摘要：進入新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。湘陰縣作為四化兩型、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點和支撐點，始終堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不僅實現(xiàn)了建成全面小康的發(fā)展目標，還以進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的變革邏輯為取向，打造支撐縣域經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)體系，凸顯高質(zhì)量跨越式發(fā)展優(yōu)勢，在構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局上闖出了一條湘陰特色的發(fā)展之路。
關鍵詞：湘陰縣 鄉(xiāng)村振興 新發(fā)展格局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
隨著絕對貧困問題首次得到歷史性解決，進入新發(fā)展階段的“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。湘陰縣地處長沙、岳陽、益陽三市五縣中心，居湘資兩水尾閭、南洞庭湖濱，是“長株潭”地區(qū)沿湘江、過洞庭湖、經(jīng)長江出海的必經(jīng)通道。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，作為四化兩型、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點和支撐點，湘陰縣以進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的變革邏輯為取向，高質(zhì)量跨越式發(fā)展優(yōu)勢凸顯，在湖南實施“三高四新”戰(zhàn)略和岳陽建設省域副中心城市進程中，乘勢而上加速趕超，在構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局上闖出了一條湘陰特色的發(fā)展之路。
一、進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興取得階段性進展
進入新發(fā)展階段，雖然面對宏觀經(jīng)濟下行壓力、艱巨繁重發(fā)展任務、新冠肺炎疫情沖擊等一系列困難和挑戰(zhàn)，湘陰縣始終堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)打穩(wěn)扎，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不僅實現(xiàn)了建成全面小康的發(fā)展目標，還構建了支撐縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)特色化更加凸顯，在鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展上邁出了堅實步伐。
1.以頂層設計為突破，理清鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的大戰(zhàn)略，只有精準把握戰(zhàn)略要義，明確思路重點，才能有力有序全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效。湘陰是典型的湖區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，抓好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤是加快高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。湘陰縣以頂層設計為突破，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以整縣推進為主要路徑，不斷夯實鄉(xiāng)村振興基礎支撐，通過加強組織領導、規(guī)劃引領和強化投入保障，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”任務，理清了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。作為一個不可分割的有機整體，鄉(xiāng)村振興應注重協(xié)同性、關聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。
（1）加強組織領導。湘陰縣建立健全縣鄉(xiāng)村三級鄉(xiāng)村振興組織領導體制機制體系，黨政一把手親自抓、親自管、親自促，實行全體在職縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主職和村（社區(qū)）書記聯(lián)點制度，34名縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓示范，91個縣直部門對口聯(lián)村抓幫扶，210個工作組（隊）近1000名干部駐村蹲點抓指導。加強縣委農(nóng)村工作領導小組和工作機構建設，成立由分管縣級領導任組長的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興工作小組，建立落實臺賬，壓實工作責任。今年對標組建了縣鄉(xiāng)村振興局，健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制，納入年度綜合績效考評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府（街道、黨工委辦事處）村（社區(qū)）“兩委”每年分別向縣鄉(xiāng)黨委、政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況，單獨考核實績，其結果與獎優(yōu)罰劣、干部任用掛鉤。
（2）堅持規(guī)劃引領。湘陰縣高標準編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，村莊規(guī)劃實現(xiàn)“全覆蓋”， 充分結合上級相關文件精神，結合縣實際情況，出臺了《關于加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整推動鄉(xiāng)村振興的決定》《全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實施方案》等系列文件，科學明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的路線圖和施工圖。
（3）強化投入保障。穩(wěn)步加大財政投入，明顯提高鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)工作經(jīng)費、鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)村振興人才待遇。2020年湘陰縣農(nóng)業(yè)村（社區(qū)）按照規(guī)模大小撥付4.4萬元—6.5萬元不等的辦公經(jīng)費，城鎮(zhèn)社區(qū)辦公經(jīng)費達30萬元，今年全縣農(nóng)業(yè)村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入將實現(xiàn)翻番。堅持滾動平衡原則設立年度5000萬元鄉(xiāng)村振興基金，逐年提高土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的比例，其中2021年土地出讓收益計提用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比達30%。進一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，力爭每年不低于1億元，同時鎖定鄉(xiāng)村債務存量、杜絕增量，自2021年起縣財政注入1000萬元以上資金用于化解鄉(xiāng)村債務，著力為基層減壓降負。
2.以特色品牌為引領，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的結構優(yōu)化
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。農(nóng)產(chǎn)品品牌化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化是未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。湘陰縣通過實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”發(fā)展新格局，將特色的地域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，破解了農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭和增產(chǎn)不增收困境，從而推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的結構全面優(yōu)化。
