(xiàn)了農(nóng)村消費(fèi)占全國(guó)絕對(duì)比重的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村社會(huì)商品零售總額占全國(guó)的64％。作為那個(gè)時(shí)代的風(fēng)云人物都是來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民，首先富起來(lái)群體的萬(wàn)元戶。有媒體報(bào)道，那時(shí)候一萬(wàn)元相當(dāng)于今天的225萬(wàn)元。讓農(nóng)民能夠獲得如此巨大的改革紅利，在中國(guó)歷史上是前所未有，就是在世界歷史上也是前所未有的。我1992年參加工作就在鄉(xiāng)政府，當(dāng)時(shí)農(nóng)民稻谷賣到83塊錢一百斤。那時(shí)的物價(jià)水平83塊錢一百斤是一個(gè)什么樣的價(jià)格？還有什么比市場(chǎng)價(jià)格更能夠增加農(nóng)民收入？更能夠提高農(nóng)業(yè)效益？

在當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中我最大的擔(dān)憂是什么？就是如何防止在實(shí)踐中出現(xiàn)“降低標(biāo)準(zhǔn)”和“吊高胃口”的現(xiàn)象，特別要警惕基層工作中最易產(chǎn)生大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)的官僚主義和消極應(yīng)付的形式主義不良傾向。

在農(nóng)村基層工作中，行政化難以避免，久而久之，就是政府主體，農(nóng)民客體。農(nóng)民的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，也就越來(lái)越處于服從地位，越來(lái)越喪失自主能力和創(chuàng)造能力。在基層調(diào)研的時(shí)候，農(nóng)民說(shuō)，知識(shí)分子來(lái)了要求這樣，政府官員來(lái)了要求那樣，就是沒(méi)人問(wèn)我們自己要怎樣，既然都是你們要求的就你們?nèi)ジ砂桑覀冎荒芸粗銈兏?。因?yàn)橹R(shí)分子用城市文明和工業(yè)文明看待鄉(xiāng)村發(fā)展，潛意識(shí)中是用先進(jìn)的指導(dǎo)落后的；政府官員是圍繞政績(jī)和行政效率來(lái)看待鄉(xiāng)村發(fā)展，潛意識(shí)中是來(lái)管制和把舵的；會(huì)有多少人站在農(nóng)民的主體立場(chǎng)、站在農(nóng)民的村莊，去激發(fā)農(nóng)民的自主能力創(chuàng)造真正屬于他們自己的生活？因此，農(nóng)民就這樣客體化了。像不少學(xué)者甚至不少基層干部，動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)臺(tái)灣是怎么搞的、韓國(guó)是怎么搞的，卻不問(wèn)這個(gè)村莊過(guò)去是怎么發(fā)展到今天的？中國(guó)幾千年的文明與這個(gè)村莊是什么樣關(guān)系？沒(méi)有站在這個(gè)定位上來(lái)看待鄉(xiāng)村發(fā)展與工業(yè)文明、城市文明對(duì)接，這不能不讓人憂慮鄉(xiāng)村振興的前景。

這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，提出堅(jiān)持農(nóng)民主體的原則，但怎么實(shí)現(xiàn)是個(gè)大難題。什么是農(nóng)民主體？核心就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展。過(guò)去是以工統(tǒng)農(nóng)，以城統(tǒng)鄉(xiāng)，是農(nóng)業(yè)服從于工業(yè)的需要，農(nóng)村服從于城鎮(zhèn)的需要?，F(xiàn)在要推進(jìn)城鄉(xiāng)平等，就要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，使農(nóng)業(yè)不再服從于工業(yè)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)村不再服從于城市發(fā)展的需要。既然要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，那能不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展？如果還是像過(guò)去一樣，從新農(nóng)村建設(shè)這一路走過(guò)來(lái)，農(nóng)民客體化的問(wèn)題得不到有效解決，那鄉(xiāng)村振興就會(huì)是一場(chǎng)浩浩蕩蕩的形式主義。這決非危言聳聽(tīng)。

（作者系湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員、《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編，本文系作者2018年1月19日在復(fù)旦大學(xué)國(guó)務(wù)學(xué)院“第二屆復(fù)旦城市治理論壇——美好生活視野下鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)”的發(fā)言，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理，題目為編者所加）

來(lái)源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2018年1期

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