摘要：雇工經(jīng)營與家庭經(jīng)營和合作經(jīng)營存在本質區(qū)別，它容易使鄉(xiāng)里關系變成市場關系從而影響對農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律的遵循與農耕文化鄉(xiāng)里文化的弘揚，也容易導致部分農村發(fā)展成果倒流城鎮(zhèn)從而形成新的城鄉(xiāng)二元體制機制。

雇工經(jīng)營農業(yè)似乎遵循了市場經(jīng)濟規(guī)律，能促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮，但它與家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營有何區(qū)別？它符合農業(yè)發(fā)展規(guī)律、適應中國鄉(xiāng)里文化嗎？有利于農業(yè)農村持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展嗎？

一、雇工經(jīng)營與家庭經(jīng)營這一適合農業(yè)的基礎性經(jīng)營模式存在本質區(qū)別

農業(yè)生產經(jīng)營不僅遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，更依賴一定地理氣候環(huán)境、遵循生物生長規(guī)律。除了少數(shù)諸如設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)能實行嚴格規(guī)范的生產經(jīng)營管理外，在糧棉油等大宗農產品生產經(jīng)營過程中，需要精心種養(yǎng)、細心照料、妥善存儲，及時防范病蟲、自然等災害，市場風險更難預測，而不如工業(yè)生產高效化、監(jiān)管標準化、風險可控化。倘若農業(yè)實行雇工經(jīng)營，由于農民生產的不是自己的農產品，其勞動與勞動成果利益聯(lián)系不夠緊密，那么農民從事農業(yè)生產經(jīng)營的積極性不高，且勞動計量、勞動監(jiān)督等勞動管理成本較高，生產經(jīng)營過程中的風險更難及時預防。因此，雇工經(jīng)營模式通常不適合農業(yè)?；仡櫸覈L達兩千多年封建社會農業(yè)史，地主對佃農往往實行的是收租制而不是工資制；環(huán)顧世界各國尤其是一些發(fā)達國家的農業(yè)經(jīng)營模式，仍以家庭經(jīng)營為基礎。家庭經(jīng)營農業(yè)模式已被改革開放以來的家庭承包經(jīng)營成功實踐所證明，也被二十世紀五、六十年代集體經(jīng)營曲折經(jīng)歷所反證——農業(yè)生產經(jīng)營規(guī)律決定了嚴格意義上的集體經(jīng)營農業(yè)模式具有不可持續(xù)性。倘若農業(yè)實行公司化經(jīng)營，那么宜在公司制之下實行承包制或分包制，而不宜實行雇工制或薪金制，當然也不排除有少量的季節(jié)性雇工。與雇工經(jīng)營農業(yè)相比，家庭承包經(jīng)營農業(yè)既能提高農民從事農業(yè)生產經(jīng)營的積極性，也能減免租地、雇工、勞動管理等成本，還能利用多年積累的農業(yè)生產經(jīng)營經(jīng)驗與血親相連鄰里相助等社會資本；既能更好地遵循農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律，促進農民增收、農業(yè)增效、農村繁榮，也能更好地堅持農地農用、不損害地力、統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營農業(yè)體制、村民自治甚至農村土地集體所有制等農業(yè)農村基本制度；還有利于弘揚精耕細作、間作套種、綠色種植、地力常新等中國傳統(tǒng)農耕文化，甚至有利于保持生物多樣性、保護生態(tài)環(huán)境、弘揚生態(tài)文化。人多地少尤其是人均耕地更少的基本國情決定了小塊土地經(jīng)營、家庭經(jīng)營農業(yè)、小農經(jīng)濟在我國將會長期存在。