（1）積極打造特色品牌。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”思路，著力打造品質(zhì)可信、品牌響亮、品味高雅的“湘陰農(nóng)品”。目前全縣共有“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品100個，創(chuàng)建“農(nóng)字號”中國馳名商標8個、中國名牌產(chǎn)品1個、省著名商標33個、省名牌產(chǎn)品39個，樟樹港辣椒、鶴龍湖大閘蟹、小龍蝦、楊林寨蔬菜、三塘藠頭、南湖洲干菜、石塘蘿卜、福多多豬肉等一大批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷全國各地。
（2）穩(wěn)步推進結構調(diào)整。以打造“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”為抓手，圍繞調(diào)優(yōu)品種、調(diào)優(yōu)模式、調(diào)優(yōu)品質(zhì)，科學布局糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主推優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)、稻漁綜合種養(yǎng)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色品牌蔬菜種植四種模式，重點扶持發(fā)展樟樹港辣椒、蟹蝦養(yǎng)殖、高檔香米等10種特色農(nóng)產(chǎn)品。全縣共發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻30.8萬畝，其中訂單生產(chǎn)26.2萬畝、稻田綜合種養(yǎng)面積穩(wěn)定在10萬畝，辣椒、藠頭、食用菌等蔬菜種植23.4萬畝，鱸魚、鱖魚、全雄黃顙、中科五號鯽魚等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖4.7萬畝。
（3）大力培育龍頭企業(yè)。圍繞種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈條，按照“龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與”的思路，全力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)集約化、組織化、規(guī)模化、社會化水平。目前已完成全縣15.7萬戶承包農(nóng)戶、66.85萬畝耕地土地確權頒證，土地流轉(zhuǎn)面積達40.42萬畝，占承包耕地的62.27%，共發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家，其中國家級1家、省級14家、市級37家，擁有出口規(guī)模龍頭企業(yè)5家，農(nóng)民專業(yè)合作社1390家、農(nóng)業(yè)大戶6450戶，2020年農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達155.03 億元。
（4）加力推進產(chǎn)業(yè)融合。以農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，聚焦主導產(chǎn)業(yè)、品牌培育、企業(yè)主體、配套設施和功能完善等重點，完善工作推進機制、投入保障機制，做足“特”字文章，重點打造鶴龍湖“蟹蝦小鎮(zhèn)”、樟樹“辣椒小鎮(zhèn)”、三塘“藠頭小鎮(zhèn)”、楊林寨“時蔬小鎮(zhèn)”、東塘六塘“果蔬小鎮(zhèn)”、青山島“濕地生態(tài)小鎮(zhèn)”。目前全縣共發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體428家，省級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）17家，規(guī)模以上休閑觀光農(nóng)莊39家，楊林寨、鶴龍湖、樟樹分別獲評全國“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全省特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)和岳陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)。
3.以“鄉(xiāng)村建設”為主線，提升農(nóng)民的獲得感幸福感
黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉(xiāng)村建設行動”，今年的中央一號文件強調(diào)把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。湘陰縣始終把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感，實現(xiàn)農(nóng)民高品質(zhì)生活，推進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。
（1）加力加速基礎補短。湘陰縣大力實施水、電、路和通信“四網(wǎng)”提質(zhì)升級工程，年均投入4億元以上興修水利，完成水利工程5710處，建成新泉寺、范家壩、洋沙湖等大型泵站，完成沙田垸柳林江、義合垸、白泥湖垸堤防加固，湘濱、南湖垸堤面硬化工程加快推進，疏浚渠道6460公里，清淤塘壩4716口，除險加固小（二）型水庫69座，10萬噸湘江水廠建設加快推進，新增解決農(nóng)村30萬人飲水安全問題。成功入選第三批國家節(jié)水型城市。新建10千伏以上輸電線路58條，完成168個村電網(wǎng)升級，4G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，5G基站建設加速推進。完善落實“路長制”，扎實推進“四好農(nóng)村路”建設，硬化農(nóng)村道路588.8公里，實施農(nóng)村安防工程1210公里、“窄加寬”工程210公里，改造危橋76座，開通城鄉(xiāng)公交線路20條，投運新能源公交車142臺。
（2）提質(zhì)提升公共服務。以實施教育強縣戰(zhàn)略為抓手，力促城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，楊林寨中學、洋沙湖中學、機關幼兒園新園建成招生，改造提質(zhì)薄弱學校169所，公費定向培養(yǎng)師范生388名，招錄教師986人，義務教育鞏固率99.7%。全面推進健康鄉(xiāng)村建設，建成177個標準化村衛(wèi)生室，定向培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人員182名，血防工作連續(xù)四年獲評全省先進，獲評全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣。深入實施文化惠民工程，基層綜合文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋，完成164個廣播“村村響”平臺遷建，新建全民健身工程85個，組織開展群眾性文體活動1200多場次，獲評全國群眾體育先進縣。率先在岳陽各縣市區(qū)啟動供銷社“三會”制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩組織一平臺”建設，做實做強縣鄉(xiāng)村三級惠農(nóng)服務體系，獲評全省供銷社綜合改革示范縣。
（3）建立健全電商體系。出臺實施《湘陰縣大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)加快培育經(jīng)濟新增長點實施意見》、《湘陰縣電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，2017年起縣財政每年安排1000萬元專項資金支持農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣共建成運營農(nóng)村電商網(wǎng)點480個，村均達2.6個，注冊網(wǎng)店1300多家，培育省級電子商務認定企業(yè)11家、省級電子商務示范企業(yè)和數(shù)字商務企業(yè)各1家。2020年農(nóng)村電商零售交易額達28.2億元，相較于2016年5.5億元，年均增長50.48%，獲評全國電子支付示范縣、全省電子商務進農(nóng)村示范縣。今年將全力創(chuàng)建全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，力爭電商交易額突破100億元。
4.以“三清一改”為關鍵，著力農(nóng)村人居的環(huán)境整治
習近平總書記指出，要結合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。近年來，湘陰縣認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，廣泛發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾，聚焦“三清一改”，著力打造農(nóng)村人居環(huán)境整治升級版，農(nóng)村面貌更加整潔有序，先后獲評全國生態(tài)文明建設示范縣、全國村莊清潔行動先進縣、全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣。
