2020年是脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝之年。要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)”的目標(biāo)，離不開(kāi)兜底保障扶貧的政策體系。兜底保障扶貧是精準(zhǔn)扶貧方略“五個(gè)一批”的重要組成部分，它主要瞄準(zhǔn)貧困人口中的自身發(fā)展和生計(jì)能力不足的老弱病殘群體。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，低保等社會(huì)保障兜底扶貧政策為脫貧攻堅(jiān)作出了重要貢獻(xiàn)，截至2019年12月，我國(guó)共有1857萬(wàn)建檔立卡對(duì)象納入低保政策覆蓋。根據(jù)民政部政策研究中心2019年的一項(xiàng)調(diào)研，建檔立卡貧困人口中低保救助、特困供養(yǎng)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等面向老弱病殘群體社會(huì)救助項(xiàng)目覆蓋率超過(guò)50%，如果加上臨時(shí)救助和專(zhuān)項(xiàng)救助，建檔立卡人口中社會(huì)救助的綜合覆蓋率在90%左右。

目前，我們還有551萬(wàn)待脫貧人口、300萬(wàn)易致貧邊緣人口和200萬(wàn)易返貧脫貧人口，這些人口及其家庭成員大多具有不同程度的老弱病殘?zhí)卣?，要?shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須進(jìn)一步強(qiáng)化和完善社會(huì)保障兜底扶貧的政策體系。

兜底扶貧對(duì)象要適度擴(kuò)大。從老、病、殘拓寬到老、弱、病、殘。目前貧困人口中還存在一部分弱能群體，他們不屬于老、病、殘群體，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的生存能力不足；或者因家中存在病、殘群體而限制了他們的可行能力，對(duì)這部分群體的困難問(wèn)題要充分考慮，有的要納入最低生活保障制度等社會(huì)救助的對(duì)象范圍，有的要通過(guò)公益性崗位的辦法解決他們的生計(jì)問(wèn)題。要統(tǒng)籌針對(duì)老、弱、病、殘個(gè)體救助和他們所在家庭的救助，加大困難家庭救助中老、弱、病、殘人員的受助權(quán)重，探索給予家庭成員家務(wù)護(hù)理收入補(bǔ)貼支持的有關(guān)政策。

兜底扶貧內(nèi)容要適度拓展。除收入救助外，要把針對(duì)老年人的功能輔助工具的供給和服務(wù)這個(gè)短板補(bǔ)上。脫貧攻堅(jiān)中對(duì)于殘疾人和失能半失能困難群體已有一些護(hù)理方面的服務(wù)支持，各地也創(chuàng)新了一些諸如互助幸福院、老人日間照料中心等服務(wù)支持體系，但還需要在改善老年人和弱能群體的功能和生活品質(zhì)方面有實(shí)質(zhì)性的改善。老年貧困是一個(gè)長(zhǎng)久的命題，老和困之間會(huì)相互影響，老了之后就必然會(huì)有病和失能等問(wèn)題產(chǎn)生。貧困地區(qū)由于行動(dòng)能力方面的輔助工具（助聽(tīng)、輪椅、視力矯正等）嚴(yán)重缺乏，加速老年人的行動(dòng)能力的退化。此外，有針對(duì)性的實(shí)物救助對(duì)改善救助對(duì)象的生活品質(zhì)是非常有效的。

兜底扶貧標(biāo)準(zhǔn)要適度提升。按照中央的要求，2017年即實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有縣的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到或超過(guò)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)。但距離穩(wěn)定脫貧的要求，現(xiàn)在一些地方的低保標(biāo)準(zhǔn)仍有較大的提升空間。比如國(guó)家對(duì)存在致貧/返貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口和脫貧人群的收入監(jiān)控就采取了比貧困線相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn)（穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入5000元左右），但2019年全國(guó)有17個(gè)省份的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均值低于5000元，有很多地方剛4000元出頭，從這個(gè)意義上來(lái)講，一些地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)并不足以保證穩(wěn)定脫貧。一些地方的特困供養(yǎng)對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)也不盡合理，在同一個(gè)敬老院生活的院民，就不應(yīng)該按照城鄉(xiāng)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支持。這一點(diǎn)貴州省做的比較合理，對(duì)于易地扶貧搬遷的低保對(duì)象，如果遷入地靠近城鎮(zhèn)，統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)予以救助。

兜底扶貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)要適度前移。社會(huì)保障扶貧兜底的功能不僅是治貧，還要體現(xiàn)為防貧，預(yù)防貧困的產(chǎn)生。要提升老年人和兒童福利性補(bǔ)貼和基本服務(wù)的供給水平，提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金和高齡補(bǔ)貼的水平，從而有效降低他們及其所在家庭的支出負(fù)擔(dān)，降低老年貧困和兒童貧困發(fā)生的可能性。各地在脫貧攻堅(jiān)期間探索了一些運(yùn)用扶貧資產(chǎn)收益改善老年人和弱能群體的福利狀況的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)幼兒園、學(xué)校、敬老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的福利供給（如免費(fèi)餐飲）也可以有效提升兒童和老人的福利。此外，還要加強(qiáng)和靈活運(yùn)用臨時(shí)救助“救急難”作用，及時(shí)解決困難群體的有關(guān)問(wèn)題，防止暫時(shí)性困難演變?yōu)殚L(zhǎng)時(shí)間的貧困。在抗擊新冠疫情過(guò)程中，臨時(shí)救助就發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

盡管當(dāng)前新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作存在一定的影響，但我們堅(jiān)信，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一定會(huì)如期完成，2020年后，兜底保障扶貧在相對(duì)貧困治理框架中也將發(fā)揮更大的作用。

作者簡(jiǎn)介：左停，男，1964年生，江蘇濱海人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，曾任人文與發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)，現(xiàn)任中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)，兼任國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員，中央統(tǒng)戰(zhàn)部黨外知識(shí)分子建言獻(xiàn)策專(zhuān)家組農(nóng)業(yè)組成員、秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)常務(wù)理事、社會(huì)救助分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)際公共資源研究學(xué)會(huì)（IASC）會(huì)員等，曾受聘兼任聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐盟、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)在華農(nóng)村扶貧與發(fā)展項(xiàng)目的顧問(wèn)專(zhuān)家。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2020年5月27日

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