家庭農場是全球最為主要的農業(yè)經(jīng)營方式，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了至關重要的作用，各國普遍對家庭農場發(fā)展特別重視。在當前農業(yè)市場化與全球化背景下，我國農業(yè)陷入“小農困境”，延緩了農業(yè)現(xiàn)代化步伐。而家庭農場是助推我國農業(yè)走出“小農困境”的關鍵。與公司制農場和集體農場相比，家庭農場具有經(jīng)營經(jīng)濟性，這是家庭農場長盛不衰的要訣。
家庭農場在世界農業(yè)中的地位至關重要
家庭農場與公司制農場是國際上兩種主要的農業(yè)經(jīng)營方式。國際上對于家庭農場并沒有統(tǒng)一的概念。聯(lián)合國糧農組織定義家庭農場為主要由家庭勞動力管理經(jīng)營農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)的農業(yè)經(jīng)營方式。家庭和農場結合為家庭農場，融入了經(jīng)濟、環(huán)境、社會和文化功能。美國20世紀70年代初提出家庭農場的三條標準：一是由家庭成員經(jīng)營管理，二是家庭承擔風險，三是家庭必須提供本農場一半以上勞動力。認定為家庭農場才能享受政府優(yōu)惠政策。美國農業(yè)部經(jīng)濟研究局定義家庭農場為主要經(jīng)營者有血緣或婚姻關系、擁有一半以上農場經(jīng)營業(yè)務的農場。
家庭農場是全球最為主要的農業(yè)經(jīng)營方式，在全球食物生產(chǎn)中扮演了關鍵角色?；?05個國家和地區(qū)的國際農業(yè)普查數(shù)據(jù)分析顯示，家庭農場占全球所有農場數(shù)量的98%，4.83億樣本農場中有4.75億為家庭農場，至少占有53%的農地，以及生產(chǎn)至少53%的食物。聯(lián)合國糧農組織《糧農狀況》利用30個國家的農業(yè)普查數(shù)據(jù)估計，全球5.7億農場中有5億是家庭農場，擁有75%的農地。
截至2012年，美國有217萬農場，平均規(guī)模421英畝(約合2555畝)。家庭農場一直在美國農作物農業(yè)(即狹義的農業(yè))中占據(jù)主導地位。2011年，96%的美國農作物農場是家庭農場，其農作物生產(chǎn)價值占比為87%。筆者調查的美國北卡羅來納州有5萬個農場，平均規(guī)模為170英畝(約合1032畝)，大約95%到98%為家庭農場。
許多國家都重視并支持家庭農場發(fā)展。美國農業(yè)部下設農場服務署，通過全國性公共服務體系，負責實施農業(yè)政策，管理農場信貸項目、生態(tài)保護、農產(chǎn)品產(chǎn)供銷儲服務、災害援助、價格支持等。美國聯(lián)邦政府通常提供農場主收入補貼和農作物自然災害保險補貼。2014年以來，支持政策有所調整。新農業(yè)法(2014—2018)取消了直接支付補貼項目，同時加強政府對農業(yè)保險的補貼力度，對農場主在遭受自然災害和市場波動損失時給予補償。美國州政府也通過一些項目支持家庭農場。例如，北卡羅來納州實施農業(yè)發(fā)展和農地保護項目，通過保護農地來促進家庭農場的發(fā)展及可持續(xù)性。美國農場主們通常都會成立農場協(xié)會，為農場提供生產(chǎn)、經(jīng)營、信貸等方面的服務，并向政府游說爭取利益。農場協(xié)會經(jīng)常為農場主們舉辦各種培訓活動，筆者曾為北卡羅來納州農場協(xié)會介紹中國農業(yè)情況，農場主們格外關注美國出口中國農產(chǎn)品事宜。
家庭農場是助推我國農業(yè)走出“小農困境”的關鍵
(一)我國的小農農業(yè)
談論到我國的家庭農場，就不得不提出小農概念。小農意指經(jīng)營規(guī)模小的農戶或農民，其經(jīng)營土地規(guī)模小于其經(jīng)營能力可以耕作的土地。小農農業(yè)指小農經(jīng)營的小規(guī)模農業(yè)。據(jù)《中國土地制度史》介紹，秦漢到南北朝期間，農戶經(jīng)營規(guī)模為50—60畝，由于受農業(yè)技術條件所限，農戶無力耕種再多的土地，農戶經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營能力匹配。隋唐以后，我國人口增長超過耕地面積增加的速度，且隨著農具、施肥等農業(yè)技術的改進，人地關系開始緊張。唐朝實行均田制，一戶65畝為上限，農戶實際經(jīng)營規(guī)模往往達不到這個上限。北宋初期，戶均耕地40畝。南宋時期，絕大多數(shù)農戶耕種面積都在25畝以下。明清時期，戶均耕地更是逐漸減少。到1936年，戶均耕地只有18.4畝，農民人均耕地3.6畝。可以說，自隋唐以后，我國的農戶才稱之為小農，小農農業(yè)開始形成。