（1）堅持全程監(jiān)管、系統(tǒng)“治臟”。一是全鏈建體系。統(tǒng)籌建立農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的收轉(zhuǎn)運體系，投資3.7億元建成城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站19座、村收集點153個，配置收運車691輛、戶用分類垃圾桶13.2萬套，形成農(nóng)村垃圾收集、處理工作閉環(huán)。二是全程抓管控。全縣210個村（社區(qū)）愛衛(wèi)協(xié)會積極履職，全域全時加強衛(wèi)生管控；聘用鄉(xiāng)村保潔員2121名，做到垃圾日清日潔。持續(xù)推進無違章亂搭亂建、無非法噴貼廣告等環(huán)境“十無”治理，農(nóng)村生產(chǎn)生活井然有序。三是全域減增量。制定農(nóng)村可回收、不可回收、有毒有害和餐廚垃圾“四分”處理機制，以金龍鎮(zhèn)和縣級以上示范村（社區(qū)）為先導，梯次推進生活垃圾分類處理及資源化利用。目前，全縣共建設農(nóng)村垃圾分撿和資源化收集處理站190個，建成“綠色銀行”11個，發(fā)動群眾積極實行垃圾分類，分類減量覆蓋率達90%。
（2）堅持聚焦重點、分類“治水”。一是整治溝渠塘壩清水體。以“四亂”整治為抓手，以水利設施建設為保障，以水溝塘壩、灌溉渠道為重點，清理漂浮物、清淤疏浚，杜絕亂采、亂建、亂堆、亂占現(xiàn)象，確保水流暢通、水面清潔、消除黑臭水體。近三年來，共清淤疏浚溝渠6738.8千米、塘壩4436口，完成“四亂”整治307處，打好了“碧水”攻堅戰(zhàn)。二是抓實廁所革命治水源。建立“統(tǒng)一改造標準、統(tǒng)一規(guī)劃放樣、統(tǒng)一培訓施工、統(tǒng)一驗收獎補”的“四統(tǒng)一”機制，嚴把改廁選址、材料、隊伍、技術、驗收“五關”，累計改造無害化廁所5.35萬戶，使用維護率達95%，有效保障了農(nóng)村居民用水、飲水和地下水源潔凈。三是集中處理污水凈水質(zhì)。加大資金投入，新建集鎮(zhèn)污水處理廠14個，鋪設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管道405千米；完成6個生活污水排放口、13個重點村整治，從根本上遏制了農(nóng)村生活污水亂象。
（3）堅持綜合施策、精準“治污”。一是大力防控養(yǎng)殖業(yè)污染。立足生豬、水產(chǎn)大縣實際，完善養(yǎng)殖業(yè)“三區(qū)”規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，狠抓養(yǎng)殖場退出和污染源管理。全縣累計關停畜禽養(yǎng)殖場1120戶，環(huán)保改造規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶996家，畜禽糞污資源化利用率達92%。積極推進精養(yǎng)魚池改造，推動綜合種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，共建設稻漁（蝦）綜合種養(yǎng)基地9.86萬畝。二是積極防控種植業(yè)污染。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效行動，健全秸稈收集儲運體系，采取秸稈還田和肥料化利用、秸稈堆漚腐熟還田等措施，秸稈綜合利用率達到86%。三是有效防控廢棄物污染。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集中心15個、村級收集點187個，有效降低農(nóng)藥廢棄物對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保農(nóng)業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。
(4)堅持群眾主體、源頭“治本”。堅持發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，從根本上解決農(nóng)村人居環(huán)境問題。一是以思想引領增強自主意識。堅持發(fā)揮基層黨組織核心作用，強化黨員、村干部的帶頭意識，綜合發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和“五老一新”等表率作用，帶領農(nóng)民群眾推進移風易俗、提升健康意識、改進生活方式。常態(tài)化推動思想宣教，制作宣傳冊15萬份，廣泛開展媒體宣傳、入戶宣講、教育培訓，促進農(nóng)村形成人人參與、共建共享的良好氛圍。二是以村規(guī)民約推動自覺行動。指導全部村（社區(qū)）完善了村規(guī)民約，將村莊規(guī)劃、衛(wèi)生保潔、傳統(tǒng)保護等納入內(nèi)容。健全村組戶三級講評機制，促進農(nóng)民落實“門前三包”制度，自覺行動、持續(xù)提升。通過群眾的主體創(chuàng)造，全縣共創(chuàng)建省市美麗鄉(xiāng)村37個、美麗屋場675個。三是以協(xié)會建設促進自我管理。以村（社區(qū)）為單位建立愛衛(wèi)協(xié)會，紅白理事會等村民理事會機構，健全民議、民籌、民辦、民管議事機制。近幾年來，在協(xié)會的組織下，全縣村民自覺交納保潔費7320多萬元，基本實現(xiàn)“自求平衡、資金閉環(huán)”。
5.以“文明創(chuàng)建”為途徑，形成文明鄉(xiāng)風的新氣象
湘陰縣以培育和踐行社會主義核心價值觀為目標，以新時代文明實踐中心試點工作為抓手，統(tǒng)籌抓好城區(qū)和農(nóng)村兩大區(qū)域, 廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固提升省級文明縣城創(chuàng)建成果,積極倡導文明新風，著力破除陳規(guī)陋習，整體展現(xiàn)出了崇尚文明、積極向上的精神面貌。
（1）進一步健全完善村規(guī)民約。在廣泛征求意見、尊重群眾意愿的基礎上，結合當前掃黑除惡、村莊清潔行動集中攻堅、移風易俗、全域禁炮等中心工作，制定符合實際、能夠落地的村規(guī)民約。明確允許操辦的事項、標準規(guī)模，把提倡什么、反對什么、嚴禁什么固化為制度，讓群眾主動認同、執(zhí)行、維護，最終實現(xiàn)群眾自我管理、自我約束的目標。
（2）深入推進移風易俗工作。在婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦等方面建立常治長效機制，規(guī)范婚喪喜慶事宜操辦、整治大操大辦、推進殯葬改革，加大文明勸導力度，查處通報一批違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的黨員干部，逐步破除大操大辦、鋪張浪費、相互攀比以及封建迷信、違規(guī)燃放煙花爆竹等陳規(guī)陋習，帶動形成了健康向上的社風民風。
（3）創(chuàng)新社會管理模式。結合“黨建+協(xié)會”模式，由村（社區(qū)）黨組織牽頭，動員本地品行好、威望高的老黨員、老干部成立紅白理事協(xié)會，主要職責是做好宣傳發(fā)動、情況摸底、上門勸導、衛(wèi)生保潔等工作，廣泛組織志愿服務活動，廣泛評選道德模范、身邊好人，以精神文明創(chuàng)建促進基層社會治理提質(zhì)增效。
6.以利益聯(lián)結為重點，提升基層組織的有效治理
基層治理效果好不好，關鍵要看人民群眾的滿意度。只有建立健全利益聯(lián)結機制，讓人民群眾有干頭、有盼頭，才能真正推進基層組織的有效治理。湘陰縣強化黨建引領，完善村級服務平臺，推進基層公共服務（一門式）全覆蓋，實施鄉(xiāng)村人才振興計劃，推進能人治村，加強基層黨組織建設。同時深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權制度改革，推動村集體經(jīng)濟收入翻番。健全基層“三治”機制，充分發(fā)揮村民主體作用和社會組織力量，推動實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。
（1）建強基層組織堡壘。堅持黨建引領，以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機選優(yōu)配強村級班子，目前村（社區(qū)）“兩委”干部平均年齡較上屆降低5.9歲，大專以上學歷占29.7%，新當選書記占比40.48%，其中有創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)歷的占16.47％、務工經(jīng)商經(jīng)歷的占31.76％。選派274名優(yōu)秀干部擔任村（社區(qū)）黨組織第一書記和黨建指導員，將415名具有高中以上學歷、35歲以下的骨干黨員、入黨積極分子納入村級后備干部庫，為實施鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。出臺實施縣管領導班子和縣管干部年度考核、黨員綜合考評“兩個辦法”，扎實推進農(nóng)村黨支部“五化”建設，近兩年累計組織596名不合格黨員集中開展黨性再教育，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織40個。
