——江永縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的改革創(chuàng)新實(shí)踐

一、多方位發(fā)力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)向全面小康邁進(jìn)（點(diǎn)擊進(jìn)入）

二、多模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“老少邊窮”縣高質(zhì)量脫貧

“不一樣的縣情，不一樣的模式”。不因地制宜、不接地氣地照抄照搬、生搬硬套其他地方的扶貧模式和方法往往就會事倍功半，有的甚至根本無法落實(shí)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，需要增強(qiáng)扶貧模式的針對性和可操作性，讓中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策措施落地見效。近年來，江永縣堅(jiān)持立足實(shí)際，因地制宜，努力探索精準(zhǔn)扶貧新路徑，探索幫扶脫貧的新思路，打“五香牌”，吃“旅游飯”，發(fā)“電商財(cái)”，社會扶貧、電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等工作走在全國全省前列，實(shí)現(xiàn)了全域“高質(zhì)量脫貧”。

(一)全區(qū)域品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略：“特色基地+產(chǎn)業(yè)扶貧”

發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的助推器，在激烈市場競爭環(huán)境下，品牌農(nóng)業(yè)是其取得效益的必備法寶，是贏得市場的護(hù)身符。近年來，江永縣注重全區(qū)域的品牌打造，形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)扶貧不斷上新臺階。

1.以原產(chǎn)地特色品牌為引領(lǐng)，形成全域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。江永縣始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為抓手，堅(jiān)持“政府拓市場、市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”，大力做大做強(qiáng)以香柚、香芋、香米、香姜、香菇等為主的香型產(chǎn)業(yè)，江永特香農(nóng)業(yè)異軍突起。先后被命名為“中國香柚之鄉(xiāng)”、“中國香芋之鄉(xiāng)”，“全國食用菌產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范縣”、“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”和“國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”。完成“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證23個，建成“三品一標(biāo)”產(chǎn)品面積27.5萬畝，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證位居全省前列，其中香柚、香芋、香姜4個產(chǎn)品獲國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，香柚、香姜、香芋獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。江永香米獲“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”，江永香柚獲“袁隆平特別獎”，入圍首批中央電視臺“國家品牌計(jì)劃—廣告精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目。全縣建成富硒農(nóng)產(chǎn)品示范基地12個，獲評湖南省富硒產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、湖南省1223富硒工程實(shí)施示范縣。

2.以園區(qū)、基地建設(shè)為抓手，促進(jìn)全域特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以打造湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、“富硒‘五香’農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地”為目標(biāo)，在園區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。目前，全縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)172家。其中，園區(qū)培植規(guī)模以上企業(yè)8家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，發(fā)展特色農(nóng)副、義華花生、老石頭等骨干企業(yè)20余家。2019年，香芋產(chǎn)業(yè)園被列為省特色產(chǎn)業(yè)示范園，香芋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)被列為省十大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一。建立“菜籃子”供應(yīng)基地22家，水果基地6家，蔬菜種植面積突破7萬畝，年均蔬菜出口量占全省供港澳蔬菜的40%以上，參與的貧困戶每年戶均增收3000元以上。瀟浦鎮(zhèn)向光村發(fā)展以夏橙為主的晚熟柑橘扶貧產(chǎn)業(yè)基地3600畝，帶動1680人穩(wěn)定脫貧；建成湖南全省首個資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目——2500畝夏橙基地，帶動6013人穩(wěn)定脫貧；（在第一大點(diǎn)“造好血”第三小點(diǎn)已寫）上江圩鎮(zhèn)桐口村發(fā)展供港澳蔬菜基地1500畝，帶動1300人穩(wěn)定脫貧。江永縣被農(nóng)業(yè)部授于“全國綠色食品（香柚）原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”、“全國綠色食品（香芋）原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”和“南亞熱作名優(yōu)基地”。

3.以新型經(jīng)營主體為依托，加快全域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局。江永縣多模式聯(lián)結(jié)，相互支持，優(yōu)化組合，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供多元選擇。建成香柚、香姜等10余個行業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場560余家，現(xiàn)代家庭農(nóng)場示范場7家，在全國大中城市外設(shè)經(jīng)銷窗口100余個，產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍達(dá)3000余人。全縣所有貧困戶通過利益聯(lián)結(jié)與80多個合作社、家庭農(nóng)場以及龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體在每個貧困村發(fā)展1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托溫氏人才優(yōu)勢和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加速推進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年以來，新發(fā)展溫氏合作養(yǎng)殖戶302戶，增收達(dá)1.5億元以上；完成了南方草地現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)行動項(xiàng)目建設(shè)和石漠化治理項(xiàng)目建設(shè)，新增肉牛出欄2000余頭，新增銷售收入1800萬元；喜硒葡萄、廣發(fā)蔬菜等示范項(xiàng)目正式投產(chǎn)，全年完成銷售額2.3億元，凈利潤達(dá)6000余萬元。目前，全縣建成優(yōu)質(zhì)水果21.6萬畝，優(yōu)質(zhì)蔬菜16.6萬畝，夏橙和沃柑每畝產(chǎn)值可達(dá)5萬元以上，貧困戶“豐產(chǎn)”又“豐收”。

（二）全鏈條電商對接市場：“農(nóng)村電商+消費(fèi)扶貧”

消費(fèi)扶貧是社會各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式。江永縣以被列為“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”為契機(jī)，采取“電商企業(yè)+貧困村+貧困戶”“電商網(wǎng)店+貧困戶”等方式，為全國電商扶貧樹立了典型，這一幫扶經(jīng)驗(yàn)也被國家商務(wù)部推介。