新中國成立以后，隨著人口增長和農業(yè)技術進步，人地關系顯得更加緊張，小農經(jīng)營規(guī)模更加變小。目前，我國農戶戶均耕地規(guī)模不足10畝，且地塊零碎?？梢?，唐宋元明清以降上千年來，農戶經(jīng)營規(guī)模逐漸減少至經(jīng)濟上越來越不合理的低水平，農戶有能力耕種遠大于他實際耕種的規(guī)模，農業(yè)剩余勞動力逐漸增多，農戶已經(jīng)成為典型的小農，農業(yè)成為典型的小農農業(yè)。
(二)小農農業(yè)陷入低水平發(fā)展困境
我國依靠精耕細作的小農農業(yè)一直養(yǎng)活著世界上最多的人口。但也不可否認的是，我國人多地少、人地矛盾突出，農業(yè)經(jīng)營規(guī)模太小以致經(jīng)濟不合理。單位面積上的耕種、施肥、打藥、收獲等農業(yè)生產(chǎn)成本高，先進農業(yè)機械設備使用不便，制約了農業(yè)生產(chǎn)效率的提高，縮小了農業(yè)收益空間。以種糧農戶為例，2014年，稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝凈利潤僅125元，戶均收益僅千元左右。我國小農農業(yè)陷入“小農低水平發(fā)展困境”(簡稱“小農困境”)，小農農業(yè)屬“薄利農業(yè)”，生產(chǎn)效率低，單位面積收益與總收益低，限制農業(yè)投入能力、降低投入熱情，導致農業(yè)技術應用緩慢，土地經(jīng)營粗放甚至撂荒，小農農業(yè)低水平循環(huán)，難以邁向現(xiàn)代化。
隨著農業(yè)市場化與全球化，小農農業(yè)不可避免要受到國內和國際農產(chǎn)品市場的影響。尤其近幾年，國際市場糧食等主要農產(chǎn)品價格持續(xù)低于國內市場，進口連年增長，國內庫存積壓，農業(yè)增收困難，小農農業(yè)承受著巨大的壓力，“小農困境”愈發(fā)明顯。
(三)小農進化為家庭農場是擺脫“小農困境”的有效途徑
農業(yè)部2014年發(fā)布關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見，定義家庭農場為一種新型農業(yè)經(jīng)營主體，有三點主要特征：一是家庭農場經(jīng)營者和勞動者主要是家庭成員，二是家庭農場專門從事農業(yè)，三是家庭農場經(jīng)營規(guī)模適度，收入水平能與當?shù)爻擎?zhèn)居民相當。這與聯(lián)合國糧農組織和美國農業(yè)部對家庭農場的定義相似。簡而言之，家庭農場就是主要由家庭勞動力經(jīng)營的具有適度規(guī)模的農場。具有適度經(jīng)營規(guī)模的農戶，如種養(yǎng)殖大(農)戶，實際上就是家庭農場。
農戶經(jīng)營規(guī)模一旦達到與其勞動力和經(jīng)營能力相匹配的合理水平，小農就邁向家庭農場，農業(yè)經(jīng)營狀況會好轉，農業(yè)收入就增加并與非農就業(yè)收入相當。以糧食生產(chǎn)為例，農業(yè)部調查測算數(shù)據(jù)顯示，按目前生產(chǎn)條件，播種面積100—120畝是區(qū)分小農與家庭農場的規(guī)模標準。而據(jù)聯(lián)合國糧農組織的研究顯示，經(jīng)濟作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的農業(yè)經(jīng)營規(guī)模才具有國際競爭力。未來一段時期，家庭農場和小農都將是我國農業(yè)經(jīng)營的主體，但適度規(guī)模的、由職業(yè)農民經(jīng)營的家庭農場才是我國農業(yè)走出“小農困境”的載體，是小農農業(yè)脫胎換骨的方向。
家庭農場發(fā)展的國際經(jīng)驗及對我國的啟示
(一)我國應堅持把家庭農場而非公司制農場作為未來農業(yè)經(jīng)營方式的主流方向
家庭農場為什么是全球最普遍的農業(yè)經(jīng)營方式，而非像其他行業(yè)中公司經(jīng)營方式占主流一樣？相比較公司制農場和集體或合作農場，家庭農場具有經(jīng)營經(jīng)濟性，主要體現(xiàn)在更加有效的決策和更少的監(jiān)督成本，這一內在的經(jīng)濟優(yōu)勢使得家庭農場長盛不衰。農業(yè)是天人合一的產(chǎn)業(yè)。農民可以根據(jù)天氣變化和動植物生長發(fā)育及時作出決策。家庭農場中成員間幾乎不需要監(jiān)督成本。相反，在公司制農場或集體農場中，監(jiān)督雇工難，監(jiān)督成本高。因此，20世紀50年代中期至70年代末期，我國曾實行的集體化農業(yè)缺乏效率導致食物短缺。美國公司制農場同樣面臨類似的問題而不得不混合使用家庭農業(yè)。