（2）提升基層治理模式。建設村級便民服務中心210個，統(tǒng)一設置便民服務窗口，將125項與群眾生產(chǎn)生活息息相關的審批服務事項下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），全面推行“窗口受理、網(wǎng)上辦理”模式，基本實現(xiàn)“一站式受理”“一門式服務”，累計受理辦結審批服務事項7萬余件。以農(nóng)村無職黨員為主導、基層群眾為主體，探索推行“黨建+協(xié)會”模式，組建衛(wèi)生保潔、移風易俗、信訪維穩(wěn)等各類公益協(xié)會1026個，并建立“支部建在協(xié)會、黨小組進屋場、黨員聯(lián)農(nóng)戶”等配套制度，充分調(diào)動了無職黨員和群眾參與村級治理的積極性。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，村級重大事項落實“四議兩公開”制度，全覆蓋推進村級巡察，著力查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。
（3）激發(fā)基層治理活力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，整合組建執(zhí)法隊伍，將原由縣直部門管理的599人轉(zhuǎn)隸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，招錄 “一村一輔警”152名，2020年錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員77人，公開招聘農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)、教師專技人員213名，培養(yǎng)公費定向師范生192名，委托培養(yǎng)本土化衛(wèi)生技術人員40名，讓鄉(xiāng)村有人辦事、有權辦事。出臺激勵干部擔當作為的具體措施，近兩年在脫貧攻堅、防汛抗災、項目建設和疫情防控第一線考察重用干部105名，今年新提拔33名35歲以下的優(yōu)秀年輕干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作補貼，近五年新建公租房1274套，為所有村（社區(qū)）主職統(tǒng)一購買養(yǎng)老保險，1258名符合條件的卸任村（社區(qū)）干部享受困難生活補貼，2020年村黨組織書記人均報酬超過3.4萬元。
7.以“四個不摘”為抓手，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
堅決打贏脫貧攻堅這場攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會,是第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實矛盾，這對鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興帶來多重壓力。湘陰縣持續(xù)拓展鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“四個不摘”的總體要求，保持幫扶政策基本穩(wěn)定，進一步強化防貧監(jiān)測和幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
（1）明確任務，“不摘責任”。一是健全組織體系，保持思想不松懈。湘陰縣繼續(xù)實行縣委、縣政府主要負責同志任雙組長的扶貧開發(fā)領導小組，保持扶貧開發(fā)領導小組、大會戰(zhàn)指揮部的體系不變、力量不減。二是完善政策體系，保持投入不減少。出臺《湘陰縣全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實施方案》，進一步明確5年工作目標，細化重點工作任務；同時強化了各項工作保障，明確設立5000萬元鄉(xiāng)村振興基金，逐年提高土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的比例，其中2021年土地出讓收益計提用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比達30%，確保脫貧攻堅焦點不散、力度不減。
（2）精準發(fā)力，“不摘政策”。 湘陰縣持續(xù)統(tǒng)籌各方力量，做到摘帽不摘政策，在落實“兩不愁三保障”等各項扶貧政策的基礎上，重點聚焦“產(chǎn)業(yè)就業(yè)”，助力群眾增收致富。一是聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧精準發(fā)力。培育扶貧主體，織密利益聯(lián)結機制，考察確定8家扶貧主體，對接5580名脫貧戶、邊緣戶，用于發(fā)展家庭種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，預計可促進幫扶對象增收近600萬元。積極探索發(fā)展家庭種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，充分利用“三專一平臺”，持續(xù)推進扶貧產(chǎn)品進工會、進食堂、進市場，幫助幫扶對象銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。二是大力推進穩(wěn)崗就業(yè)。通過線上招聘、召開招聘會、技能培訓、開發(fā)公益性崗位等多種方式，為半、弱勞動力、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)漁民提供就近就地就業(yè)機會，湘陰縣脫貧勞動力就業(yè)人數(shù)14528人、邊緣易致貧勞動力就業(yè)人數(shù)114人，就業(yè)率超過去年，達到100.62%。
（3）壓實責任，“不摘幫扶”。 一是保持隊伍穩(wěn)定。為確保駐村幫扶、結對幫扶力量不減，湘陰縣保持駐村幫扶、結對幫扶隊伍基本不變，對新增的17個鄉(xiāng)村振興重點村和示范村，增派后盾單位駐村幫扶。二是細化走訪任務。實行“一月一走訪、一月一排查”，確保結對幫扶干部對幫扶對象情況清、底子明。三是嚴督干部作風。實行“一月一督查”，以督查督促干部作風轉(zhuǎn)變。縣鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合縣派駐村辦、財政局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村幫扶到位及工作開展情況，后盾單位進駐情況、穩(wěn)崗就業(yè)及公益崗位安排、資金項目實施和結對幫扶干部走訪幫扶情況進行督查，并下發(fā)督查通報。
（4）強化監(jiān)測，“不摘監(jiān)管”。強化日常監(jiān)測，實行“一月一走訪、一月一排查”，每月下發(fā)走訪工作任務，對幫扶對象家庭收入變化、“兩不愁三保障”、安全飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)等情況開展全面排查。并對161戶脫貧不穩(wěn)定戶、153戶邊緣戶、267戶收入偏低脫貧戶和3戶重病重殘戶進行重點監(jiān)測，對新致貧風險的特別戶進行情況收集，做到應納盡納。對全省防返貧監(jiān)測與幫扶工作平臺反饋的疑似預警信息，嚴格按照要求處置，消除風險。
二、貫徹新發(fā)展理念，需要有效應對現(xiàn)實問題
進入新發(fā)展階段，必須堅持問題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要做到這一點，湘陰縣需要準確把握并有效應對五大方面的現(xiàn)實問題。
1.農(nóng)業(yè)抗風險能力不強，實現(xiàn)高質(zhì)高效難度大
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷來承受著自然風險、社會風險及經(jīng)濟風險的多方威脅，在農(nóng)耕文明時期，因自然風險而形成的靠天吃飯是中國古代兩千多年原始農(nóng)業(yè)的常態(tài)。不同于工業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是利用生物的生命活動進行的生產(chǎn)，對氣候、水質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境的要求很高，這就決定了即使進入到工業(yè)化的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)條件得到了相當程度的改善，但農(nóng)業(yè)依然在一定程度上會受各種自然災害的影響。除此之外，農(nóng)業(yè)還具有較高的市場風險，當市場價格過低，農(nóng)產(chǎn)品不易儲存的特殊性會導致若不能及時售賣，則難以克服自身的生長周期，出現(xiàn)變質(zhì)、腐爛等現(xiàn)象；若急于出售，則可能成本不保，甚至出現(xiàn)虧損。
