原題：新中國(guó)成立70年來中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵演進(jìn)特征探析

摘要：新中國(guó)成立以來, 隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)實(shí)踐的推進(jìn), 中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵經(jīng)歷了一個(gè)從形成到不斷拓展和深化的過程, 其演進(jìn)歷程大致可以劃分為四個(gè)階段:探索階段、形成階段、確立階段和深化階段。中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的歷史演進(jìn), 呈現(xiàn)出四個(gè)典型特征:一是邏輯前提漸趨科學(xué), 二是目標(biāo)取向不斷多元, 三是核心內(nèi)容日臻完善, 四是發(fā)展戰(zhàn)略逐步成熟。

新中國(guó)成立以來, 中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)業(yè)問題, 一直致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)過長(zhǎng)期堅(jiān)持和不懈努力, 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力顯著提升、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所取得的成就, 為我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí), 我們?cè)趯?shí)踐中探索出了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。近年來, 學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的研究逐漸升溫, 相關(guān)成果不斷涌現(xiàn)。學(xué)者們普遍認(rèn)為, 對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的闡釋, 既要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)定性和世界普遍性, 又要從我國(guó)國(guó)情出發(fā), 打上“中國(guó)特色”的烙印。然而, 目前大部分文獻(xiàn)都將“中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為一個(gè)靜態(tài)概念進(jìn)行研究, 較少將其視為動(dòng)態(tài)演進(jìn)的歷史過程, 更鮮有對(duì)這一過程演進(jìn)特征的分析。本文力圖從歷史的維度, 系統(tǒng)梳理新中國(guó)成立70年來“中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”內(nèi)涵的動(dòng)態(tài)發(fā)展與變化, 深入研究其拓展與演進(jìn)特征。

一、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的演進(jìn)歷程

新中國(guó)成立后的70年里, 隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)實(shí)踐的推進(jìn), 中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)逐步深化, 中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵經(jīng)歷了一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程。從新中國(guó)成立初期至黨的十一屆三中全會(huì) (1949～1978年) , 在高度封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 主要依靠要素投入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè), 以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目標(biāo), 遵循“技術(shù)為主范式”。在認(rèn)識(shí)上, 中央提出“以蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)為鑒戒”, 將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概括為“機(jī)械化、電氣化、化肥化和水利化”, 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)行初步探討。從黨的十一屆三中全會(huì)至黨的十六大 (1978～2002年) , 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的過程中, 主要依靠體制創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè), 以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收為目標(biāo), 遵循“技術(shù)變遷與制度變遷并重范式”。在認(rèn)識(shí)上, 中央提出要“走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”, 將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概括為“科學(xué)化、集約化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化”, 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化進(jìn)行深入探討。從黨的十六大至黨的十八大 (2002～2012年) , 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過程中, 主要依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè), 以確保國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo), 遵循“制度為主范式”。在認(rèn)識(shí)上, 中央正式提出“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”, 將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容拓展為囊括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的強(qiáng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的完善和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變的綜合體, 在科學(xué)發(fā)展的框架下對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行全面探討。從黨的十八大至今 (2012年至今) , 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的過程中, 主要依靠鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè), 以保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo), 遵循“制度為主范式”。在認(rèn)識(shí)上, 中央提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”, 以“一條主線”“三大體系”“新發(fā)展理念”闡釋現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 在協(xié)同發(fā)展的框架下對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)探討。

圖1 中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的歷史演進(jìn)

二、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的演進(jìn)特征一:邏輯前提漸趨科學(xué)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為世界各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的共同方向, 其內(nèi)涵和特征具有世界共性。但由于各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不盡相同, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵也體現(xiàn)出不同的差異性。立足基本國(guó)情和具體農(nóng)情, 是弄清一國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的邏輯前提。新中國(guó)成立以來, 中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中, 一直強(qiáng)調(diào)要把馬克思主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想同我國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)踐結(jié)合起來, 堅(jiān)持探索“中國(guó)特色”。

(一) “以蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)為鑒戒”

