摘要：黨的二十大報(bào)告著眼于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻的底氣，守住國(guó)家安全的底線(xiàn)，提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”總目標(biāo)，在黨的十九大報(bào)告提出的加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)上有了新的升華。真正的世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必然要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并且能夠依靠自身力量解決本國(guó)國(guó)民的基本食物供給，在吃飯問(wèn)題上不受制于人。我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要從食物保障安全的角度，清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前除口糧以外的其他食物對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)高、區(qū)域之間糧食格局不平衡、“三料”不足等復(fù)雜形勢(shì)，并時(shí)刻關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素。未來(lái)，應(yīng)更多從保護(hù)耕地和運(yùn)用科技兩方面發(fā)力，滿(mǎn)足我國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的食物需求，為我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；糧食安全；食物安全；耕地保護(hù)

黨的二十大擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，并提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記在2022年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)中指出：“未來(lái)5年‘三農(nóng)’工作要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。”強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，滿(mǎn)足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、辯證看待農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?！秉h的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，牢牢把握城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這一社會(huì)主要矛盾的主要方面。黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，著眼于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻的底氣，守住國(guó)家安全的底線(xiàn)。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之間的聯(lián)系和區(qū)別。

（一）凡是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家未必是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

黨的二十大報(bào)告再次對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了深刻論述和全面部署，內(nèi)容全面、言簡(jiǎn)意賅，既論述了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局中的地位、作用和意義，又全面部署了當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須抓緊落實(shí)的各項(xiàng)主要任務(wù)。報(bào)告接著提出了鄉(xiāng)村振興的總要求和總目標(biāo)：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。其中，“五大振興”是總要求，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”是總目標(biāo)。

黨的二十大報(bào)告中“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”總目標(biāo)的提法，比十九大報(bào)告中“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”總目標(biāo)的提法有了新的升華。之所以說(shuō)有了新的升華，是因?yàn)椋彩寝r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，反之，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家未必是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。當(dāng)今世界，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家有20多個(gè)，但是一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家，卻并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的不少基本問(wèn)題上，不得不受制于人。真正的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在世界上寥寥無(wú)幾。例如日本、以色列、荷蘭等國(guó)家雖然依靠自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但不能被稱(chēng)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。其根本原因在于這些國(guó)家不能依靠自身力量解決本國(guó)國(guó)民的基本食物供給問(wèn)題。一旦國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，這些國(guó)家將面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。2020年新冠疫情爆發(fā)后，有許多國(guó)家限制糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)軟_擊，一度引發(fā)恐慌，造成價(jià)格大幅波動(dòng)。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，全球30多個(gè)國(guó)家限制糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口，部分國(guó)家因此社會(huì)動(dòng)蕩甚至政權(quán)更迭。類(lèi)似上述情形近年來(lái)時(shí)有發(fā)生，國(guó)際上一有風(fēng)吹草動(dòng)，各國(guó)就先捂住自己的“糧袋子”。所以，一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家，如果在吃飯問(wèn)題上不得不受制于人，就不是真正的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

（二）只有真正能夠依靠自己力量解決吃飯問(wèn)題的國(guó)家才能稱(chēng)得上是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議的重要講話(huà)中指出：“一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，靠別人解決吃飯問(wèn)題是靠不住的。如果口糧依靠進(jìn)口，我們就會(huì)被別人牽著鼻子走?！绷?xí)近平總書(shū)記還提到：“看看世界上真正強(qiáng)大、沒(méi)有軟肋的國(guó)家，都有能力解決自己的吃飯問(wèn)題?！泵绹?guó)、俄羅斯、加拿大和歐盟的大國(guó)都是糧食強(qiáng)國(guó)，這些國(guó)家之所以強(qiáng)，是同糧食生產(chǎn)能力強(qiáng)聯(lián)系在一起的。保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。之所以強(qiáng)調(diào)大國(guó)，尤其是人口大國(guó)，必須有能力依靠自己的力量解決吃飯問(wèn)題，是因?yàn)槿绻霾坏竭@一點(diǎn)，就有可能在吃飯問(wèn)題上被別人“卡脖子”，甚至在關(guān)鍵時(shí)刻被別人“一劍封喉”。正因?yàn)槿绱?，黨和國(guó)家才始終把國(guó)家糧食安全作為治國(guó)理政頭等大事，強(qiáng)調(diào)在任何情況下都必須確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化本身是一致的。習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出：“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。”從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的特點(diǎn)和目前世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的表現(xiàn)來(lái)看，只有真正能夠依靠自己力量解決吃飯問(wèn)題的國(guó)家才能稱(chēng)得上是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

