——讓市場說話 讓農(nóng)民參與

編者按：我國已進(jìn)入扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)拔寨沖刺期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加大扶貧力度。去年，中央提出來“五個(gè)一批”，當(dāng)前5000多萬貧困人口中有3000萬要通過產(chǎn)業(yè)來解決，對產(chǎn)業(yè)扶貧寄托了最大的希望。今年5月，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、扶貧辦等9部委聯(lián)合發(fā)布了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，對做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧作出了部署。為什么產(chǎn)業(yè)扶貧如此重要？產(chǎn)業(yè)扶貧如何才能發(fā)揮好其應(yīng)有的作用？對此，本期“對話”專訪了北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心主任張琦教授。

主持人：本報(bào)記者 張偉賓    

嘉 賓：北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心主任 張琦  

產(chǎn)業(yè)扶貧是可持續(xù)性最強(qiáng)的脫貧方式和路徑

主持人：在去年的中央農(nóng)村工作會議上，提出了“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”等五個(gè)一批，您怎么看待產(chǎn)業(yè)扶貧在這“五個(gè)一批”中的作用？

嘉賓：在“五個(gè)一批”中，異地搬遷扶貧需要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)來保障；發(fā)展教育最終也要通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)實(shí)現(xiàn)回報(bào)?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)扶貧是我國扶貧政策中可持續(xù)性最強(qiáng)的，也是最根本，最主要的扶貧方式。扶貧政策之所以對產(chǎn)業(yè)扶貧特別倚重，在我看來，是由產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的特征決定的。對于一個(gè)農(nóng)戶來說，致貧因素有很多，可能與周邊環(huán)境密切相關(guān)，但是如果要想脫貧，就必須要有產(chǎn)業(yè)或就業(yè)，否則就很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧，具體來說，產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 

首先，收入和就業(yè)的可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長并以此帶來經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)的持續(xù)發(fā)展的重要載體。有了就業(yè)持續(xù)性和穩(wěn)定性保障，收入增長帶來脫貧的效應(yīng)就最明顯，持續(xù)性也最強(qiáng)。  

其次，產(chǎn)業(yè)扶貧具較強(qiáng)市場競爭性，產(chǎn)業(yè)扶貧最大效能就在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成長能夠提升市場競爭力給貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶來的市場競爭優(yōu)勢。 

最后，產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模效應(yīng)大于分散性的農(nóng)戶經(jīng)營效應(yīng)。實(shí)踐證明，無論是救濟(jì)、扶貧資金扶持還是物資幫扶，都沒有產(chǎn)業(yè)扶貧的效果好。 

因此，產(chǎn)業(yè)化扶貧是保證精準(zhǔn)扶貧效率提升的重要保證，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧,是一種短期脫貧,是沒有生命力的，缺乏可持續(xù)性。 實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)扶貧也是過去扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)重點(diǎn)抓的方式，對我國過去扶貧開發(fā)成就的取得發(fā)揮了重要的作用，也形成了諸多成功的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然也有一些教訓(xùn)，但是總體上來說，解決現(xiàn)在5000萬的貧困人口，還應(yīng)主要依靠產(chǎn)業(yè)扶貧。在今后的脫貧攻堅(jiān)過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧必須擔(dān)當(dāng)起更大的責(zé)任。

著重突出“綠色減貧”這一發(fā)展方向和戰(zhàn)略取向

主持人：產(chǎn)業(yè)扶貧在過去扶貧開發(fā)發(fā)揮了重要的作用和貢獻(xiàn)，并且在未來打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也被寄予厚望，那么，對于貧困地區(qū)和貧困人群來說，在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)該選擇發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)呢？

嘉賓：貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，首先要圍繞脫貧目的，其次要符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，此外也要讓企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。從這樣的角度出發(fā)，在貧困地區(qū)發(fā)展綠色、生態(tài)和低碳的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，應(yīng)該是重要的戰(zhàn)略方向。  

提到發(fā)展產(chǎn)業(yè)，很多人容易忽視綠色。有的人認(rèn)為貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境好于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，不用擔(dān)憂生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境是貧困地區(qū)最突出的優(yōu)勢，如果這個(gè)優(yōu)勢也失去了，那么貧困地區(qū)在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的吸引力更無法和城市或發(fā)達(dá)地區(qū)相比，所以在貧困地區(qū)開展新一輪的產(chǎn)業(yè)扶貧，決不能忽視綠色、走以前的老路。 

還有人認(rèn)為，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)無法帶來快速脫貧和致富。當(dāng)很多地方富裕起來了，家庭小康了，但是健康卻下降了，這是一種減貧和脫貧嗎？是扶貧家庭的追求嗎？顯然不是。金山銀山換不來綠水青山，但是追求綠水青山，將能帶來金山銀山。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)不能竭澤而漁，在貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧更必須從綠色中發(fā)展價(jià)值，從綠色中提升價(jià)值，因?yàn)檫@才是最根本最理想、最持久的脫貧方式。 