在中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的探索階段, 囿于時(shí)代局限, 中共中央沒有明確提出“中國(guó)特色”的概念, 但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單效仿蘇聯(lián)模式到“以蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)為鑒戒”的轉(zhuǎn)變, 開啟了中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索的征程。新中國(guó)成立伊始, 黨對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí), 在很大程度上受到了蘇聯(lián)的影響。當(dāng)時(shí), 我國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中面臨著極為特殊的內(nèi)外形勢(shì):其一, 中共中央缺乏社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn);其二, 當(dāng)時(shí)的中國(guó)處在西方資本主義國(guó)家的全面封鎖之中;其三, 十月革命后蘇聯(lián)依靠高度機(jī)械化的集體農(nóng)莊在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上取得了令人矚目的成就;其四, 中蘇雙方在意識(shí)形態(tài)上具有高度相似性?；谝陨媳尘? 效仿蘇聯(lián)模式, 追求以機(jī)械化為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為歷史必然。在缺乏社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)照抄蘇聯(lián), 是完全必要的, 后來也被歷史證明是有效的。但隨著實(shí)踐的深入, 蘇聯(lián)在建設(shè)過程中存在的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤逐漸暴露, 中共中央開始對(duì)蘇聯(lián)模式進(jìn)行反思。其中, 毛澤東同志多次對(duì)蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)提出質(zhì)疑。他在1956年《論十大關(guān)系》一文中指出, “蘇聯(lián)的糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期達(dá)不到革命前最高水平”。[1]721后又在致信劉少奇同志時(shí)談到, 已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化的蘇聯(lián)農(nóng)業(yè), 至今仍然陷于困境, 要反思其農(nóng)業(yè)政策。與此同時(shí), 毛澤東同志認(rèn)識(shí)到“一切民族、一切國(guó)家的長(zhǎng)處都要學(xué)”, [1]720包括“資本主義國(guó)家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)”。[1]742毛澤東同志思路的率先轉(zhuǎn)變, 在黨內(nèi)產(chǎn)生了良好的影響。中共中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志開始拓寬視野, 對(duì)西方資本主義國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行深入的了解和研究, 周恩來同志就多次在不同場(chǎng)合提及我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與西方資本主義國(guó)家的差距。

(二) “走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”

在中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的形成階段, 中共中央在總結(jié)新中國(guó)成立30年來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 逐步意識(shí)到探索“中國(guó)特色”的緊迫性和必要性。黨的十一屆三中全會(huì)深入討論了農(nóng)業(yè)問題, 強(qiáng)調(diào)要從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和呈現(xiàn)的基本特征出發(fā), “走出一條適合我國(guó)情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。這是“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”最初形態(tài)的表述, 標(biāo)志著中共中央已經(jīng)意識(shí)到摸清我國(guó)基本國(guó)情和具體農(nóng)情的重要性。在兩年后召開的中共中央工作會(huì)議上, 鄧小平同志肯定了這一提法, 并進(jìn)一步指出, “我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 不能照抄西方國(guó)家或蘇聯(lián)一類國(guó)家的辦法, 要走出一條在社會(huì)主義制度下合乎中國(guó)情況的道路”。[2]362在上述思想的指導(dǎo)下, 1983年的中央一號(hào)文件對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了具體部署, 即“要按照我國(guó)的國(guó)情……走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。[3]這一部署, 為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向, 為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的概括設(shè)置了邊界:其一, 中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;其二, 中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只能是“中國(guó)式”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(三) “走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”

在中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的確立階段, 中共中央把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重, 首次明確提出“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。2006年2月, 胡錦濤同志在一次有關(guān)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的講話中指出, “要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求……實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展, 走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！盵4]這是黨的文獻(xiàn)中第一次出現(xiàn)“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的表述。2007年10月, 黨的十七大正式提出, 要“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”, 并將中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的重要組成部分。至此, “走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略, 標(biāo)志著黨對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的完善和成熟。此后, 黨的十七屆三中全會(huì)和十七屆五中全會(huì)相繼對(duì)該問題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。這意味著, 我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵必須在國(guó)情和農(nóng)情背景下加以闡釋。

(四) “加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”

在中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的深化階段, 中共中央主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài), 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路, 首次鮮明提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2012年11月, 黨的十八大首次提出, 要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2014年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確, “要努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。[5]這是中共中央根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件變化作出的戰(zhàn)略選擇, 從“中國(guó)特色”和“新型”兩個(gè)維度對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的概括提出了要求?！爸袊?guó)特色”是橫向維度, 就是要立足國(guó)情農(nóng)情, 符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度和資源環(huán)境稟賦;“新型”是縱向維度, 就是要順應(yīng)時(shí)代要求, 著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段, 服從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn), 中共中央對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)逐步深化。2014年9月, 在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上指出, “現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革, 要更多考慮推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題, 既要解決好農(nóng)業(yè)問題, 也要解決好農(nóng)民問題, 走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！盵6]2017年10月, 黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 并在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上, 首次提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵進(jìn)一步拓展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)代化, 整體把握我國(guó)“三農(nóng)”問題的發(fā)展變化。