作為十四億人口的大國(guó)，只有把飯碗牢牢端在自己手中，才能在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化偉大事業(yè)中掌握主動(dòng)權(quán)。如果不建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在吃飯問(wèn)題上還會(huì)被人“卡脖子”，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)就難以真正掌握主動(dòng)權(quán)。我國(guó)不追求什么都自給自足，但在吃飯問(wèn)題上必須保證足夠自由，這就要求必須把我國(guó)建設(shè)成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

二、清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)的糧食安全和食物供給形勢(shì)

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。當(dāng)前，我國(guó)糧食安全和食物安全問(wèn)題，不僅處在一個(gè)復(fù)雜的背景下，而且仍處在糧食總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的狀態(tài)，對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外界環(huán)境的不確定性。必須落實(shí)好黨中央的戰(zhàn)略部署，在任何情況下都始終繃緊保障國(guó)家食物安全這根“弦”。

（一）我國(guó)除口糧以外的其他食物對(duì)國(guó)際市場(chǎng)還存在相當(dāng)大程度的依賴(lài)

在黨和國(guó)家的高度重視、廣大農(nóng)村基層干部和億萬(wàn)農(nóng)民的不懈努力下，我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)19年豐收增產(chǎn)，2022年更是創(chuàng)造了新的歷史最高水平，總產(chǎn)量達(dá)到68652.8萬(wàn)噸（13730.6億斤），其中谷物產(chǎn)量63324.3萬(wàn)噸（12664.9億斤），稻谷和小麥產(chǎn)量分別為20849.5萬(wàn)噸和13772.3萬(wàn)噸。2022年人均擁有的國(guó)產(chǎn)稻谷和小麥總量為494.69斤，基本做到了口糧絕對(duì)安全。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的“經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)’的問(wèn)題?！钡瑫r(shí)，我國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量依舊不少。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年糧食進(jìn)口（包含大豆）高達(dá)14687萬(wàn)噸，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的21.4%，其中大豆進(jìn)口量9108.1萬(wàn)噸。因此，從總的食物需求來(lái)看，即便做到了口糧絕對(duì)安全，我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)還存在相當(dāng)大程度的依賴(lài)，我國(guó)食物供給的軟肋主要在口糧以外的其他食物。

食物安全中，糧的安全在食的安全中占據(jù)主導(dǎo)地位，沒(méi)有糧的安全就沒(méi)有食的安全，但是有了糧的安全也不一定完全能保證食的安全。食物安全的概念和范疇比糧食安全更大，“糧”是指五谷雜糧，“食”是指包括五谷雜糧在內(nèi)的更多可以食用的副食品。全面建成小康社會(huì)之后，僅僅達(dá)到糧食安全是不夠的，還需要大量糧食之外的食物，雖然這些食物是由糧食轉(zhuǎn)化的，或者是用生產(chǎn)糧食的資源置換過(guò)來(lái)的，但直接食用的糧食畢竟在逐步減少，食用的其他食物越來(lái)越多，需把確保糧食安全的概念向全面確保食物供給方向延伸，樹(shù)立大食物觀。

我國(guó)目前除口糧以外的其他食物對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度正在不斷提高，進(jìn)而導(dǎo)致了整個(gè)食物供給的不確定性在增大。因?yàn)樵诳诩Z與其他食物之間，存在著很強(qiáng)的替代和轉(zhuǎn)換關(guān)系。現(xiàn)有口糧供給的絕對(duì)安全，是建立在其他食物供給充裕的基礎(chǔ)之上的，如果其他食物的供給出了問(wèn)題，也必將影響口糧的供給安全。從這個(gè)意義上講，盡管我國(guó)口糧供給已經(jīng)絕對(duì)安全，但從食物供給來(lái)看，我國(guó)糧食仍然處于總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的狀態(tài)。在國(guó)民生活水平不斷提高的背景下，人們的食物消費(fèi)中口糧比重持續(xù)下降，其他食物比重不斷上升。因此，雖然我國(guó)的糧食總產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)6.8億噸，但是我國(guó)的糧食消費(fèi)量實(shí)際超過(guò)8.3億噸，每年從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口1.5億噸糧食已然成為一種常態(tài)。2023年中央一號(hào)文件明確提出要再新增1000億斤（5000萬(wàn)噸）糧食產(chǎn)能的目標(biāo)。即使實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，距離滿(mǎn)足人口食物消費(fèi)需求還存在1億噸糧食的缺口，需要長(zhǎng)期通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)。因此，盡管當(dāng)前口糧供給充裕，但必須在確?？诩Z絕對(duì)安全的前提下，著力改善其他食物的供給狀況，努力做好風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理，使得食物供給不間斷。