例如，都樂食品(Dole Foods)公司曾經(jīng)在加利福尼亞州和亞利桑那州直接經(jīng)營大片的農場。但如今在這些州，公司從購買該公司土地的土地所有者手上租賃了1.4萬英畝土地。其中多數(shù)土地由與都樂食品公司有契約協(xié)作的獨立的家庭農場耕種。這意味著家庭農場是最為持久穩(wěn)固的農業(yè)經(jīng)營方式。北卡羅來納州農業(yè)和消費者服務局農業(yè)項目專家法雷爾女士(Beth P. Farrell)告訴筆者，家庭農場的優(yōu)勢之一就是其有權自主進行種養(yǎng)殖決策來獲取收益。例如，家庭農場主愿意半夜起床擠牛奶，公司制農場的雇工或許不愿意這樣。法雷爾女士認為，農業(yè)公司用不著自己擁有土地，公司和家庭農場簽訂合同就行。只有少數(shù)農業(yè)公司為了進行農業(yè)技術研究及示范推廣才擁有自己的土地。在我國，關于公司制農場還是家庭農場將來應成為主流的農業(yè)經(jīng)營方式存在爭議。
本報告認為，家庭農場將是未來最主流的農業(yè)經(jīng)營方式。家庭農場將在農作物種植等農業(yè)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導地位。盡管公司制農場將增加、擴張并在一定程度上引領畜牧業(yè)等資本、技術密集型農業(yè)，但不會成為農業(yè)經(jīng)營方式的主流方向。
國際經(jīng)驗與國內現(xiàn)實都表明，家庭農場是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)最重要的經(jīng)營主體，應給予其重點支持。
首先，我國應提出明確的家庭農場發(fā)展戰(zhàn)略，加強管理與服務。從戰(zhàn)略高度上重視家庭農場對農業(yè)的重要性，制定未來5年、10年甚至更長遠的家庭農場發(fā)展規(guī)劃。增強對家庭農場的管理與服務職能，可以參照國際經(jīng)驗在農業(yè)部門中成立專門服務于家庭農場、公司制農場以及普通農戶的服務機構。積極發(fā)展融合培訓、保險等服務經(jīng)營內容的家庭農場協(xié)會，提高家庭農場組織自我管理、自我服務的能力。
其次，賦予家庭農場法律地位。普通農戶發(fā)展為家庭農場是自然而然的過程，目前農業(yè)和工商部門引導，但并未要求家庭農場必須登記注冊。法律上，家庭農場不具有獨立的法律地位。實踐中家庭農場登記的形式不同，而且存在矛盾，有登記為個體工商戶的，但實際從事的是農業(yè)，有登記為有限責任公司的，但登記后還需要定期報稅繳稅。為適應家庭農場正規(guī)化發(fā)展和市場經(jīng)營需要，并有別于普通農村承包經(jīng)營戶，有必要在法律地位上賦予家庭農場獨立的市場地位，命名為“個體農業(yè)戶”或其他名稱，并規(guī)定其財產(chǎn)法律責任。
再者，政策上重點扶持家庭農場發(fā)展。近年來，一些地方已經(jīng)實施了促進家庭農場和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的支持政策。2015年以來，中央也開始調整財政補貼政策以支持家庭農場及其他適度規(guī)模經(jīng)營主體。未來，財政補貼、土地改良與保護、農業(yè)技術推廣、農業(yè)保險、農業(yè)信貸等政策措施都可以重點支持家庭農場發(fā)展，為實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造基本條件，以提高農業(yè)經(jīng)濟效率、打破“小農困境”。
(二)農村城鎮(zhèn)化有助于土地流轉與家庭農場擴展，應建立健全土地經(jīng)營權流轉制度，穩(wěn)定發(fā)展家庭農場