三、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的演進(jìn)特征二:目標(biāo)取向不斷多元

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)取向, 歸根結(jié)底反映了一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的需求, 是準(zhǔn)確概括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的基礎(chǔ)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷, 必然引起社會(huì)需求的變化, 從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)取向的變革。新中國(guó)成立后, 尤其是改革開放以來, 中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大的成就, 廣大人民對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求層次逐步提高。在中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的演進(jìn)過程中, 其目標(biāo)取向不斷多元, 既有對(duì)初始目標(biāo)的深化與延展, 又有因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的全新目標(biāo)。

(一) 單一目標(biāo)取向:農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

新中國(guó)成立之初, 連年戰(zhàn)亂使當(dāng)時(shí)中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平極低, 主要農(nóng)產(chǎn)品較戰(zhàn)前年平均水平有大幅減產(chǎn)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)上建立起來的新生政權(quán), 面臨的一大考驗(yàn)就是快速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決全國(guó)人民的溫飽問題。經(jīng)過三年恢復(fù), 1952年底全國(guó)糧食產(chǎn)量和人均占有糧食都較1949年有了明顯的增長(zhǎng), 其中, 全國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了44.8%, 糧食人均占有量增長(zhǎng)了37.9%1。但285公斤的人均糧食產(chǎn)量, 表明農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍十分脆弱。特別是從1953年起, 我國(guó)進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期, 在工業(yè)化快速推進(jìn)和人口快速增長(zhǎng)的雙重因素作用下, 糧食需求持續(xù)性增長(zhǎng), 農(nóng)產(chǎn)品供給形勢(shì)十分嚴(yán)峻。基于此背景, 毛澤東同志于1958年提倡“以糧為綱, 全面發(fā)展”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針。其實(shí)質(zhì)是追求農(nóng)產(chǎn)品, 尤其是糧食總量的快速增長(zhǎng), 緩解糧食供給短缺的壓力。在這一目標(biāo)取向下, 1958～1977年全國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)較快, 增長(zhǎng)率為41.4%;但由于同期人口增長(zhǎng)更快, 增長(zhǎng)率為43.9%, 人均糧食占有量長(zhǎng)期徘徊在300公斤左右, 全國(guó)人民的溫飽問題仍未得到穩(wěn)定解決。

(二) 雙重目標(biāo)取向:農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收

到1978年, 我國(guó)農(nóng)業(yè)整體來說仍十分薄弱, 農(nóng)產(chǎn)品供給形勢(shì)依舊嚴(yán)峻, 農(nóng)村有兩億五千萬人沒有解決溫飽問題。因此, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn), 跳出“馬爾薩斯陷阱”仍然是此階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。但與改革前相比, 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的指向有所深化, 由“以糧為綱”向“在堅(jiān)持糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上, 積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。1987年黨的十三大正式宣布, 解決人民溫飽問題的戰(zhàn)略性目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。這一階段, 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和供給能力不斷提高, 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量顯著增長(zhǎng), 2000年全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到24915.8億元, 糧食產(chǎn)量達(dá)到46217.5萬噸;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化和調(diào)整, 種植業(yè)比重有所下降, 林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的比重不斷上升。

與此同時(shí), 中共中央更加注重農(nóng)民生活和收入情況的改善, 將促進(jìn)農(nóng)民增收列為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。改革前, 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略下, 農(nóng)民收入增長(zhǎng)極為緩慢, 1978年全國(guó)農(nóng)民人均純收入僅有133.6元, 農(nóng)村長(zhǎng)期難以擺脫貧困。為改變這一狀況, 黨的十一屆三中全會(huì)以“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 增加農(nóng)民收入”為出發(fā)點(diǎn), 提出了有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的二十五項(xiàng)政策措施。以此為起點(diǎn), 農(nóng)民增收成為中共中央長(zhǎng)期關(guān)注的問題。20世紀(jì)80年代至90年代, 中央重視農(nóng)民增收的主要出發(fā)點(diǎn)是確保社會(huì)安定和工業(yè)發(fā)展。而90年代以后, 則著眼于“三農(nóng)”問題的解決和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；谶@一目標(biāo)取向, 1978～2001年我國(guó)農(nóng)民人均純收入逐年增長(zhǎng), 年均實(shí)際增長(zhǎng)約為7.4%。