1.變線下銷售為線上銷售。江永縣在扶貧過程中，抓住消費(fèi)終端，從產(chǎn)品銷路和市場需求出發(fā)倒逼農(nóng)優(yōu)特產(chǎn)的生產(chǎn)，構(gòu)筑“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、質(zhì)量溯源、倉儲物流、終端服務(wù)”五大體系，組建“村級信息員、專業(yè)銷售員、網(wǎng)絡(luò)宣傳員、產(chǎn)品開發(fā)員”四支隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)“大市場、大公司、大客戶”三大主體，以消費(fèi)扶貧終端發(fā)力為貧困戶脫貧攻堅(jiān)開辟產(chǎn)生和就業(yè)渠道，尋找生產(chǎn)商機(jī)。成立“永州之野”品牌江永運(yùn)營中心，投資400萬元聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)對江永優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行推廣、包裝、營銷，打造江永農(nóng)產(chǎn)品品牌全產(chǎn)業(yè)鏈，線上為農(nóng)戶銷售產(chǎn)品，讓農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)賣出優(yōu)價。目前，全縣已幫助貧困戶銷售各類農(nóng)產(chǎn)品突破4.5億元，江永電商運(yùn)營中心僅僅2019年一年的時間里就幫助貧困戶銷售各類農(nóng)產(chǎn)品突破1.27億元，特色果蔬均價比上年提升25%；在中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會上，該縣與香港百佳超級市場有限公司簽訂了每年4億元的果蔬供應(yīng)協(xié)議；爭取到國家貧困地區(qū)特色食品（食材）精品館項(xiàng)目，江永館于2019年11月在北京正式運(yùn)營。該縣“543”消費(fèi)扶貧模式可借鑒、可復(fù)制、可推廣，具有極強(qiáng)的操作性，其創(chuàng)新做法得到湖南日報(bào)、湖南衛(wèi)視、湖南公共頻道等多家媒體的宣傳推介，湖南第一電商縣助力消費(fèi)扶貧取得巨大成功。

2.變直接幫扶為消費(fèi)幫扶。江永縣在電商消費(fèi)扶貧的內(nèi)容和形式上還進(jìn)行了大膽的探索創(chuàng)新，采取“電商企業(yè)+貧困村+貧困戶”“電商網(wǎng)店+貧困戶”的電商結(jié)對消費(fèi)扶貧模式，引導(dǎo)支持縣內(nèi)電商業(yè)主和貧困戶通過“達(dá)漫金服電商扶貧”“扶貧小店”和中國社會扶貧網(wǎng)“扶貧商城”網(wǎng)銷產(chǎn)品。目前，62個貧困村全部開設(shè)“扶貧商城”線下店，專賣、義賣貧困戶農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品，已幫扶200余戶貧困戶。出臺系列獎補(bǔ)政策，推動67個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和110家電商企業(yè)與貧困村和貧困戶結(jié)成對子。設(shè)立電商發(fā)展基金，優(yōu)先資助貧困大學(xué)生電商創(chuàng)業(yè)、貧困電商服務(wù)站合伙人。此外，還組織實(shí)施“百個企業(yè)聯(lián)百村、千名企業(yè)家結(jié)千戶、萬名愛心人士幫萬人”的“百千萬”結(jié)對幫扶行動和“僑商僑領(lǐng)助力扶貧”系列活動，發(fā)動各界人士參與對接貧困村及貧困戶，目前已有102家企業(yè)、1019名企業(yè)主及個體工商戶和10283名社會愛心人士捐贈資金、物資達(dá)7000多萬元對接貧困戶脫貧。通過電商結(jié)對的消費(fèi)扶貧方式，不僅促進(jìn)了貧困戶的生產(chǎn)發(fā)展，尤其是實(shí)現(xiàn)了貧困人員的生產(chǎn)和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，為貧困人員開辟了勤勞致富的新天地，啟發(fā)了貧困人員，培育了現(xiàn)代化的新農(nóng)民。

3.變電商營銷為扶貧就業(yè)。江永縣自2017年開始引進(jìn)天貓、阿里巴巴等電商企業(yè)培訓(xùn)江永電商人才，探索為貧困戶的農(nóng)優(yōu)特產(chǎn)品尋找銷路。江永電商街是江永電商發(fā)展集聚區(qū)之一，也是湖南省省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，為了提振電商人的信心，江永縣電商辦對有意愿從事電商創(chuàng)業(yè)的人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)幫扶，培養(yǎng)做大做強(qiáng)電商后再回村開拓市場。目前，江永縣共發(fā)展電商企業(yè)241家，網(wǎng)店微店、鄉(xiāng)村驛站2700余個，創(chuàng)建鄉(xiāng)村電商服務(wù)站95個，整合進(jìn)村物流體系創(chuàng)辦進(jìn)村物流公司三家，開發(fā)電商產(chǎn)品30余個，開展各類電商知識培訓(xùn)10300人次。發(fā)展多種電商平臺共存共營，電商從業(yè)人員達(dá)7600余人，2019年電商交易總額近40億元，完成電子商務(wù)十三五規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，帶動貧困戶開辦網(wǎng)店超過500個，2000余名貧困人口實(shí)現(xiàn)電商就業(yè)，3120戶貧困戶9632人通過電商人均年增收3200余元，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，該縣獲評湖南省電商扶貧專項(xiàng)行動優(yōu)秀縣。

（三）全覆蓋社會服務(wù)體系：“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”