二、雇工經(jīng)營與合作經(jīng)營這一具有中國特色的農業(yè)經(jīng)營模式存在本質區(qū)別

合作經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎上，以當?shù)剞r民為主體，以服務成員為宗旨，以利益共享風險共擔為原則，憑借熟人社會等優(yōu)勢，通過聯(lián)合互助，實行民主制管理，適當利用市場機制，謀求全體成員共同利益的一種農業(yè)經(jīng)營模式。合作經(jīng)營是以家庭經(jīng)營為基礎、與合作經(jīng)營相結合為主（即統(tǒng)分結合）的雙層農業(yè)經(jīng)營體制的重要經(jīng)營模式之一，能在農業(yè)生產資料購買、農產品貯藏加工銷售及其技術信息服務等方面提供便利，能克服家庭分散生產的小農經(jīng)濟式經(jīng)營弊端，而將現(xiàn)代化大生產與社會化管理有機統(tǒng)一起來，從而推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。盡管雇工經(jīng)營農業(yè)也能將現(xiàn)代化大生產與社會化管理統(tǒng)一起來，但相對而言，由于它主要以經(jīng)濟效益為依歸，并未以農民為主體、以服務成員為宗旨、以家庭經(jīng)營為基礎，并未更好地遵循農業(yè)發(fā)展規(guī)律、實行民主制管理，并不符合傳統(tǒng)農耕文化，甚至與統(tǒng)分結合雙層農業(yè)經(jīng)營體制存在明顯沖突，因此不宜提倡雇工經(jīng)營農業(yè)模式。合作經(jīng)營與家庭經(jīng)營有機地結合在一起，是避其兩短揚其兩長的一種雙層農業(yè)經(jīng)營體制，是中國在長期實踐摸索中對世界農業(yè)生產經(jīng)營體制的偉大創(chuàng)造。當今大多數(shù)發(fā)達國家主要通過“土地家庭經(jīng)營+農民合作社+農業(yè)社會化服務”經(jīng)營模式去引導廣大農戶走上農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化道路。統(tǒng)分結合雙層農業(yè)經(jīng)營體制并不妨礙農業(yè)機械化的使用、現(xiàn)代農業(yè)技術的利用，并不排斥農業(yè)產業(yè)化的組織、農業(yè)現(xiàn)代化的管理，也并不與農業(yè)農村基本制度、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律相沖突。它既能吸納大量勞動力，提高土地產出率，促進土地可持續(xù)使用，有利于實現(xiàn)農業(yè)集約化、生態(tài)化經(jīng)營；也與農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化具有內洽性，即可以在“小農遍天下”的情況下實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化；還與遵循農業(yè)農村基本制度、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、弘揚中國傳統(tǒng)文化等基本要求相符合。

三、雇工經(jīng)營農業(yè)容易使鄉(xiāng)里關系變成市場關系從而影響對農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律的遵循與農耕文化鄉(xiāng)里文化的弘揚

聚村而居、血親相連、利益相關、鄰里相助、文化相聯(lián)等傳統(tǒng)鄉(xiāng)里文化在我國數(shù)千年歷史中，早已深深植根于廣大農村或數(shù)億農民的行為習慣、道德理念與社會制度之中，新中國成立以來集體所有的農村土地制度繼承和發(fā)揚了傳統(tǒng)鄉(xiāng)里文化。因此，一個自然村落本就是一個復雜的鄉(xiāng)土社會結構。引進社會資本發(fā)展農業(yè)，往往由家庭經(jīng)營和合作經(jīng)營為主的統(tǒng)分結合雙層農業(yè)經(jīng)營體制轉變成雇工經(jīng)營農業(yè)模式，這會在村民與業(yè)主（公司）之間、村民之間、村內外之間、歷史與未來之間產生微妙而重要、廣泛而深遠的影響。雇工經(jīng)營農業(yè)往往導致經(jīng)營主體由村民變成資本所有者、由“土地主人”變成打工者、由家庭自主生產經(jīng)營或合作生產經(jīng)營變成業(yè)主（公司）自己生產經(jīng)營，而最本質的變化是由鄉(xiāng)里關系變成市場關系。鄉(xiāng)里關系變成市場關系并非單純的經(jīng)濟活動方式轉變，它既會影響到生產經(jīng)營模式、利益分配機制、村民自治等的變化，也會影響到土地用途、土地權屬、人際關系等的變化，還會影響到對農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律的遵循、對傳統(tǒng)農耕文化鄉(xiāng)里文化的弘揚，甚至影響到數(shù)億農民的生存、社會秩序的穩(wěn)定、執(zhí)政根基的鞏固。因此，在改變農業(yè)經(jīng)營模式之前，需要全面權衡、充分論證、謹慎選擇。相對而言，統(tǒng)分結合雙層農業(yè)經(jīng)營體制不但遵循農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律，符合中國國情與農情，更能遵循土地用途管制、農村土地集體所有制、家庭承包經(jīng)營制、村民自治等農業(yè)農村基本制度，也能更好地弘揚我國傳統(tǒng)農耕文化、鄉(xiāng)里文化甚至生態(tài)文化，無疑是應該長期堅持下去并且必須長期堅持下去的。