(三) 三維目標(biāo)取向:確保國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì), 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng), 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求格局開始發(fā)生逆轉(zhuǎn), 由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶狻⒇S年有余。但中共中央清醒地作出判斷, 農(nóng)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié), 糧食增產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制并未建立。在此背景下, 確保國(guó)家糧食安全, 保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給, 仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。黨的十六大以來, 中央一號(hào)文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題, 始終強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性。同時(shí), 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和廣大人民需求層次的提高, 糧食安全的內(nèi)涵有所拓展, 由注重?cái)?shù)量安全轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量、質(zhì)量安全并重, 在提高單產(chǎn)的同時(shí)提高品質(zhì)。

農(nóng)產(chǎn)品供求格局的轉(zhuǎn)變, 使得糧食短缺問題得到徹底解決。但與此相伴的另一負(fù)面現(xiàn)象也開始顯現(xiàn), 那就是農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩, 城鄉(xiāng)居民收入差距被迅速拉開。進(jìn)入1996年后, 我國(guó)農(nóng)民收入增幅連續(xù)下降, 到2000年更是降至2.1%, 創(chuàng)下1991年以來最低水平。為緩解這一狀況, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng), 十六大以來中央在“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”方針的推動(dòng)下, 將農(nóng)民增收列為“三農(nóng)”政策的核心目標(biāo)。2004年、2008年和2009年的中央一號(hào)文件, 都重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民增收問題, 致力于形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動(dòng)格局。提高農(nóng)民收入水平和生活水平, 滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要, 依然是這一階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了令人欣喜的進(jìn)步, 但也面臨著日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題。其中, 人多地少的基本國(guó)情使農(nóng)業(yè)資源約束趨緊;石油農(nóng)業(yè)“高投入、高產(chǎn)出”的生產(chǎn)方式使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化;工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。要應(yīng)對(duì)以上挑戰(zhàn), 就必須探索發(fā)展農(nóng)業(yè)的新思路, 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是一種能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式, 并已經(jīng)被確定為21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想模式和可行模式。[7]黨的十六大以來, 中共中央高度重視農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù), 將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展列入與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收同一層次的目標(biāo)。黨的十七大指出, 必須把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在現(xiàn)代化戰(zhàn)略的突出位置。圍繞這一要求, 2007年中央一號(hào)文件和2008年中央一號(hào)文件相繼提出, 要提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力, 積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)得以確立并延續(xù)下來。

(四) 多元目標(biāo)取向:保障糧食安全、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)入新時(shí)代, 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高, 糧食連年增收。然而, 在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變, 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下, 牢牢守住糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給底線, 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位, 確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展尤為重要。黨的十八大以來, 伴隨一系列重大戰(zhàn)略的相繼出臺(tái)并落地實(shí)施, 保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給這一目標(biāo)不僅得以堅(jiān)持, 而且不斷強(qiáng)化。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略, 2014年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)把飯碗牢牢端在自己手上, 2016年中央一號(hào)文件指明實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略, 2019年中央一號(hào)文件提出實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略、加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程。可以看出, 糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品保障始終處于重要位置。

農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展, 帶來了農(nóng)民收入的不斷增長(zhǎng), 城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小。但是, 在經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的情況下, 保障農(nóng)民連年增收仍然存在一定困難。2012年, 黨的十八大提出2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的重大目標(biāo)。2012年、2015年、2016年、2017年和2018年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收, 推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng);2019年的中央一號(hào)文件提出拓寬農(nóng)民增收渠道, 將農(nóng)民增收的目標(biāo)拓展為增收速度與方式“雙管齊下”。同時(shí), 隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換, 中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展, 不僅應(yīng)維護(hù)農(nóng)民利益, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo);而且要不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要, 促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。