江永縣以列入首批中國社會扶貧網(wǎng)試點(diǎn)縣為契機(jī)，建成全國第一個中國社會扶貧網(wǎng)縣級子站，無論是全縣貧困戶注冊、愛心人士注冊指標(biāo)，還是發(fā)布貧困需求信息、愛心捐贈等指標(biāo)均位列全國第一方陣，打造出“一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)、兩線并行、三級聯(lián)動、四員助力、五臺同唱”的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧“江永經(jīng)驗(yàn)”，在全國10余個省份進(jìn)行了巡回演講推廣。2018年以來，該縣更是乘勝而上，創(chuàng)新而為，努力探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的融合模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”升級版 。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”升級版初顯成效。“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”打通了社會扶貧力量與貧困戶對接的“最后一公里”。一是實(shí)現(xiàn)從“扶資”到“扶智”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+基層服務(wù)”235模式。“2”是指在縣城建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”基層服務(wù)運(yùn)營中心，在農(nóng)村建設(shè)“智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心”；“3”是指組建三支隊(duì)伍，即:在線服務(wù)專家隊(duì)伍、智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心管理員隊(duì)伍、培訓(xùn)指導(dǎo)村級互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用工作的特派員隊(duì)伍；“5”是指從縣級直達(dá)村級的五大服務(wù)，即:產(chǎn)業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、教育服務(wù)、電商服務(wù)、生活服務(wù)。在縣級運(yùn)營中心設(shè)置五大功能，即:智慧鄉(xiāng)村講堂、在線服務(wù)專家工作室、農(nóng)產(chǎn)品及文旅產(chǎn)品展示推廣中心、產(chǎn)品品牌運(yùn)營中心、電商綜合服務(wù)中心?？h級運(yùn)營中心通過互聯(lián)網(wǎng)將五大服務(wù)直接傳輸?shù)睫r(nóng)村，服務(wù)于有需求的村民。在各村“智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心”設(shè)置“互聯(lián)網(wǎng)+”辦事大廳、多功能視頻會議培訓(xùn)室、一村一品運(yùn)營服務(wù)、快遞物流配送、親情服務(wù)等服務(wù)功能。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)”+教育、“互聯(lián)網(wǎng)”+技能培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)”+文化文藝等。二是實(shí)現(xiàn)從廣泛扶貧到精準(zhǔn)扶貧。2019年通過深入開展“戶幫戶親幫親”活動，進(jìn)一步確定了重點(diǎn)幫扶對象，因人施策，幫扶對象更精準(zhǔn)，幫扶方式更精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更精準(zhǔn)。如江永縣使用的消費(fèi)扶貧平臺之一：“達(dá)漫金服”電商平臺有完備的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，能夠精確統(tǒng)計(jì)到多少單位多少愛心人士，通過哪些方式幫扶了哪些村多少貧困戶等等。有留痕的數(shù)據(jù)可查詢。特別是該縣實(shí)施的有溫度的扶貧更是產(chǎn)生了良好的社會反響。該縣將留守老人、兒童納入重點(diǎn)幫扶對象，通過“互聯(lián)網(wǎng)”+親情服務(wù)(遠(yuǎn)程視頻連線)、“互聯(lián)網(wǎng)”+教育，實(shí)現(xiàn)親情連接、資源共享；產(chǎn)、該縣還將留守婦女納入幫扶對象，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”文化文藝，幫助她們樹立自尊、自愛、自立、自強(qiáng)精神，享受有品質(zhì)有品味的人生。三是用互聯(lián)網(wǎng)思維破解脫貧和發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。農(nóng)村的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題主要是增收難、辦事難、教育難、就業(yè)難，“為民服務(wù)235模式”恰恰是針對這些問題拿出的解決方案，它通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智慧教育、生活服務(wù)等便民服務(wù)，全力解決或緩解基層群眾的操心事、煩心事、揪心事。以事項(xiàng)下放為手段，做優(yōu)電子政務(wù)服務(wù)；以農(nóng)村電商為支撐，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)幫扶服務(wù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+電商”“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)扶貧”為抓手，精準(zhǔn)對接“大市場、大企業(yè)、大客戶”，推進(jìn)“萬家門店幫萬戶”“萬家企業(yè)幫萬戶”“萬名愛心人士幫萬戶”行動，試點(diǎn)村農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從“難賣”到“好賣”的轉(zhuǎn)變。在每個村設(shè)置“一村一品運(yùn)營服務(wù)中心”集中為村里主打產(chǎn)品提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的全方位服務(wù)。四是以整合資源為抓手，做優(yōu)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。按照“把網(wǎng)絡(luò)融入農(nóng)村、把課堂搬進(jìn)車間、把崗位送到農(nóng)戶”的方式，整合人社、農(nóng)口、扶貧、教育等資源，圍繞農(nóng)村電子、特色種養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民進(jìn)行線上培訓(xùn)。以村為單位建立微信群，在群內(nèi)實(shí)時發(fā)布縣內(nèi)外優(yōu)質(zhì)招工信息，供村民自主選擇。四是以遠(yuǎn)程視頻為載體，做優(yōu)教育培訓(xùn)服務(wù)。在每個村設(shè)立視頻培訓(xùn)會議室，通過縣級運(yùn)營中心的 “智慧鄉(xiāng)村講壇”，村民能夠共享培訓(xùn)課件，并與專家教師實(shí)現(xiàn)互動交流。建立“親情連線”服務(wù)系統(tǒng)，讓外出務(wù)工人員與留守兒童、留守老人隨時視頻連線，增進(jìn)親情溝通。五是以第三方平臺為依托，做優(yōu)便民生活服務(wù)。通過微信公眾號、小程序或APP，免費(fèi)為村民提供電商代購、快遞收發(fā)、醫(yī)院預(yù)約、水電費(fèi)代交、車票預(yù)定、金融代辦等服務(wù)。 2019年下半年，累計(jì)開辦智慧鄉(xiāng)村講堂10場，為村民在線辦理產(chǎn)業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)6362件，惠及群眾5500余人次，深受村民群眾好評。

2.“三員聯(lián)動”構(gòu)建社會扶貧網(wǎng)格化組織體系。江永縣創(chuàng)新“三員聯(lián)動”的社會扶貧模式，一是堅(jiān)持駐村工作隊(duì)員與村支兩委委員聯(lián)動；二是駐村工作隊(duì)員與信息員聯(lián)動；三是牽頭單位與社會扶貧網(wǎng)管理中心聯(lián)動。在“三員聯(lián)動”社會扶貧思路下整合社會力量，確定了“四個一”運(yùn)作模式，即整合社會資源，拓寬籌資渠道，融入更多的社會人士、社會資本和社會力量加入。組建了“五支隊(duì)伍”，即一支由近300名信息員組成的社會扶貧網(wǎng)信息管理隊(duì)伍，一支由“兩代表一委員”、義工等1000余人組成的扶貧志愿者隊(duì)伍，一支由袁隆平等農(nóng)技、文化、教育等領(lǐng)域?qū)＜夜?00余人組成的志愿服務(wù)專家隊(duì)伍，一支由奧運(yùn)舉重冠軍王明娟等9位知名人士組成的扶貧形象大使隊(duì)伍，一支由老干部、老黨員共27人組成的扶貧監(jiān)督隊(duì)伍。這五支隊(duì)伍的組建，為持續(xù)擴(kuò)大中國社會扶貧網(wǎng)的輻射面和影響力，提高社會幫扶的精準(zhǔn)度、可信度提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障，形成了江永縣脫貧攻堅(jiān)的網(wǎng)格化組織體系。