隨著生活水平的不斷提高，消費結構出現(xiàn)了高、中、低端的消費分化，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要加快以數(shù)量保障上升到品種和質(zhì)量保障的大轉(zhuǎn)型。那些品質(zhì)優(yōu)良、獨具地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，是特定地域的產(chǎn)物，因此農(nóng)產(chǎn)品也不可能像工業(yè)產(chǎn)品那樣快速更新?lián)Q代。湘陰縣已經(jīng)發(fā)展出了一批很有特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，如樟樹港的辣椒享譽全國，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體來說還不高，背負糧食總量安全和質(zhì)量安全雙重壓力，且隨著特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)更多新機遇和新挑戰(zhàn)，也將勢必帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入不斷提高、經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，面臨的生產(chǎn)風險自然水漲船高。特別是由于技術風險難以掌控，導致抗風險能力差，農(nóng)業(yè)科技作為生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并非易事，一旦新技術運用失敗，其產(chǎn)生的風險過大，讓農(nóng)戶望而生卻。在多重風險的綜合影響下，湘陰縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)高效難度加大。
2.鄉(xiāng)村人才支撐不足，激發(fā)內(nèi)生動力難度大
鄉(xiāng)村振興離不開人才的支撐，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本所在。湘陰縣始終堅持在人才引進、培養(yǎng)、使用和管理上下功夫，最大限度推動人才助力鄉(xiāng)村振興的作用發(fā)揮，但受限于城鄉(xiāng)二元結構體制等因素限制，依然面臨一系列問題困難亟待解決。
短板效應明顯，頭雁隊伍“跟不上”。 村（社區(qū)）“兩委”換屆后，新一屆村級班子成員年齡、學歷結構明顯改善，“雙強型”干部比例大幅提高，但隊伍整體上仍存在年齡老化、文化水平偏低等問題，干部個人素質(zhì)、專業(yè)知識等方面與鄉(xiāng)村振興要求還存在一定差距，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的謀劃、部署、落實上存在明顯能力“短板”，有知識、有文化、有魄力的年輕干部難以留住。
吸引力不足，專業(yè)人才“回不來”。 近年來，湘陰縣積極完善人才政策，通過產(chǎn)業(yè)領軍人才引進計劃、青年人才集聚計劃等，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，喚回了一批80后、90后科技專業(yè)人才。但由于縣城、農(nóng)村在薪酬待遇、基礎公共服務設施、醫(yī)療教育資源、職業(yè)發(fā)展機會與平臺等方面的“先天不足”，多數(shù)大學生更傾向于選擇留在城市發(fā)展，真正返鄉(xiāng)投身農(nóng)業(yè)的仍占少數(shù)，難以吸引并招聘到高學歷、專業(yè)性較強的人才，高、精、尖、復合型人才更是緊缺，鄉(xiāng)村振興人才后繼乏人問題較為突出。
專業(yè)性不強，本地人才“上不去”。近年來，湘陰縣不斷加大農(nóng)村實用人才培訓力度，培養(yǎng)了一批懂技術、會生產(chǎn)、善經(jīng)營的“田秀才”“土專家”。但是，與鄉(xiāng)村振興發(fā)展實際相比，農(nóng)村實用人才的缺口仍然較大，本地人才文化程度整體偏低，專業(yè)性不強，部分單位對人才重使用輕培養(yǎng)、重學歷輕能力的傾向始終存在，“不拘一格用人才”的氛圍還未形成。
3.工作體制機制不順，明晰工作責任難度大
脫貧攻堅任務完成后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向了全面推進鄉(xiāng)村振興，因此，相應的機構和工作體制也要做一些調(diào)整。湘陰縣今年對標組建了縣鄉(xiāng)村振興局，健全了鄉(xiāng)村振興考核落實機制，成立了由縣級領導任組長的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興工作小組，全面壓實工作責任，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了強有力的組織保障。但由于目前縣內(nèi)設機構中關于農(nóng)村發(fā)展與改革的職能存在一定交叉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)村振興局的工作職責和任務分工還未清晰明確，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好兩大部門之間的關系，實質(zhì)性整合相關資源，切實打破部門本位和機構邊界，實現(xiàn)涉農(nóng)部門中鄉(xiāng)村振興相關職能機構的優(yōu)化和重組，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中做到一盤棋部署、一體化推進，是當前急需解決的最重要問題之一。
鄉(xiāng)村振興事業(yè)的建設，沒有經(jīng)驗可以吸收借鑒，如果相關部門的職責職能沒有劃分清楚，工作責任未明確到位，可能會導致同樣的工作幾個部門同時做、部分工作沒人做。一方面，責任未理清，各部門工作職責出現(xiàn)重疊的情況，導致簡單工作復雜化，復雜工作難以正常進行；另一方面，職能不明確，部分工作無人管。有些需要政府部分投入、協(xié)調(diào)的工作，卻沒有相應的職能部門對應負責。
鄉(xiāng)村振興是一個龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及到多部門、多領域，同時也涉及到千家萬戶，因此要推動鄉(xiāng)村振興工作真正落地，急需一個強有力的推進機制，明晰工作責任，整體聯(lián)動才能達到預期的效果。要明確推進鄉(xiāng)村振興工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，而不僅僅作為業(yè)務部門；要進一步理順各部門之間管理體制機制上的不順，加強信息溝通，提升工作效率與合力。
4.多元投入機制不全，確保宜居宜業(yè)難度大
實施鄉(xiāng)村建設行動確保宜居宜業(yè)，必須解決錢從哪里來的問題。如何建立鄉(xiāng)村振興的多元投入機制，是湘陰縣當前鄉(xiāng)村振興工作亟待破解的現(xiàn)實難題。
資源整合力度不夠，合力不明顯。各部門、各級、各單位的涉農(nóng)資金未能得到有效的整合，使用設限過多，分配管理階段多，基層沒有話語權，導致涉農(nóng)資金用途分散。在資金的使用和分配的過程中，重點項目、難點項目的資金支撐不穩(wěn)固，難以形成持續(xù)發(fā)展效應。
資金撬動力度不夠，財政杠桿作用不明顯。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要強化制度性供給推進公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；又要遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府的財政杠桿作用，引導金融和社會資本投入到鄉(xiāng)村，形成多元投入的格局。而鄉(xiāng)村建設資金的投入具有長期性的特點，湘陰縣目前縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展格局尚未形成，財政收支平衡矛盾較突出，目前僅靠政府財政的投入，以長期維持體量龐大的資金投入。由于財政支農(nóng)機制創(chuàng)新性不足，財政支農(nóng)政策效應不明顯，財政支農(nóng)資金使用效益低，限制了金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興的步伐。同時，農(nóng)業(yè)信貸擔保體系尚未建立健全，涉農(nóng)項目、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金使用就不可避免的受到各方面的限制。
金融支農(nóng)渠道窄，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展不明顯。鄉(xiāng)村振興離不開金融，更離不開鄉(xiāng)村金融。而湘陰縣鄉(xiāng)村振興多元投入的格局尚未形成，其中金融支農(nóng)渠道瓶頸是關鍵原因。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風險、農(nóng)村金融的高成本、農(nóng)村征信以及有效抵押的缺乏等，導致大型銀行業(yè)務大都止步于縣城，大部分國有大型商業(yè)銀行、股份制和城市商業(yè)銀行缺乏下鄉(xiāng)的意愿，而政策性銀行的市場發(fā)現(xiàn)功能嚴重不足，僅有農(nóng)商行、郵儲銀行等是鄉(xiāng)村金融服務主體。同時，鄉(xiāng)村金融服務僅有存款、貸款、支付結算業(yè)務，缺乏產(chǎn)品體系，缺乏綜合性服務，服務和產(chǎn)品單一是普遍現(xiàn)象，導致金融賦能鄉(xiāng)村振興的水平低下。