在日益趨緊的資源環(huán)境約束下, 必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。2012年黨的十八大首次提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè), 強(qiáng)調(diào)給農(nóng)業(yè)留下更多良田, 構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局, 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。2014年中央一號(hào)文件提出生態(tài)環(huán)境可持續(xù), 2015年中央一號(hào)文件提出資源節(jié)約、環(huán)境友好, 2016年中央一號(hào)文件提出資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好, 2017年中央一號(hào)文件提出追求綠色生態(tài)可持續(xù), 2018年中央一號(hào)文件提出堅(jiān)持綠色興農(nóng), 2019年中央一號(hào)文件提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展, 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)從單一方面拓展為多個(gè)方面, 從微觀層面發(fā)展為宏觀層面, 逐步深化。

在農(nóng)業(yè)由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾的轉(zhuǎn)變的同時(shí), 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變, 增加了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。一是在農(nóng)產(chǎn)品供給上, 由追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2014年中央一號(hào)文件指出要更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全, 2015年中央一號(hào)文件指出數(shù)量質(zhì)量效益并重, 2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率, 2017年中央工作工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)走質(zhì)量興農(nóng)之路, 2019年中央一號(hào)文件指出推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向, 持續(xù)明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給在保證數(shù)量的同時(shí)要更加注重質(zhì)量的目標(biāo)導(dǎo)向。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上, 由規(guī)模粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向集約高效生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。2015年中央一號(hào)文件明確注重提高競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新, 2016年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力, 2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率, 從而逐步解決農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)等突出問題。

四、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的演進(jìn)特征三:核心內(nèi)容日臻完善

推進(jìn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)變, 是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不變的主線。但農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代形態(tài)是一個(gè)相對(duì)概念, 其內(nèi)涵會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷演變。各國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí), 既要明確自身所處的發(fā)展階段, 又要以同時(shí)代發(fā)達(dá)國(guó)家的既有現(xiàn)代化成果作為參照系。新中國(guó)成立以來, 依據(jù)不同歷史階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo), 黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)所采取的手段和遵循的范式各有側(cè)重。同時(shí), 社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心內(nèi)容的日臻完善成為可能。

(一) 以機(jī)械化為核心的農(nóng)業(yè)“四化”

中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的探索階段, 國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略的啟動(dòng)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素, 中共中央從生產(chǎn)的角度闡釋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的過程中, 黨對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成了初步的認(rèn)識(shí)。從歷史文獻(xiàn)看, 這一時(shí)期中共中央由于受到蘇聯(lián)的影響, 基本上以“機(jī)械化”來概括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中, 毛澤東同志認(rèn)為合作化的目的是為了更好地推廣機(jī)械化, 他指出, “中國(guó)只有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度方面徹底地完成社會(huì)主義改造, 又在技術(shù)方面, 在一切能夠使用機(jī)器操作的部門和地方, 統(tǒng)統(tǒng)使用機(jī)器操作, 才能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌全部改觀”。[8]基于此認(rèn)識(shí), 中共中央于1956年1月為農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了一個(gè)長(zhǎng)期奮斗目標(biāo), 即“隨著國(guó)家工業(yè)的發(fā)展, 逐步地實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。[9]1959年4月, 毛澤東同志正式提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的著名論斷。20世紀(jì)50年代末60年代初, 黨中央開始重視和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn), 對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化, 其內(nèi)涵被概括為“機(jī)械化、水利化、化學(xué)化和電氣化”。1959年10月, 中央在批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械部的報(bào)告中, 明確將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等同于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、化學(xué)化、電氣化。1961年3月, 周恩來同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的內(nèi)涵, 他指出, “必須從各方面支援農(nóng)業(yè), 有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、水利化、化肥化、電氣化”。[10]此技術(shù)路線在具體實(shí)施過程中, 仍是以機(jī)械化為核心。這一概念的實(shí)質(zhì)是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域投放工業(yè)產(chǎn)品, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。在此認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下, 新中國(guó)成立初期的30年里, 機(jī)械、化肥和電氣等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素被廣泛應(yīng)用, 農(nóng)田水利設(shè)施明顯改善, 為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。1978年, 農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為11749.6萬千瓦, 農(nóng)村用電量為253.1億千瓦小時(shí), 化肥施用量為884萬噸, 農(nóng)田有效灌溉面積為4497千公頃。但需要指出的是, 這種將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本等同于機(jī)械化的認(rèn)識(shí)是有失偏頗的。其一, 從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐看, 人少地多的國(guó)家一般選擇“勞動(dòng)節(jié)約型”模式, 即通過農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用提高人均耕作的土地面積;而人多地少的國(guó)家則選擇“土地節(jié)約型”模式, 即通過生物技術(shù)的使用增加每公頃土地的產(chǎn)量。新中國(guó)存在極為突出的人多地少矛盾, 單靠機(jī)械化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯然是不合理的。其二, 農(nóng)業(yè)機(jī)械化與工業(yè)現(xiàn)代化存在伴生關(guān)系, 是工業(yè)化發(fā)展到一定階段后的自然結(jié)果。新中國(guó)在工業(yè)化初期就全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化, 未免脫離了實(shí)際。