隨著農村城鎮(zhèn)化以及農民老齡化，更多農民流轉出土地，更少的人經(jīng)營農業(yè)，并且可以買到或租到更多的土地，從而擴大農場規(guī)模。據(jù)美國農業(yè)部2012年農業(yè)普查，非經(jīng)營土地所有者的平均年齡為66.5歲，而農場經(jīng)營者的平均年齡為58.9歲。在北卡羅來納州，有74817戶農場土地所有者和50218戶農場經(jīng)營者。這意味著大約1/3農場土地所有者出租土地給經(jīng)營者。此外，高風險和低利潤給家庭農場帶來壓力并促使家庭農場擴大規(guī)模。新世紀以來，初級農產(chǎn)品價格變動劇烈，2008年以來持續(xù)下降。重壓之下，許多規(guī)模較小的家庭農場經(jīng)營困難。即便在具有農業(yè)國際競爭力的美國，在拖拉機、種子、化肥、租金等支出壓力之下，一些家庭農場只能獲得很少利潤，以致部分撤出農業(yè)。在北卡羅來納州，從2007年至2012年，農場數(shù)量從52913戶減少到50218戶，5年間減少5%。同時，農場平均規(guī)模從164英畝增加到170英畝，增長了5%。
在我國，農村土地經(jīng)營權流轉將促使更多的小農轉變?yōu)榧彝マr場。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，農村勞動力從事農業(yè)的比重日趨下降。2015年底，我國農民工數(shù)量為2.77億，其中外出農民工1.69億。大約1.5億的新生代農民工基本上不會務農，將來也不會以農為生。從長遠看，他們具備了脫離農業(yè)、脫離土地的可能。在東部沿海發(fā)達地區(qū)和部分大中城市的近郊區(qū)，以及農村勞動力大量外出打工的中西部一些地區(qū)，已經(jīng)具備土地適度規(guī)模經(jīng)營的條件。2015年底，我國承包耕地流轉面積已達到4.43億畝，比2010年增長了2.4億畝，占全國承包耕地面積的33.3%。2014年底，有5800萬農戶將承包地流轉給其他經(jīng)營者。家庭農場與適度規(guī)模經(jīng)營起步發(fā)展。家庭經(jīng)營面積超過50畝耕地的農戶達到340萬戶，比2010年增加24萬戶，增長7.5%。共有家庭農場87.7萬個，占比不到農戶總數(shù)的1%，經(jīng)營耕地面積達到1.76億畝，平均經(jīng)營規(guī)模200畝，占全國承包耕地面積的13.4%。
不過，我國家庭農場的發(fā)展并不穩(wěn)定。最為重要的原因是家庭農場缺乏穩(wěn)定的土地產(chǎn)權，農村土地經(jīng)營權流轉制度及體系還不成熟。土地經(jīng)營權不穩(wěn)定導致家庭農場規(guī)模與經(jīng)營的不確定性。因此，應逐步建立健全穩(wěn)定的土地經(jīng)營權流轉制度，完善各級土地經(jīng)營權流轉市場體系，做好土地經(jīng)營權流轉法律服務和糾紛仲裁工作，以穩(wěn)定土地流轉關系，穩(wěn)定家庭農場發(fā)展，保障流轉雙方利益。需要注意的是，小農(普通農戶)邁向家庭農場是一個循序漸進的過程，不能單純?yōu)榱俗非筠r業(yè)經(jīng)營規(guī)模而強迫或誘導農民流轉土地，不能簡單歸大堆、壘大戶式地拼湊家庭農場。
(三)農業(yè)機械化與家庭農場互相促進，應大力支持農機產(chǎn)業(yè)升級和農機社會服務業(yè)發(fā)展
農業(yè)機械化會促進家庭農場發(fā)展，家庭農場發(fā)展也有利于推進農業(yè)機械化。農業(yè)規(guī)?；?jīng)營需要家庭農場花費資金購買農業(yè)機械。筆者訪談到的北卡羅來納州波弗特(Beaufort)縣阿奇·格里芬(Archie Griffin)的農場，耕種收都已經(jīng)達到自動化作業(yè)，設定好程序后，農業(yè)機械就可以依照定位系統(tǒng)準確地耕種與收獲。阿奇購買1臺大型拖拉機及配置自動化設備需要將近100萬元人民幣，他經(jīng)營1450英畝的土地，現(xiàn)有上千萬元人民幣的各類農業(yè)機械。一般情況下，普通家庭農場沒有足夠的資金并缺乏信貸渠道，多數(shù)需要金融支持或購置補貼。我國農作物耕種收綜合機械化水平已達到60%。今后，農業(yè)機械化與家庭農場發(fā)展將相伴隨行，互相促進。政府應進一步引導支持農業(yè)機械產(chǎn)業(yè)升級，將信息化與農業(yè)機械化融合，應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術，建立農機管理與作業(yè)信息服務體系，提升農業(yè)機械化水平，促進農機裝備智能化，引領智慧農業(yè)發(fā)展。提供更多的農機補貼給家庭農場或農機合作社，大力發(fā)展農機合作社，為家庭農場提供便捷、經(jīng)濟、高效的農機社會化服務。
作者單位：國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：東方財富網(wǎng)
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