5.農(nóng)村改革步伐不快，農(nóng)民富裕富足難度大
農(nóng)民對生活的幸福感和獲得感是最重要的指標之一，加大鄉(xiāng)村的基礎設施投入，把人民群眾急難愁盼的問題解決好，是廣大農(nóng)民能夠感受到鄉(xiāng)村振興最直接的體驗。近年來，湘陰縣的基礎設施建設大步推進，全面提升了人居環(huán)境，公共服務也持續(xù)提質(zhì)，但在鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、水利等領域還有不少短板，如何把綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山，促進基本公共服務、社會保障制度向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化應該是湘陰縣在不斷推進農(nóng)村改革過程中重點思考的課題。
制約湘陰縣農(nóng)村改革發(fā)展速度不快主要有兩大原因。一是農(nóng)村改革的規(guī)劃定位難形成，由于頂層設計對于農(nóng)村改革的目標、愿景沒作具體要求，基層較難形成一個清晰明確的農(nóng)村改革方案，因此也難以突破改革過程中出現(xiàn)的一些瓶頸問題。二是改革政策缺少有效轉(zhuǎn)化機制，導致作為主體的農(nóng)民被邊緣化，鄉(xiāng)村振興的角色錯位，黨和國家的意志沒有完全轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動，甚至出現(xiàn)“政府熱、農(nóng)民冷”“干部干、農(nóng)民看”等問題。改革是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動力，湘陰縣只有不斷深化農(nóng)村改革，推動資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，在“收入倍增”中著力促進農(nóng)民增收，才能推動農(nóng)民富裕富足，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
三、構建新發(fā)展格局，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路徑
構建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，為應對新挑戰(zhàn)，解除痛點難點，就要進一步做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，走高質(zhì)量發(fā)展之路，尋找新發(fā)展階段的現(xiàn)實途徑。湘陰縣迫切需要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進行全面部署，堅持城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌和農(nóng)民主體地位，通過規(guī)劃引領，加快形成現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，探索具有湖區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興之路。
1.堅持城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，全面構建高質(zhì)量發(fā)展的全域格局
黨的十九屆五中全會指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個國家經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路；城市和鄉(xiāng)村共生共存、共富共美是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。作為長岳協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”和先導區(qū)，緊鄰省會長沙的湘陰縣已被納入長株潭都市區(qū)規(guī)劃和湘江新區(qū)新片區(qū)，經(jīng)濟社會融合度與區(qū)域協(xié)同發(fā)展基礎較好。湘陰縣要搶抓歷史機遇，積極推進城鄉(xiāng)一體化改革，促進城鄉(xiāng)在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等方面相互融合滲透，力爭走出一條城鄉(xiāng)融合推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新路子。
以強化“一心引領”、強化“兩極帶動”、強化“三軸聯(lián)動”、強化“三區(qū)互動”、強化“多點培育”為重點，優(yōu)化發(fā)展空間布局。強化“一心引領”，重點推進中心城區(qū)東擴、北延、南進，提升縣城引領力和競爭力，新增城鎮(zhèn)人口10萬人。強化“兩極帶動”，以金龍新城、虞公港區(qū)為主體推進產(chǎn)城融合，形成支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展新增長極。強化“三軸聯(lián)動”，以芙蓉北路為主軸，重點承接先進制造、科教創(chuàng)新、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構建主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；以湘江北路為主軸，重點打造洋沙湖國際旅游度假區(qū)、樟樹港辣椒小鎮(zhèn)、左宗棠文旅小鎮(zhèn)，開發(fā)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶；以G536為主軸，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做美做強六塘、石塘、鶴龍湖、新泉、楊林寨等農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，形成農(nóng)旅融合發(fā)展帶。強化“三區(qū)互動”，統(tǒng)籌開發(fā)與保護，推動北部橫嶺湖濕地生態(tài)區(qū)、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、東部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)互動發(fā)展。強化“多點培育”，統(tǒng)籌兼顧、分類施策，建設南湖洲、湘濱、嶺北、東塘等重點鎮(zhèn)。
以城鄉(xiāng)綜合交通一體化、城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)供網(wǎng)供氣一體化為重點，提升基礎設施建設。建設一體化綜合交通體系，按照“五縱三橫三軌一港”交通融長規(guī)劃，加快縣域周圍高速路網(wǎng)連通升級，加大推進連接省城交通網(wǎng)絡投入力度，推進縣域內(nèi)主干道路網(wǎng)升級，全面打通縣域內(nèi)“斷頭路”、邊界路，推進“四好農(nóng)村路”、產(chǎn)業(yè)路、旅游公路、安保工程建設和危橋改造建設，構建互聯(lián)互通、安全高效的綜合交通路網(wǎng)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。建設城鄉(xiāng)供水一體化體系，實施縣域內(nèi)滯洪區(qū)安全工程，完成縣域內(nèi)水庫病險水閘除險加固，加快爛泥湖灌區(qū)泵站提質(zhì)改造，推進洞庭湖和中小河流治理工程建設，統(tǒng)籌推進防洪治澇、飲水用水安全等水利設施建設，建成城鄉(xiāng)供水一體化體系。建設城鄉(xiāng)供網(wǎng)供氣一體化體系，推進電網(wǎng)改造升級工程，大幅提升供電可靠率，完善城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)體系，加強光纖、5G基站等信息基礎設施建設，實現(xiàn)縣域5G全覆蓋，建成城鄉(xiāng)供電供水一體化體系。
2.堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，一個好的規(guī)劃可以起到事半功倍效果，因此要加強頂層設計，做好規(guī)劃引領，科學布局和優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，順應建立新發(fā)展格局，優(yōu)化要素配置，力爭實現(xiàn)人口與資源環(huán)境承載能力相均衡，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相統(tǒng)一。