(二) 以科學(xué)化為核心的農(nóng)業(yè)“新四化”

中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的形成階段, 農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)突破了原有局限, 而農(nóng)村改革使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵延伸至經(jīng)營(yíng)管理層面。早在20世紀(jì)70年代, 鄧小平同志就對(duì)以機(jī)械化為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了深刻反思。他在準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)情和農(nóng)情的基礎(chǔ)上指出, 要在人多地少的情況下生產(chǎn)出更多農(nóng)產(chǎn)品, 單靠機(jī)械化是不夠的, 還要更多從事科學(xué)工作。因此, “農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單單是機(jī)械化, 還包括應(yīng)用和發(fā)展科學(xué)技術(shù)等”。[2]2820世紀(jì)中葉以來國(guó)際上生物技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展, 為農(nóng)業(yè)與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合提供了可能, 西方發(fā)達(dá)國(guó)家由此走上了“農(nóng)業(yè)科學(xué)化”的道路。鄧小平同志在20世紀(jì)70年代末80年代初訪問美國(guó)、日本等國(guó)后, 及時(shí)掌握了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì), 更加深化了對(duì)科學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)。他精辟地指出, “農(nóng)業(yè)問題……, 最終可能是科學(xué)解決問題”。[11]這一精辟論斷, 標(biāo)志著黨明確將科學(xué)化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心, 及時(shí)跟上了世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。中共中央對(duì)農(nóng)業(yè)“新四化”的探討, 起始于黨的十一屆三中全會(huì)。全會(huì)首次對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署, 內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的多個(gè)方面。這一部署突破了原有認(rèn)識(shí) (將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概括為“機(jī)械化、水利化、化學(xué)化和電氣化”) 的局限, 豐富了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。兩年后, 鄧小平同志在談?wù)撧r(nóng)村政策問題時(shí)指出, 要實(shí)現(xiàn)高水平的農(nóng)業(yè)集體化, 需要具備四個(gè)條件:“第一, 機(jī)械化水平提高了……第二, 管理水平提高了……第三, 多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展了……從而使農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)大大發(fā)展起來。第四, 集體收入增加而且在整個(gè)收入中的比重提高了”。[2]315, 316前三個(gè)條件分別涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置, 為全面概括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代, 以江澤民同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人在市場(chǎng)化背景下, 發(fā)展了鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的論述。1992年4月, 全國(guó)人大七屆五次全會(huì)首次提出, 要“大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)”。同年9月, 《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》進(jìn)一步指出, “九十年代我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)重視產(chǎn)品數(shù)量的基礎(chǔ)上, 轉(zhuǎn)入優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并重、提高效益的新階段?！盵12]這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了重要的歷史轉(zhuǎn)折期。發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè), 其實(shí)質(zhì)是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向, 以科學(xué)化為核心, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng), 促進(jìn)生產(chǎn)集約化和服務(wù)社會(huì)化。至此, 這一時(shí)期中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)可以概括為“科學(xué)化、集約化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化”, 其中又以科學(xué)化為核心。這一概念的實(shí)質(zhì)是使農(nóng)業(yè)與科學(xué)相結(jié)合, 用現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理來發(fā)展農(nóng)業(yè)。應(yīng)該說, 農(nóng)業(yè)“新四化”是對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵比較完整的概括。在此認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下, 我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐也取得了跨越性發(fā)展, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出快速增長(zhǎng)。