3.“互幫互助”形成社會扶貧多元合力。江永縣貧困戶的主要致貧原因是地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化水平總體偏低、因病因?yàn)?zāi)時有發(fā)生等。鑒于此種情況，許多仁義愛心扶貧助困人士不僅自己勤勞致富，還擔(dān)當(dāng)起為家鄉(xiāng)、為社會、為親鄰扶貧助困排憂解難的重任，塑造了新時代“鄉(xiāng)賢”的精神風(fēng)貌。被村民愛稱為“電商姐”的信息員葛小梅，每次過山路進(jìn)山村了解貧困戶實(shí)際情況，把信息發(fā)布到“中國社會扶貧網(wǎng)”上，教授貧困戶人員利用樹皮、青苔、松果、草木等做成手工品，放到她的電商網(wǎng)站上賣，幫助村民脫貧致富，深受大家好評，被“中國社會扶貧網(wǎng)”授予“優(yōu)秀管理員”榮譽(yù)稱號，并登上國家扶貧日大會領(lǐng)獎臺，這是全國唯一一位村級信息員獲此殊榮。信息員鄭菁家住山區(qū)瑤寨，原來靠擺地?cái)傊\生，自家本身是貧困戶，但在政府的支持幫助下開始電商創(chuàng)業(yè)后，不僅幫瑤寨村民在線上線下售賣農(nóng)家土特產(chǎn)，自己還當(dāng)上了脫貧攻堅(jiān)信息員，利用空余時間走村入戶了解貧困戶情況與需求，匯總他們的信息發(fā)布到“中國社會扶貧網(wǎng)”上，體民意、解民憂、助民富，被永州婦聯(lián)評為“最美創(chuàng)業(yè)”、永州市委市政府評為“十佳脫貧致富能手”、永州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評為“自主脫貧標(biāo)兵”等。江永縣扶貧形象代言人、全國人大代表、中國湘菜掌門許菊云多次帶領(lǐng)弟子為江永貧困戶進(jìn)行餐飲技術(shù)培訓(xùn)，把江永食材推介到全國近萬家許家弟子湘菜館，助力江永鄉(xiāng)親脫貧致富。

（四）全流程利益共享機(jī)制：“鄉(xiāng)村旅游+生態(tài)扶貧”

共享發(fā)展是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。江永地處湘、粵、桂的“金三角”，是國家首批生態(tài)建設(shè)示范縣、國家級水利風(fēng)景名勝區(qū)。江永還是女書的搖籃，楚漢文化與百越文化交融孕育的女書文化成為湖湘文化遞向世界的一張閃亮名片。江永因此榮膺“中國最美的小城”、全國“最具文化品位的小城”和“全國百佳深呼吸小城”稱號，被列為“全國首批綠色能源示范縣”“全國山區(qū)綜合開發(fā)示范縣”。近年來，江永縣立足縣情，敢于創(chuàng)新，探索建立扶貧開發(fā)的新模式，在鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)扶貧方面形成了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的新機(jī)制。

1.變民俗風(fēng)情為詩意山水，共享“以旅脫貧、以旅富民”發(fā)展之路。江永縣按照“中國著名的生活型文化生態(tài)全域旅游目的地”的總體定位，以及“驚世女書、香約江永，穿越千年，詩意田園”的旅游形象定位，打造中國知名的“生活型旅游目的地”、“研學(xué)旅游目的地”、“自駕旅游目的地”。突出江永文化、生態(tài)、休閑的特點(diǎn)和優(yōu)勢，不斷豐富旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)品多元化。打造了文化探源、明星體驗(yàn)、研學(xué)實(shí)踐、攝影繪畫、鄉(xiāng)村休閑、民俗風(fēng)情、山水生態(tài)、營地露宿、康體養(yǎng)生、瑤醫(yī)藥膳等具有地域特色的旅游產(chǎn)品，以春、夏、秋、冬四季為時間布局，精心推出了“春季—賞花聞香、夏季—避暑休閑、秋季—品香祭祖、冬季—農(nóng)家體驗(yàn)”為主題的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造了《八角花開》《瑤山油茶品鑒會》等民俗文化旅游產(chǎn)品，通過舉辦洗泥節(jié)、趕鳥節(jié)、女書文化節(jié)、盤王節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、香柚節(jié)、紫荊花節(jié)等一大批重大節(jié)日，彰顯農(nóng)耕文明的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的結(jié)合，涵化人與自然和諧統(tǒng)一的觀念。在傳承和保護(hù)女書遺產(chǎn)的過程中，建立了以原生態(tài)的方式展示女書習(xí)俗文化空間的“女書生態(tài)博物館”，成功開發(fā)出湖南百姓喜愛的“新瀟湘八景”之一，打造成了全國獨(dú)具特色的女書研學(xué)基地。擁有1200多年歷史的千年古村上甘棠，建成湖南省首家村史博物館：上甘棠博物館，全方位展示古村的村史文化、民俗風(fēng)情和獨(dú)特的人文魅力，成為了享譽(yù)海內(nèi)外的湘西南古村落文化和民俗文化旅游和研學(xué)的基地。江永縣還依托民族特色、自然環(huán)境開發(fā)打造了千家峒瑤族古都、蘭溪勾藍(lán)瑤寨、千家峒國家森林公園、燕子山和源口水庫景區(qū)、“五香”美食、萬畝紫荊花海、萬畝連片油菜花海、四季果園采摘、農(nóng)家樂垂釣等等具有獨(dú)特生態(tài)風(fēng)景、民族風(fēng)情與農(nóng)家風(fēng)味的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧項(xiàng)目，加快“農(nóng)業(yè)+”設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、休閑、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)互促互動。2018年，向光村、河淵村、浦尾村等16個村入選第五批中國傳統(tǒng)村名錄。2019年，率先建成全省首條鄉(xiāng)村馬拉松半程專用賽道，把千年古村上甘棠等瀟賀古道古村串聯(lián)起來，致力打造全省乃至全國著名戶外健身休閑旅游目的地。2019中國戶外健身休閑大會暨“大美永州”大穿越在江永舉辦微馬賽事等系列活動。