注重統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間。要建立與洞庭湖平原地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應的空間布局結構，規(guī)劃好湘陰縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，構建具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。注重統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園、科教創(chuàng)新園、聯(lián)運港等各類園區(qū)建設，構建優(yōu)勢明顯、集約高效的生產(chǎn)空間，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)活動融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡之中，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化。
尊重群眾意愿，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間。一方面，要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風情風貌，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，在充分尊重群眾意愿的基礎上，發(fā)揮好土地資源的關鍵性作用，用好用活各項土地政策，為鄉(xiāng)村振興重構空間環(huán)境。另一方面，推行規(guī)劃清單約束機制，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃的正面清單和負面清單。對于符合整體規(guī)劃的列出正面清單，引導在正面清單范圍內(nèi)創(chuàng)新機制和模式，強化規(guī)劃對鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的引領作用；對于不符合整體規(guī)劃的，要劃出紅線，形成目標監(jiān)督管控的約束機制，從而保障鄉(xiāng)村規(guī)劃的有效性，避免鄉(xiāng)村的無序發(fā)展。
堅持因地制宜，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間。湘陰縣要結合自然生態(tài)環(huán)境、特色資源要素以及發(fā)展現(xiàn)實基礎，因地制宜編制村莊規(guī)劃；強化自然風貌與文化景觀的保護，立足鄉(xiāng)村自然資源稟賦，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村歷史文化特色，頂層設計鄉(xiāng)村發(fā)展的整體風貌，形成布局合理、成片成景的鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)。把保護鄉(xiāng)村自然風貌和挖掘人文資源，作為人居環(huán)境與村容村貌提升工作的重要內(nèi)容，不能把城市建設的模式搬到農(nóng)村，要體現(xiàn)農(nóng)村特色，留得住鄉(xiāng)愁，看得見綠水青山。
3.堅持建鏈延鏈強鏈，加快形成現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的“根基”，實際上湘陰縣已經(jīng)在不斷強化農(nóng)業(yè)特色品牌建設，提出了九大產(chǎn)業(yè)振興計劃，未來還要進一步推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級、推動主導產(chǎn)業(yè)建鏈強鏈、促進龍頭企業(yè)做大做強，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快形成現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。一是健全產(chǎn)業(yè)公共服務體系，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)升級，圍繞增強產(chǎn)業(yè)承載能力這個核心，全面推進園區(qū)基礎設施升級工程、生產(chǎn)要素保障提質(zhì)工程、項目布局優(yōu)化工程、公共服務配套延伸工程，升級水、電、路、氣、污、通信網(wǎng)，建立企業(yè)全生命周期公共服務體系。二是突出畝產(chǎn)畝均效益導向，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)升級，加快完成“退二進三”和閑置土地清理，依法清退畝均稅收較低、違反合同約定經(jīng)濟指標的落后企業(yè)。三是高效落實聯(lián)合審批、手續(xù)全程代辦制度，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，有效盤活工業(yè)地產(chǎn)，促進項目滿園，確保園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值有突破，稅收年均增長五成以上，力爭全省十強園區(qū)。
推動主導產(chǎn)業(yè)建鏈強鏈。一是努力打響湘江新區(qū)新片區(qū)的“金字招牌”，瞄準產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)和配套企業(yè)，建強招商隊伍，分類推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、行業(yè)招商、駐點招商，加快工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。二是繼續(xù)打造“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)鏈，科學布局糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，推進優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)、稻漁綜合種養(yǎng)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色品牌蔬菜種植四種模式繼續(xù)向前推進。三是加力推進產(chǎn)業(yè)融合。以農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，聚焦主導產(chǎn)業(yè)、品牌培育、企業(yè)主體、配套設施和功能完善等重點，完善工作推進機制、投入保障機制。
促進龍頭企業(yè)做大做強。一方面，堅持“一企一策”，實施十大龍頭企業(yè)培育工程，全力支持企業(yè)做響品牌、做強實力，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，力促每個產(chǎn)業(yè)鏈形成教好的龍頭企業(yè)，發(fā)展一批科創(chuàng)型企業(yè)，培育一批“隱形冠軍”，推動上市企業(yè)蓬勃發(fā)展。另一方面，圍繞種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈條，按照“龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與”的思路，全力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)集約化、組織化、規(guī)?；?、社會化水平。
4.堅持傳承與創(chuàng)新，大力培育湖區(qū)文化特色品牌
文化振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎工程，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，培好文化之根，才能鑄就精神之魂。湘陰縣歷史悠久，文化底蘊深厚，要強化文化品牌意識，傳承好固有的文化基因，在創(chuàng)新中深挖本土文化資源，努力打造一批體現(xiàn)湘陰湖區(qū)文化特色的品牌系列，以更好延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈，讓文化更加自覺地融入縣域經(jīng)濟，從而把文化強縣落到實處，提升區(qū)域發(fā)展競爭力。
精心培育地域文化文明品牌。一方面，大力開發(fā)地方特色文化資源，整合地方有限的人才資源和文化資源，發(fā)揮獨特的功能和效益，精心做好文物修繕工作。抓好岳州窯遺址、文廟、三井頭、三峰窯等文物保護性修繕，推進文化旅游業(yè)的發(fā)展。另一方面，精心做好文化惠民工作。一個地區(qū)的文化，如果不能滿足本地區(qū)人的需求，將不能持續(xù)發(fā)展，應支持文化體育事業(yè)發(fā)展，推進文化惠民工程、全媒體傳播工程，通過策劃和舉辦具有本地特色的主題節(jié)事活動等，擦亮湖區(qū)文化品牌，彰顯湖湘人文歷史底蘊，爭創(chuàng)歷史文化名城。
努力創(chuàng)建省文明鄉(xiāng)村振興示范縣。一方面，努力做好文明創(chuàng)建工作。大力弘揚社會主義核心價值觀，深化文明衛(wèi)生創(chuàng)建和移風易俗，加強誠信體系建設，廣泛開展志愿服務，選樹先進道德模范。另一方面，努力做好成果鞏固工作，鞏固擴大國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)國家文明縣城，持續(xù)建設生態(tài)人文之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、旅游康養(yǎng)之城、休閑美食之城，讓新時代文明新風吹遍城鄉(xiāng)大地。