(三) 以復(fù)合化為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的確立階段, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵在科學(xué)發(fā)展的框架下得以全面闡釋。這一時(shí)期, 中共中央從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā), 對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了一系列論述和工作部署。在此基礎(chǔ)上, 2007年的中央一號(hào)文件以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為主題, 對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵進(jìn)行了迄今為止最為全面的闡述, 涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的強(qiáng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的完善和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變等方面, 表明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是多方面變革的綜合體, 是生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的復(fù)合體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)中, 在注重全面發(fā)展的同時(shí), 根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況, 其核心內(nèi)容有所側(cè)重。2011年中央一號(hào)文件以“水利改革發(fā)展”為主題, 是新中國(guó)成立以來中共中央首次關(guān)于水利事業(yè)的專門性文件, 突出了這一時(shí)期農(nóng)業(yè)水利化的重要作用, 側(cè)重于加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè), 改變農(nóng)田水利建設(shè)滯后的局面。2012年中央一號(hào)文件以“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”為主題, 是新中國(guó)成立以來中共中央首次關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件, 突出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn), 側(cè)重于明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向, 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力?；谡J(rèn)識(shí)的完善, “三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)黃金期, 糧食生產(chǎn)連續(xù)增收, 農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

(四) 以系統(tǒng)化為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

任何一種認(rèn)識(shí)發(fā)展到一定階段后, 就會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)化的要求, 即運(yùn)用邏輯手段, 賦予分散的概念以體系化的形式。中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的深化階段, 中共中央對(duì)系統(tǒng)性闡釋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵進(jìn)行了嘗試。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系, 是黨在新起點(diǎn)、新階段關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要思想。黨的十八大以來, 先后在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào), 要以建設(shè)“三大體系”為抓手, 積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。黨的十八屆五中全會(huì)上, “三大體系”論正式進(jìn)入黨的文獻(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系, 是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體, 三者共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的框架。其中, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系屬于生產(chǎn)力范疇, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要特征是市場(chǎng)化、融合化、高級(jí)化, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的主要特征是科技化、機(jī)械化、綠色化, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主要特征是集約化、社會(huì)化、組織化。[13]“三大體系”論的提出, 是中共中央將前一時(shí)期關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面認(rèn)識(shí)體系化。中共中央對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的系統(tǒng)性闡釋, 具有高度的開放性和巨大的包容性, 即不僅從發(fā)展框架上提出了“三大體系”, 還從發(fā)展方向上提出了“一條主線”, 即農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;而且從發(fā)展思路上提出了“新發(fā)展理念”, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容可概括為“一條主線”“三大體系”“新發(fā)展理念”。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議中首次提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念, 指出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年中央一號(hào)文件以“落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題, 指出要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念, 用新發(fā)展理念來推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。2017年中央一號(hào)文件以“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題, 強(qiáng)調(diào)要把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線, 明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過程, 表明農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中將長(zhǎng)期發(fā)揮作用。新發(fā)展理念和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出和實(shí)施, 有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵隨實(shí)踐的深入而不斷豐富和發(fā)展。

五、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的演進(jìn)特征四:發(fā)展戰(zhàn)略逐步成熟

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分, 不可能孤立地存在, 都直接或間接地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他部門產(chǎn)生聯(lián)系, 各方相互影響、相互依存、相互促進(jìn), 形成一個(gè)完整的發(fā)展支撐系統(tǒng)。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是技術(shù)變遷的過程, 也是制度變遷的過程, 更是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。新中國(guó)成立70年來, 隨著農(nóng)業(yè)實(shí)踐的深入, 中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)不斷完善, 其發(fā)展戰(zhàn)略逐步走向成熟。

(一) 生產(chǎn)領(lǐng)域論農(nóng)業(yè)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 興起于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的20世紀(jì)五六十年代, 之后也一直處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境之中。與其不同的是, 新中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程, 經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。在不同的體制環(huán)境下, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展在技術(shù)選擇主體及其行為特征、技術(shù)選擇方式、制度安排和政府作用等方面等呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。[14]基于此, 不同時(shí)期中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略, 會(huì)在相當(dāng)大的程度上受到經(jīng)濟(jì)體制的影響。中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的探索階段, 我國(guó)選擇優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的戰(zhàn)略。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 中央一方面通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度, 在農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的計(jì)劃調(diào)節(jié);另一方面依托高度集中、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的人民公社制度, 集中人力、財(cái)力、物力, 通過要素投入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在上述因素的綜合作用下, 工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅被限定在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門, 還局限于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域。

(二) 就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)