四、雇工經(jīng)營農業(yè)容易導致部分農村發(fā)展成果倒流城鎮(zhèn)從而形成新的城鄉(xiāng)二元體制機制

社會資本包括雇工經(jīng)營農業(yè)中的社會資本往往是逐利的，加上農業(yè)產業(yè)投資周期長、利潤薄、風險大而決定了非農產業(yè)往往具有更多投資機會，且資本所有者的主要群體常住在城鎮(zhèn)。因此，引進社會資本發(fā)展農業(yè)，往往由于種糧乃至整個農業(yè)的比較效益低而容易導致農村土地非農化非糧化，不利于堅守耕地紅線、保障糧食安全。在“政績”驅動下尤其是在未掌握農業(yè)發(fā)展規(guī)律之前而盲目投資的社會資本會進一步增大農業(yè)經(jīng)營風險。引進社會資本發(fā)展農業(yè)，也往往容易導致部分農村發(fā)展成果倒流城鎮(zhèn)，從而形成新的城鄉(xiāng)二元體制機制，進一步擴大城鄉(xiāng)發(fā)展差距，影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。因此，發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，宜以村民自愿出資為主，村外資本、技術、服務等生產要素在總表決權中不宜超過20%。倘若村外資本或村外股份超過20%，那么既容易沖擊鄉(xiāng)土社會結構，影響村民自治發(fā)展；也容易變成雇工經(jīng)營農業(yè)模式，沖擊統(tǒng)分結合雙層農業(yè)經(jīng)營體制；甚至容易擴大市場風險，不利于宏觀經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長。隨著我國改革開放的持續(xù)深入推進，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現(xiàn)代化的加快發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施，農民及其在外務工人員逐漸富裕起來，有相當多的資金可投入到農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展中去。其實，由于農村各生產要素競爭力普遍不高、農業(yè)比較效益通常低、農村經(jīng)濟社會發(fā)展水平往往低于當?shù)爻擎?zhèn)，而且市場競爭機制難以承擔一個健康社會所應具備的扶持弱質產業(yè)、調控宏觀經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)差距、維持社會穩(wěn)定、鞏固執(zhí)政根基、保護生態(tài)環(huán)境、弘揚傳統(tǒng)文化等復雜功能。因此，讓市場在資源配置中起決定性作用只適宜一些能充分競爭的農業(yè)農村領域或農業(yè)生產經(jīng)營環(huán)節(jié)，而并非適宜其所有領域或全部環(huán)節(jié)，甚至只宜有限競爭，比如在遵循農業(yè)農村基本制度基礎上，實行主要谷物最低收購價等“三農”補助補貼制度。

綜上所述，需要謹慎推行雇工經(jīng)營農業(yè)模式。引而伸之，發(fā)展農業(yè)應以家庭經(jīng)營為基礎，與互助合作、市場引導或社會化服務相結合，主體以集體經(jīng)濟組織成員為主，投資以集體經(jīng)濟組織成員出資為主；為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要政府持續(xù)加大并及時優(yōu)化對農村基礎設施、基本公共服務、農業(yè)補助等的投入，以不斷滿足農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展需要。

（作者單位：重慶市綦江區(qū)發(fā)展和改革委員會）

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