加強湖區(qū)文化之間的交流與合作。一方面，加強洞庭湖區(qū)域文化之間的交流與融合，催生湖區(qū)文化發(fā)展一體化的內(nèi)生動力。另一方面，強化湖區(qū)文化之間的聯(lián)動與合作，提升湖區(qū)文化的競爭力。在文化多元的背景下，因地制宜地打造特色文化品牌，才能真正彰顯湘陰縣在新時代的自信與魅力，形成可持續(xù)的文化生命力。
5.堅持農(nóng)民主體地位，持續(xù)增進民生福祉
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，任何時候都不能忘記?！皥猿洲r(nóng)民主體地位”是鄉(xiāng)村振興一切工作的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是受益者，鄉(xiāng)村振興必須調(diào)動億萬農(nóng)民群眾的積極性，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感和幸福感，把握美好生活新需求，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，著力解決“急難愁盼”問題，推動人民群眾生活一年更比一年好。
構建更富普惠性的農(nóng)村社會保障體系。一是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善智慧人社綜合服務平臺，做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、勞務用工對接和公益性崗位開發(fā)管理，支持多渠道靈活就業(yè)，扶持發(fā)展個體經(jīng)營，落實農(nóng)民工、貧困勞動力、退捕漁民、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)政策，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依法保障企業(yè)和職工合法權益，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分。二是實施全民參保政策，進一步推進全民參保計劃，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保制度，實現(xiàn)五項社會保險應保盡保。三是完善全方面的社會保障制度，完善社會救助、殘疾人扶助、兒童關愛保護制度體系，扶持發(fā)展普惠托育和養(yǎng)老服務。
構建更有獲得感的農(nóng)村公共服務體系。一方面，堅持科教興縣戰(zhàn)略，合理配置教育資源，確保中小學校和幼兒園配建到位，實施全縣中小學提質(zhì)改造攻堅行動，深化教育人事管理改革，實行教師縣管校聘，提高教師待遇、道德素養(yǎng)和業(yè)務能力，促進民辦教育、特殊教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，堅持健康湘陰建設戰(zhàn)略，加快縣人民醫(yī)院、縣中心醫(yī)院提質(zhì)升級，推進新建縣疾控中心和婦幼保健院，優(yōu)化改造鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室），推行醫(yī)保支付制度改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人才引進培養(yǎng)力度，健全公共衛(wèi)生服務體系，提高優(yōu)生優(yōu)育水平，推動醫(yī)療服務能力大幅提升。
6.堅持黨的領導，因地制宜完善考核機制
用好鄉(xiāng)村振興考核的“指揮棒”，有利于充分發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興中的關鍵作用，要因地制宜完善考核機制，在為廣大的基層干部減輕壓力的同時，突出考核的激勵約束作用，完善考核評價機制，促進鄉(xiāng)村振興目標任務的落實落地。
加強黨對農(nóng)村工作的領導。必須完善領導體制機制，確保五級書記抓鄉(xiāng)村振興。建立實施鄉(xiāng)村振興考核領導責任制，黨政一把手是第一責任人，只有五級書記把鄉(xiāng)村振興的考核責任扛在肩上、抓在手上，才能真正落實領導責任制，形成五級書記抓鄉(xiāng)村振興的生動局面，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。
適當調(diào)整考核方案出臺過程。注重地區(qū)的差異性。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的情況千差萬別，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展定位和側重點各不相同。因此在鄉(xiāng)村振興考核政策的制訂過程中，必須正視地區(qū)差異，不能“上下一般粗”，要針對性地設置差異化考核指標及分值，“自上而下”與“自下而上”的考核過程相結合，保證縣、鄉(xiāng)、村的考核政策與方案切實可行，提高考核主體在鄉(xiāng)村振興工作中的積極性。同時改變以往考核政出多門、各自為政的情況，突出考核政策執(zhí)行的簡潔性，使鄉(xiāng)村振興的考核工作在全省形成統(tǒng)一布局。
加緊建立健全考核機制、激勵機制和倒逼機制。用嚴格責任制強化責任心，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，依據(jù)任務清單、責任清單，制定考核辦法，健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制，納入年度綜合績效考評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府（街道、黨工委辦事處）村（社區(qū)）“兩委”每年分別向縣鄉(xiāng)黨委、政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況，單獨考核實績，其結果與獎優(yōu)罰劣、干部任用掛鉤。同時，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的督查機制，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進情況督查落實。
參考文獻
1.習近平：《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》,《人民日報》,2021年2月26日第2版。
2.李儀、張治江:《中國扶貧減困問題研究》，人民出版社2019年版，160頁
3.中共中央黨史和文獻研究院：《中國共產(chǎn)黨一百年大事記（1921年7月—2021年6月）》人民出版社2021年版，202頁。
4.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，人民出版社2021年版，67頁
5.董峻:《謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計——中央農(nóng)辦主任韓俊解讀2018年中央一號文件》,《農(nóng)村工作通訊》2018年第3期。
6.陳文勝:《構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局》,《新湘評論》2021年5期。
7.陳文勝:《推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興》，《人民日報》2018年3月12日。
8.陳文勝:《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實現(xiàn)途徑》,《貴州社會科學》2020年第1期。
9.陳文勝:《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路》，《求是》2018年第6期。
10.陳文勝:《農(nóng)村全面建成小康社會需要防范的幾個風險》，《湖南日報》2019年7月27日第8版。
11.陸福興：《做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章》，《新湘評論》2021年第2期
12.陸福興：《加大地方品種保護 打造農(nóng)產(chǎn)品湘字號品牌》，《湖南日報》2020年12月31日第23版。
13.余良勇、李鎮(zhèn)江:《落實“四大”要求 實現(xiàn)更大作為》，《岳陽日報》,2019年1月15日第2版。
(作者簡介：李珺，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學院博士研究生，主要研究方向：鄉(xiāng)村文化；曹倩，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：鄉(xiāng)村經(jīng)濟；朱燁，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：鄉(xiāng)村治理。）
來源：《鄉(xiāng)村振興藍皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報告(2021)》，社會科學文獻出版社，2021年11月
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