中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的形成階段, 家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施及其引發(fā)的一系列制度變革, 使中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸至流通領(lǐng)域。但需要指出的是, 這一階段中央的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略仍跳不出在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)內(nèi)部自循環(huán)的封閉圈子。從黨的十一屆三中全會(huì)開始, 中央在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗姓叽胧? 旨在突破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。1982～1986年連續(xù)發(fā)布五個(gè)中央一號(hào)文件, 重點(diǎn)對(duì)人民公社和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)等制度弊端進(jìn)行逐一破解。1985年后, 改革開放的重心逐步轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)。從政策層面看, 中央在不同時(shí)期分別對(duì)農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)進(jìn)行改革, 并沒有立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行部署。這種就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的傾向, 使得我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平始終處于初等發(fā)達(dá)階段:我國(guó)糧食單產(chǎn)已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平, 但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率卻與世界平均值相差甚遠(yuǎn)。究其原因, 我國(guó)在改革開放后依靠體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的快速增長(zhǎng), 但由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化水平低, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩的狀況卻長(zhǎng)期得不到解決。

(三) 跳出農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)

中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的確立階段, 中共中央站在新的高度, 對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)具有自然再生產(chǎn)過程與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程相互交織的特性, 同時(shí)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響, 屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè);二是意識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)問題, 必須多方聯(lián)動(dòng)才能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”, 將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中加以規(guī)劃和部署。在此基礎(chǔ)上, 2004年中央一號(hào)文件提出“多取、少予、放活”的政策方針, 標(biāo)志著中央“跳出農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略思維初步形成。此后, 基于十六屆四中全會(huì)“兩個(gè)趨向”重要論斷, 中央逐步明確了“實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針, 并出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策措施。黨的十七大以來, 中共中央進(jìn)一步為“跳出農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略思維提供了具體實(shí)現(xiàn)路徑, 即在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中, 建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制, 形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

(四) 內(nèi)外結(jié)合論農(nóng)業(yè)

中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的深化階段, 中共中央對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)更加深刻。首先, 堅(jiān)持“跳出農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略思維, 提出“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大報(bào)告指出, 要推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！八幕蓖綉?zhàn)略, 強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的密切關(guān)系, 其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的反作用能力, [15]破除農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一短板中的制約因素。其中, 工業(yè)化為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代物質(zhì)裝備, 信息化為農(nóng)業(yè)增添新動(dòng)力, 城鎮(zhèn)化為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模創(chuàng)造條件。

隨后, 結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展情況, 著眼于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板, 中共中央提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大不僅首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 而且提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。其中, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體性、全面性戰(zhàn)略, 體現(xiàn)了中共中央的全局性戰(zhàn)略思維;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體現(xiàn)了中共中央的“重中之重”思想和依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村來解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思維;城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中共中央對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的發(fā)展和提升, 其與“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略一道, 都注重從農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部的協(xié)調(diào)和發(fā)展, 來帶動(dòng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路, 強(qiáng)調(diào)要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系, 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路;2018年中央一號(hào)文件以“鄉(xiāng)村振興”為主題, 提出加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;2019年中央一號(hào)文件以“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”為主題, 明確了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針, 提出了“四個(gè)優(yōu)先”的發(fā)展要求, 充分體現(xiàn)了中共中央“內(nèi)外結(jié)合論農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略思維, 為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營(yíng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。

六、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立以來黨對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí), 遵循馬克思主義認(rèn)識(shí)論的一般規(guī)律, 即認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐, 為實(shí)踐服務(wù), 隨實(shí)踐發(fā)展并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。在“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”的辯證運(yùn)動(dòng)過程中, 中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)不斷完善, 并在若干重大理論問題上實(shí)現(xiàn)了突破與創(chuàng)新。中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的形成與完善, 既接受馬克思主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的指導(dǎo), 又與我國(guó)基本國(guó)情和具體農(nóng)情相結(jié)合, 同時(shí)也受到世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的影響, 是多方面因素綜合作用的結(jié)果?？偨Y(jié)70年來的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新, 中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵朝著科學(xué)、全面和系統(tǒng)的方向演進(jìn), 其根本源于在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下, 堅(jiān)持走中國(guó)特色發(fā)展道路, 積極解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力, 調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系, 不斷探索和開拓中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑, 推動(dòng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的持續(xù)豐富和發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介： 蔣永穆 (1968-) 男, 重慶南岸人, 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士, 四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師, 主要從事社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與“三農(nóng)”問題研究; 盧洋 (1989-) , 女, 四川攀枝花人, 四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生, 主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究;;張曉磊 (1990-) , 男, 云南大理人, 四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理研究員, 主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。;

基金： 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目 (14BDJ029);

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究2019年08期

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