綠色減貧是通過與自然生態(tài)環(huán)境體系和自然生產(chǎn)力緊密相融，將自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會資源寓于綠色發(fā)展體系循環(huán)之中，并以此提升資源配置效率，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的全面提升。產(chǎn)業(yè)扶貧注重綠色可持續(xù)所帶來的減貧效應(yīng)，不僅僅體現(xiàn)在收入的提高，同時(shí)還體現(xiàn)在環(huán)境、生態(tài)、文化等綜合效應(yīng)上。因此,效應(yīng)影響范圍更廣，不僅局限在貧困地區(qū)，對于非貧困地區(qū)同樣產(chǎn)生影響，如依靠自然環(huán)境開發(fā)的旅游扶貧，不僅使貧困人口依靠旅游產(chǎn)業(yè)增加收入，也進(jìn)一步能增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣畬τ诃h(huán)境和生態(tài)保護(hù)的積極性，同時(shí)，也讓周邊非貧困地區(qū)的人口能體驗(yàn)到良好的生態(tài)環(huán)境，真正達(dá)到了成效人人共享。  

在實(shí)踐中，我國正在實(shí)施的易地搬遷扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等實(shí)踐和探索，都表現(xiàn)出令人矚目的減貧效果和生態(tài)效益。以光伏扶貧為例，就是有效利用光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)對貧困地區(qū)、貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的新型扶貧模式，通過對貧困地區(qū)和貧困家庭安裝光伏電站的形式，既充分利用了貧困地區(qū)豐富的光熱資源，也開辟了貧困人口增收的新渠道。 

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，盡管各級政府對貧困地區(qū)的投入和支持力度在不斷加大，但是也必須看到，剩下的貧困是更難啃的“硬骨頭”。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須把產(chǎn)業(yè)扶貧和綠色發(fā)展理念結(jié)合起來，在扶貧政策考核和扶貧項(xiàng)目監(jiān)測中加強(qiáng)對綠色減貧的重視。貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，要重視從生態(tài)效益角度進(jìn)行事前的評估，農(nóng)業(yè)發(fā)展要注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境，尋求經(jīng)濟(jì)增長、脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)環(huán)保等多重目標(biāo)。另一方面，未來的減貧道路中，融合綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧模式會越來越重要。只有重視綠色減貧理念，大力推進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化，才能更好地走出符合多方利益需求的特色減貧道路。

構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)民三方在扶貧中的良性互動關(guān)系

主持人：過去的扶貧開發(fā)過程中也有很多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有一些失敗的教訓(xùn)。那么在產(chǎn)業(yè)化扶貧過程中，政府、企業(yè)、農(nóng)民各應(yīng)該承擔(dān)什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用，才能更好的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧？

嘉賓：產(chǎn)業(yè)扶貧所引進(jìn)的企業(yè)化和資本化運(yùn)作對扶貧有很強(qiáng)的帶動作用，但是有一個(gè)前提，那就是政府、企業(yè)和農(nóng)民三方之間必須建立一個(gè)良性的互動關(guān)系。而這樣的互動關(guān)系，由于三方的利益訴求并不一致，因此不會自然而然的達(dá)成。事實(shí)上，當(dāng)一個(gè)企業(yè)來到貧困地區(qū)之后，當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和農(nóng)民之間甚至?xí)媾R一些矛盾。  

矛盾之一，企業(yè)和農(nóng)民之間利益分配問題。企業(yè)有資本、技術(shù)、市場、管理等優(yōu)勢，農(nóng)民有勞動力、土地等資本要素，在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中必須妥善處理企業(yè)和農(nóng)民的利益分配問題。既不能太照顧企業(yè)，讓農(nóng)民掙得太少；也不能只強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會責(zé)任，不重視企業(yè)的可持續(xù)盈利。矛盾之二，資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。企業(yè)開發(fā)投資，往往看重的是當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，而容易忽視對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，這方面關(guān)系如果處理不好，就會影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。矛盾之三，現(xiàn)代工業(yè)文化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化也要有一個(gè)適應(yīng)甚至沖突的過程。貧困地區(qū)的生計(jì)方式往往比較簡單，在引入工業(yè)和現(xiàn)代文明之后，原有的農(nóng)耕文明面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。  