2.變家園為公園，釋放“綠色減貧”發(fā)展紅利。江永縣把整個區(qū)域作為公園規(guī)劃，科學(xué)推動“百村百園”建設(shè)，全面推進(jìn)凈化、綠化、美化、亮化，讓鄉(xiāng)村面貌煥然一新。為讓鄉(xiāng)村“留住鄉(xiāng)愁”，明確所有鄉(xiāng)村堅(jiān)守“五條底線”。即不能突破環(huán)境容量，不破壞自然地貌，不破壞自然水系，不破壞村莊肌理，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，對所有古建筑、古民居只許修繕，一律不準(zhǔn)私自拆除新建，為普及生態(tài)文化、筑牢生態(tài)扶貧奠定基石。創(chuàng)新勾藍(lán)瑤寨綠色減貧模式，借全縣農(nóng)村環(huán)境整治的契機(jī)開展了村垃圾回收，池塘溝渠清理，種植荷花、向日葵等有利于觀賞與自然凈化的水生植物，對村里應(yīng)有的山泉泉眼進(jìn)行了環(huán)境整治和實(shí)施保護(hù)措施，修建保護(hù)亭等，在溝渠整治過程中保留原有的水灘、砂卵石等原生態(tài)風(fēng)貌，在規(guī)劃引領(lǐng)作用下，對古城墻、祠堂、樓牌、古居等古建筑進(jìn)行保護(hù)與修繕，探索出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治再加上自然生態(tài)稟賦的生態(tài)旅游模式，激活“綠色減貧”內(nèi)生動力，為精準(zhǔn)脫貧找到最佳途徑。2016年9月，湖南省生態(tài)旅游扶貧推進(jìn)會在江永縣召開，“勾藍(lán)瑤寨生態(tài)旅游”模式作為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游新模式在湖南省全面推廣。2019年，勾藍(lán)瑤寨入列全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄、全國生態(tài)文化村、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

3.變村民為股民，建立長效利益聯(lián)結(jié)發(fā)展機(jī)制。江永縣克服傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)“投入單一、股權(quán)單一”的弊端，探索出“投入多元化、股權(quán)多元化”的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2015年提出“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”的“四跟四走”的扶貧思路，探索“政府引導(dǎo)、集體經(jīng)營、市場運(yùn)作、村民參與”的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。在貧困村蘭溪瑤族鄉(xiāng)勾藍(lán)瑤寨成立村級旅游公司，以村支兩委作為法人，村民以資源（土地、古房）入股成為“股民”，每年享受分紅。引導(dǎo)村里自建“勾藍(lán)瑤寨”網(wǎng)站，發(fā)展特色民宿、農(nóng)家樂，舉辦特色節(jié)會，銷售旅游產(chǎn)品。發(fā)動村里成立農(nóng)業(yè)種植、民俗文化表演等合作社，村民自愿入社，抱團(tuán)發(fā)展，群眾白天下地搞種植，晚上登臺變演員，實(shí)現(xiàn)“雙增收”。該村成功創(chuàng)建為4A景區(qū)，先后被評為全國“公司+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目、“中國歷史文化名村”、“全國文明村”、“湖南省最美少數(shù)民族特色村寨”。全國產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場觀摩會、全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、旅游扶貧推進(jìn)會均在瑤寨舉行。2019年，全村旅游綜合收入突破2000萬元，村集體純收入300余萬元。以勾藍(lán)瑤寨旅游扶貧模式為藍(lán)本，江永在全縣開展推廣，21個村吃上了“旅游飯”，村民“變身”為股東，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、客棧50余家，近6000貧困人口脫貧，共享旅游產(chǎn)業(yè)紅利。

（五）全鏈接資金投入機(jī)制：“項(xiàng)目監(jiān)控+金融扶貧”

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，引導(dǎo)農(nóng)民全方位合作，是充分調(diào)動農(nóng)民積極性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力的重要手段。近年來，江永縣積極引導(dǎo)農(nóng)民與村支部合作，為每個貧困戶量身打造金融扶貧方案，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)和金融扶貧取得新突破。

1.金融扶貧模式對貧困群體全覆蓋。江永縣根據(jù)農(nóng)村貧困戶個人實(shí)際情況，科學(xué)實(shí)行“小額信用貸款”和“分貸統(tǒng)用統(tǒng)還”兩種金融扶貧模式。面向有勞動能力并參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)或自主選擇了較好的小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的建檔立卡貧困農(nóng)戶實(shí)施“小額信用貸款”，經(jīng)評授信小組確定后可獲得1-5萬元的貸款，由貧困戶自主經(jīng)營、自主還貸、自負(fù)盈虧。面向無勞動能力的建檔立卡貧困戶實(shí)施“分貸統(tǒng)用統(tǒng)還”，由縣農(nóng)商行、縣扶貧辦、貧困農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧經(jīng)濟(jì)組織簽訂五方協(xié)議，以貧困戶名義每戶到縣農(nóng)商行貸款4萬元，縣農(nóng)商行將貧困戶貸款直接打入扶貧經(jīng)濟(jì)組織，縣扶貧辦按基準(zhǔn)利率貼息三年，三年內(nèi)扶貧經(jīng)濟(jì)組織每年原則上按照信貸資金的10%固定收益扶持貧困群眾，簽約當(dāng)天兌現(xiàn)第一年收益的50%，以后每半年支付收益一次，到第三年期限，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織將本金還給縣農(nóng)商行。

2.龍頭企業(yè)對扶貧聯(lián)結(jié)全覆蓋。江永縣在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的過程中，不斷探索政府主導(dǎo)型、能人帶動型、企業(yè)運(yùn)營型的扶貧聯(lián)結(jié)機(jī)制。如依托“江永五香”資源優(yōu)勢，通過“政府+貧困戶+企業(yè)+銀行”四位一體的模式，建設(shè)夏橙資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，連片開發(fā)2500畝特色水果產(chǎn)業(yè)，對建檔立卡的1034名殘疾人和周邊24個村4979名貧困對象進(jìn)行有效幫扶。涉農(nóng)企業(yè)與貧困戶簽訂訂單合同5685份。2019年，受到獎補(bǔ)產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)有17家，孵化龍頭企業(yè)7家，農(nóng)村專業(yè)合作社289家，帶動26843貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。推廣“企業(yè)+合作社+貧困戶”、“公司+基地+中介+貧困戶”等經(jīng)營模式，鼓勵通過企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶帶動，提高貧困群眾的組織化程度，構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)、利益共贏的運(yùn)行機(jī)制，帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從中獲得收益。全縣262家企業(yè)或?qū)I(yè)合作社與3213戶貧困戶展開利益聯(lián)結(jié)，通過勞務(wù)輸出、土地托管、訂單生產(chǎn)、入股分紅等形式，帶動貧困戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收2000元以上。這一系列的龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動和項(xiàng)目帶動，最終帶動貧困戶脫貧致富。

3.信貸支持對金融服務(wù)全覆蓋。為了發(fā)展江永特色產(chǎn)業(yè)，江永縣大力引入金融資本，實(shí)現(xiàn)金融扶貧服務(wù)站貧困村全覆蓋。協(xié)調(diào)金融部門在“江永三香”銷售期對實(shí)行“三統(tǒng)一、三引導(dǎo)”的加工營銷企業(yè)加大信貸支持，特別是優(yōu)先享受相關(guān)金融產(chǎn)品的信貸支持。一是健全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，以政府、銀行、擔(dān)保三方風(fēng)險共擔(dān)為基礎(chǔ)，構(gòu)建有效控制和分散風(fēng)險的“政銀擔(dān)”合作貸款體系。二是規(guī)范貸款發(fā)放流程，使用風(fēng)險補(bǔ)償基金擔(dān)保的建檔立卡貧困戶、小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款，先由經(jīng)營主體申請，縣經(jīng)管局、縣科商糧經(jīng)信委等相關(guān)部門初審?fù)?，?jīng)縣扶貧辦審核其吸納帶動建檔立卡貧困戶的情況，報(bào)縣政府審批同意后，由擔(dān)保公司和銀行根據(jù)審批意見開展貸前調(diào)查審核自主決定發(fā)放。三是嚴(yán)密監(jiān)控項(xiàng)目風(fēng)險，掌握融資擔(dān)保項(xiàng)目運(yùn)營情況，及時防范和化解風(fēng)險，確保融資擔(dān)保工作健康可持續(xù)發(fā)展。與抵押擔(dān)保公司、銀行部門協(xié)調(diào)，為經(jīng)營主體開展土地流轉(zhuǎn)抵押貸款授信7000多萬元，融資貸款4000多萬元。經(jīng)過嚴(yán)密的監(jiān)督把關(guān)，至今無一例不良貸款，確保銀行、企業(yè)、貧困戶等“雙贏”。江永縣農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)的蓬勃開展，有效破解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期以來因抵押物不足而導(dǎo)致的“融資難融資貴”問題，有力地支持了特色產(chǎn)業(yè)升級改造。

（六）全行業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式：“科技服務(wù)+文化扶貧”

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將逐漸擺脫粗放型經(jīng)營而向精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。精細(xì)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是現(xiàn)代科技的支撐，加快提升農(nóng)民的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。近年來，江永縣不斷開展農(nóng)民科技培訓(xùn)、豐富農(nóng)民文化生活，農(nóng)民素質(zhì)得到了大幅度提升。