這些矛盾在新一輪的產(chǎn)業(yè)扶貧過程中都不同程度的存在，甚至在個(gè)別地區(qū)還會不同程度的放大。產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該追求企業(yè)家和農(nóng)民之間關(guān)系融合程度不斷提升，在這個(gè)過程中，政府扮演了重要的角色，可以說是企業(yè)和農(nóng)民關(guān)系的催化劑，既可以有效引導(dǎo)和有序推動，也有可能處理不好三方關(guān)系，讓天平傾向某一方，把事情搞砸。  

在企業(yè)和農(nóng)民的互動關(guān)系中，既存在正向反饋的可能，也存在負(fù)向反饋的可能。在正向的反饋關(guān)系中，企業(yè)是農(nóng)民脫貧的重要推動力，農(nóng)民是企業(yè)健康發(fā)展的重要支持力，而政府則扮演企業(yè)和農(nóng)民關(guān)系的調(diào)和力。企業(yè)之所以愿意投入扶貧資金，是基于企業(yè)社會責(zé)任、本土化、企業(yè)形象和長久發(fā)展等方面的考慮；農(nóng)民對企業(yè)的幫扶報(bào)以正反饋，包括為企業(yè)營造良好的輿論環(huán)境、在土地流轉(zhuǎn)上予以支持和化解村企矛盾等等；政府在企業(yè)和農(nóng)民關(guān)系中也起到了重要的調(diào)和作用，是企業(yè)的供給和農(nóng)民的需求之間實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確對接。 

因此，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，要通過培育本土性等方式調(diào)動民營企業(yè)的扶貧積極性，引導(dǎo)利益在企業(yè)和農(nóng)民之間合理進(jìn)行第三次分配，構(gòu)建起企業(yè)和農(nóng)民之間的雙向互動關(guān)系，從而為農(nóng)民脫貧致富、企業(yè)健康發(fā)展以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

要體現(xiàn)益貧性、精準(zhǔn)性、參與性和風(fēng)險(xiǎn)性防御

主持人：一方面產(chǎn)業(yè)扶貧需要發(fā)揮更大的擔(dān)當(dāng)作用，另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧確實(shí)面臨很復(fù)雜的情況。那么，從做好產(chǎn)業(yè)扶貧的角度出發(fā)，您有什么建議或值得注意地方嗎？

嘉賓：確實(shí)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須更充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的作用。要更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動作用，應(yīng)該特別注意產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的益貧性、精準(zhǔn)性、參與性和風(fēng)險(xiǎn)防范意識。  

強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的益貧性是由脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)決定的。一個(gè)企業(yè)，如果參與國家的扶貧項(xiàng)目，利用國家的優(yōu)惠政策，就必須應(yīng)該承當(dāng)相應(yīng)的社會責(zé)任。這就要求，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要始終將核心放在脫貧上，應(yīng)該以脫貧成績作為產(chǎn)業(yè)扶貧最主要的衡量指標(biāo)，因此在確定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，要看這個(gè)產(chǎn)業(yè)能不能切實(shí)有利于貧困人口和貧困村，要看利益分配機(jī)制是不是有利于減貧，要看給貧困人口帶來好處的多少。只有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的益貧性，才能完成產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目應(yīng)有的作用。 

產(chǎn)業(yè)扶貧必須注重精準(zhǔn)性。以往有的扶貧項(xiàng)目被人詬病之一就是扶貧項(xiàng)目“幫富不幫窮”，這種扶貧項(xiàng)目的邏輯必須在新一輪產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目過程中予以高度重視。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施必須注重精準(zhǔn)性，一方面就是產(chǎn)業(yè)選擇的精準(zhǔn)性，要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)確定體現(xiàn)區(qū)域特色的差異性產(chǎn)業(yè)。另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧要重點(diǎn)向貧困村和貧困戶傾向，在產(chǎn)業(yè)選擇上要科學(xué)合理確定符合貧困村和貧困戶實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不給貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)置不合理門檻，減少產(chǎn)業(yè)扶貧資金的漏出。 

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目必須注重參與性。只有更廣泛調(diào)動包括貧困戶、村干部、新型經(jīng)營主體等各方主體在管理、分配等各重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)的參與，才能讓產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目順利運(yùn)行，才能提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的扶貧效益和企業(yè)發(fā)展的效益，在這里尤其要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與性，這一點(diǎn)往往容易被忽視。 

最后，在貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目還必須注意風(fēng)險(xiǎn)性防御。由于農(nóng)業(yè)要面臨包括自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目如果缺少風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制在經(jīng)營失敗之后可能會引發(fā)負(fù)面的示范效應(yīng)，影響農(nóng)民增收。另一方面，也要注意產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)缺陷所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，由于產(chǎn)權(quán)、利益分配、土地股份合作等復(fù)雜性，必須予以高度重視，要確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的順利推進(jìn)。這些風(fēng)險(xiǎn)，都有必要做好風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，避免產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不扶貧還傷農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報(bào)

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