1.專業(yè)培訓(xùn)形成“科技服務(wù)+文化扶貧”機(jī)制。江永縣在精準(zhǔn)扶貧工作中，堅(jiān)持培訓(xùn)促動，提升幫扶實(shí)效。一是全面培訓(xùn)貧困人員生產(chǎn)技能。以提升貧困戶自我發(fā)展能力為目標(biāo)，對全縣建檔立卡貧困戶進(jìn)行一次徹底的摸排，健全完善有就業(yè)意愿和希望掌握一技之長的貧困戶臺賬，整合人社、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，圍繞農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、電子、機(jī)械、針繡等技術(shù)，通過送技能下鄉(xiāng)、邀請專家開展講座、與農(nóng)業(yè)院校合作培訓(xùn)等多種形式，讓貧困家庭通過專業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。近年來已培訓(xùn)25800余人次，人均月工資達(dá)3000元以上。其次，重點(diǎn)培訓(xùn)科技扶貧帶頭人。實(shí)施科技扶貧行動計(jì)劃，以生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人為重點(diǎn)，分類別開展“聯(lián)合”“訂單”“定向”培訓(xùn)，努力提高貧困戶市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力。加強(qiáng)扶貧技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)具等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了貧困村的干部和建檔立卡貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。再次，選拔培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)員。實(shí)施冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)計(jì)劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程建設(shè)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦學(xué)員，開辦培訓(xùn)班，用農(nóng)民想了解的知識、想掌握的技術(shù)和想懂得的管理作為培訓(xùn)科目，以理論學(xué)習(xí)結(jié)合田間實(shí)訓(xùn)的培訓(xùn)方式，致力培育出一批愛農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)、強(qiáng)農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)技員隊(duì)伍。2019年，共舉辦各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班25期，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民3560余人次，技術(shù)指導(dǎo)700余人次，咨詢服務(wù)2500余人次，發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)明白紙、科技書、政策明白紙等資料共計(jì)6萬余份。現(xiàn)已通過考核遴選出69名農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員構(gòu)成基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，深入基層指導(dǎo)農(nóng)戶開展新科技的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，扶助農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.專家志愿服務(wù)營造“科技服務(wù)+文化扶貧”常態(tài)。江永縣成立專家綜合服務(wù)辦公室，動員和招募了一大批專家志愿服務(wù)隊(duì)伍，經(jīng)常義務(wù)為貧困戶農(nóng)民及全行業(yè)農(nóng)民開展講座或服務(wù)。與高校簽署院校縣農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)議，中國工程院院士袁隆平到江永縣，助力江永縣打造再生稻、稻田養(yǎng)魚、粳稻新品種示范區(qū)。組織開展冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班19期，培訓(xùn)農(nóng)民3100余人次，發(fā)放資料3500份。實(shí)施萬名農(nóng)技人員服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程。組建了以李林教授為團(tuán)長的省市縣鄉(xiāng)各級專家和科技人員的江永服務(wù)團(tuán)，不定期地來江永開展各類科技培訓(xùn)。另外，江永縣的各行業(yè)技術(shù)人員和專家也自覺加入專家志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每周星期五安排教師、醫(yī)生、律師、農(nóng)技員、電商達(dá)人等定期為村民進(jìn)行義務(wù)講授通識技術(shù)與文化知識，受到農(nóng)民群眾極大歡迎。實(shí)施文化振興工程，做到“送文化”與“種文化”并重，依托“八館八隊(duì)八會”志愿服務(wù)平臺和隊(duì)伍，立足女書文化、知青文化、忠孝廉潔文化、瑤族文化等資源，開發(fā)一批文化產(chǎn)品、文藝節(jié)目、文化活動，為村民送上系列“文化套餐”，培育了一支50人的文藝文化隊(duì)伍，每月開展特色民俗文化活動。

3.智慧講堂建立“科技服務(wù)+文化扶貧”平臺。江永縣以被省市列入“互聯(lián)網(wǎng)+”基層服務(wù)改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，在縣內(nèi)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村試點(diǎn)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+“235”模式，打造智慧講堂拓展智慧服務(wù)平臺。即建好縣級“互聯(lián)網(wǎng)+”基層服務(wù)運(yùn)營中心、村級智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心“兩個中心”，推行三級聯(lián)動運(yùn)行、三員助力保障、三個納入管理“三大機(jī)制”，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)幫扶、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智慧教育、生活服務(wù)“五大服務(wù)”，讓老百姓共享到更多“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展成果?？h級“互聯(lián)網(wǎng)+”基層服務(wù)運(yùn)營中心的智慧講堂直接銜接村級智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心，在智慧講堂開展專家視頻講座、視頻會議、視頻宣講等，或通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、病蟲害防治等，村民可以直接在村級智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心或家庭聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)中收看，“五大服務(wù)”等問題均可以在互聯(lián)網(wǎng)上一站式完成，大大提升了村民辦事的效率。“智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心”運(yùn)營以來，為基層辦理各類實(shí)事459件，為群眾解決政務(wù)、生產(chǎn)、醫(yī)療等問題1650個。一是產(chǎn)業(yè)服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢（種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)），農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測（農(nóng)產(chǎn)品檢測、測土配方施肥），產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)（農(nóng)產(chǎn)品價格信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息）產(chǎn)品電商代銷，金融貸款服務(wù)。二是政務(wù)服務(wù)，采取現(xiàn)場辦結(jié)、受理前移方式將醫(yī)保繳費(fèi)和報(bào)賬服務(wù)、社保繳費(fèi)民政臨時救助、“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”和孤兒補(bǔ)貼申請服務(wù)，宅基地申請預(yù)約辦理，公司和合作社經(jīng)營許可證辦理24項(xiàng)政務(wù)服務(wù)下放，確保村民不出村，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”等。三是生活服務(wù)，包括生產(chǎn)和生活用品網(wǎng)上代購，電費(fèi)、水費(fèi)電話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)代交，車船飛機(jī)票預(yù)訂，酒店賓館住宿預(yù)訂，快遞收發(fā)，醫(yī)療就診預(yù)約（省市大醫(yī)院也可）等。目前，試點(diǎn)村電商代購1225單，代購金額達(dá)365萬元，為村民提供醫(yī)院預(yù)約、水電代繳等服務(wù)1530次。四是教育服務(wù)，包括免費(fèi)中小學(xué)在線課堂教學(xué)視頻，名師在線解答等?，F(xiàn)已提供科技服務(wù)、健康咨詢、學(xué)生輔導(dǎo)410余次，受益人數(shù)5700余人次。五是親情連線服務(wù)，連接公用微信號，可免費(fèi)與外地親人視頻連線等。

（七）全天候組織支撐體系：“基層黨建+組織扶貧”

團(tuán)結(jié)動員群眾是我們基層黨組織的重要任務(wù)，也是能否順利實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村的神經(jīng)末梢，是攻堅(jiān)克難的橋頭堡?；鶎狱h員干部同廣大群眾最接近、最密切，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的具體組織者、推動者和實(shí)踐者。近年來，江永縣不斷夯實(shí)基層黨建堡壘，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理職能下沉，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了良好保障。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，多措并舉發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。江永縣始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，通過深層次調(diào)研、高起點(diǎn)謀劃、實(shí)舉措推進(jìn)，創(chuàng)新“三個三”的發(fā)展思路，著力在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)上做實(shí)功、用實(shí)勁、求實(shí)效，不斷推動村級集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)過硬。一是挖掘優(yōu)勢盤活“三種資源”。盤活自然資產(chǎn)資源。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)利用好農(nóng)田、山林、水域、土地等集體自然資源，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。盤活地緣經(jīng)營資源。針對部分城郊村、城中村以及靠近開發(fā)區(qū)、交通要道的村，充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路。盤活人脈關(guān)系資源。充分利用好有地位和影響的本地官員，有資產(chǎn)和實(shí)力的能人老板，有智慧和家鄉(xiāng)情節(jié)的學(xué)者游子，有地域特色的歷史文化因素等人脈關(guān)系資源，爭取政策和項(xiàng)目，尋找市場和商機(jī)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是圍繞市場開發(fā)“三大產(chǎn)業(yè)”。通過采取“支部+農(nóng)民合作社”或“支部+產(chǎn)業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等形式，積極發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)；在有條件的地方，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，積極發(fā)展現(xiàn)代加工業(yè)；在有優(yōu)勢的地方，主動對接城市需求、服務(wù)城市居民，創(chuàng)辦家政中心、村級企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等，積極發(fā)展社會服務(wù)業(yè)。三是激發(fā)活力創(chuàng)新“三種模式”。實(shí)行出讓租賃模式，通過集體積累或各方支持到城鎮(zhèn)置辦商業(yè)門面、到園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉庫等物業(yè)，同時將林地、水面、灘涂等可用資源，采取租賃方式穩(wěn)定增加集體收入。實(shí)行入股合作（社）模式，村集體將村級積累或土地等資源投資入股農(nóng)民合作社或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，按比例合股經(jīng)營，風(fēng)險與利益共享，從而達(dá)到使資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民的“三資”改革目標(biāo)。實(shí)行村干部承包興辦實(shí)體模式，在有發(fā)展基礎(chǔ)或條件的村，鼓勵村干部承包興辦實(shí)體，引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高農(nóng)民依靠集體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力。截止2019年底，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)總收入1080.71萬元，其中村級集體經(jīng)濟(jì)收入30萬元以上的有1個，占總村數(shù)的1.04%；村級集體經(jīng)濟(jì)收入10—30萬元的有8個，占總村數(shù)的8.3%；村級集體經(jīng)濟(jì)收入5—10萬元的有54個，占總村數(shù)56.25%。

2.夯實(shí)基層黨建堡壘，打造過硬的鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍。嚴(yán)格實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，工作部署優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、人才配備優(yōu)先、政策支持優(yōu)先、問題解決優(yōu)先”的“五同五優(yōu)先”工作機(jī)制。一是深入實(shí)施掛點(diǎn)示范工程。制訂完善縣委牽頭抓總，相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系黨建制度，加大對脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的考核權(quán)重，將其工作實(shí)績作為考核黨員干部的重要依據(jù)，推動全縣黨員干部在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場建功立業(yè)。二是深入實(shí)施固本強(qiáng)基工程。狠抓村支兩委班子建設(shè)，采取選派大學(xué)生村官、外村交流、縣鄉(xiāng)直派、社會公開選拔等方式選優(yōu)配強(qiáng)村支兩委班子，新一屆村支兩委平均年齡低于上一屆8歲，致富能手占比超過37%。持續(xù)抓好村支兩委干部大培訓(xùn)，落實(shí)“四類人員”政策，做好農(nóng)村黨員發(fā)展培育，不斷激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是深入實(shí)施黨員先鋒工程。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，充分發(fā)揮村支兩委黨員干部帶頭示范作用，引導(dǎo)各村黨員自愿認(rèn)領(lǐng)治安巡邏崗、衛(wèi)生保潔崗、志愿服務(wù)崗等，以實(shí)際行動助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。村級重大事項(xiàng)決策，一律堅(jiān)持“四議兩公開”，讓群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)，群眾滿意度全面提升。

3.治理職能全面下沉，打造高效便利的服務(wù)體系。重點(diǎn)抓好服務(wù)、城管、規(guī)劃、接訪四項(xiàng)職能下沉，科學(xué)有序推動村莊有效治理。實(shí)現(xiàn)村民服務(wù)不出村。全縣投入1.5億元，建成109個集黨建、便民、文體、農(nóng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)、社會治理等服務(wù)于一體的黨群服務(wù)中心，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，讓群眾少跑路，辦事更方便。實(shí)現(xiàn)城管環(huán)衛(wèi)不出村。啟動“城管下移”，指導(dǎo)村民環(huán)衛(wèi)，建成一支保潔“三大員”隊(duì)伍（一個保潔員、一個生活垃圾專員、一個分類指導(dǎo)員），以村、戶為主體的衛(wèi)生管護(hù)模式基本成型。通過完善村規(guī)民約、落實(shí)門前三包、健全保潔機(jī)制等方式，進(jìn)一步動員全民參與，共建清潔村莊。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理不出村。全覆蓋建設(shè)鎮(zhèn)村規(guī)劃站，完成了全縣108個村莊規(guī)劃編制，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、道路空間等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，全力推進(jìn)“多規(guī)合一”，為鄉(xiāng)村振興全面布局打下了良好的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不出村。將“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”向村一級延伸，探索打造共建共治共享的社會治理格局。重點(diǎn)大力開展干部“下基層、訪民情、察民意”活動，積極為群眾解決問題、化解矛盾，確保矛盾糾紛不出村。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)打黑惡勢力，抓好“一村一警，三員聯(lián)村”模式，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的“村霸、鄉(xiāng)霸、街痞”，敲詐勒索等問題，持續(xù)加大綜合治理，鏟除黑惡勢力滋生土壤，確保百姓安居樂業(yè)。 

課題組成員

陳文勝  湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組組長

陳紅桂  湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記

劉建榮  湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授、博導(dǎo)

瞿理銅  湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員

陸福興  湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授

蔣俊毅  省社會科學(xué)院辦公室副主任、副研究員

彭秋歸  省社會科學(xué)院馬克思主義研究所助理研究員

李  旭  湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授

朱會玲  湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生

(執(zhí)筆：陳文勝、劉建榮、瞿理銅、陸福興、李旭、蔣俊毅、彭秋歸)

來源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2019～2020)》，社科文獻(xiàn)出版社，2020年11月

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