（二）我國(guó)區(qū)域之間糧食格局不平衡，飼料、油料、糖料“三料”不足等結(jié)構(gòu)性矛盾突出

結(jié)構(gòu)性矛盾突出主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是大的區(qū)域之間供求矛盾日漸突出。例如南北地區(qū)之間人口分布、資源分布和糧食分布的矛盾關(guān)系，以及糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)三者之間的格局變化。從上世紀(jì)八九十年代到現(xiàn)在，能夠調(diào)出糧食的省市數(shù)量在不斷減少。因此，如果不抓緊健全對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)的數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步減少。二是糧食供求中品種結(jié)構(gòu)的不平衡問(wèn)題?？傮w來(lái)看，我國(guó)稻谷、小麥在正常條件下供過(guò)于求，不僅庫(kù)存比較充裕，而且還經(jīng)常以庫(kù)存的小麥和稻谷去彌補(bǔ)飼料缺口，體現(xiàn)出口糧絕對(duì)安全。而油料、糖料、飼料則明顯供不應(yīng)求，必須通過(guò)進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。在農(nóng)業(yè)資源有限的條件下，如何通過(guò)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快科技進(jìn)步，逐步降低油料、糖料、飼料對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

2022年中央一號(hào)文件提出擴(kuò)充油料種植，2023年中央一號(hào)文件又明確部署增加大豆油料，提出深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。因?yàn)榇蠖棺越o率最低的時(shí)候，85%的大豆依賴(lài)進(jìn)口，風(fēng)險(xiǎn)較大。進(jìn)口大豆最主要是兩個(gè)用途，一是榨油，二是榨油之后的餅粕用作飼料。但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的大豆品種大多是食用大豆，蛋白質(zhì)含量高、出油率低。食用大豆供給充足但榨油大豆缺口較大，這導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)大豆銷(xiāo)路困難。因此，食物結(jié)構(gòu)優(yōu)化一定要細(xì)分到品種和用途。

（三）需要關(guān)注的幾個(gè)具體問(wèn)題

食物供給安全是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。基于我國(guó)的人地關(guān)系，人均耕地面積僅1.35畝，不及世界平均水平的50%，同時(shí)我國(guó)水資源也不及世界人均水平的25%，我國(guó)用占全球9%的耕地、6%的水資源，要養(yǎng)活全球18%的人口，在這樣的資源條件下，我國(guó)的糧食安全、食物供給長(zhǎng)期會(huì)處在一個(gè)緊平衡的狀態(tài)。保障國(guó)內(nèi)糧食安全，還需要樹(shù)立大食物觀。在口糧與其他食物之間，存在著很強(qiáng)的替代和轉(zhuǎn)換關(guān)系，我們要有統(tǒng)籌觀念，不能只滿(mǎn)足于口糧安全，還要看到其他重要食物供給方面的缺口、存在的問(wèn)題，增強(qiáng)自身能力、守住自身底線(xiàn)。關(guān)注當(dāng)前糧食安全，需要時(shí)刻關(guān)注一些具體問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，一是年度糧食產(chǎn)量的波動(dòng)；二是國(guó)內(nèi)各類(lèi)糧食庫(kù)存變化，包括政府的儲(chǔ)備庫(kù)存、調(diào)節(jié)庫(kù)存，企業(yè)的商業(yè)庫(kù)存，糧食貿(mào)易商的周轉(zhuǎn)庫(kù)存等；三是年度糧食進(jìn)口數(shù)量和品種變化；四是飼料和工業(yè)用糧的變化；五是種糧農(nóng)民的家庭存糧變化。從國(guó)際來(lái)看，一是氣候變化尤其是極端性氣候變化對(duì)全球糧油產(chǎn)品供給的影響；二是地緣政治沖突引起的糧食生產(chǎn)貿(mào)易的遏制；三是糧食和油料糖料越來(lái)越多地被作為生物質(zhì)能源的原料；四是長(zhǎng)臂管轄、單邊制裁等和糧油國(guó)際市場(chǎng)的壟斷和炒作。還有一點(diǎn)，國(guó)內(nèi)國(guó)際都需要關(guān)注，謹(jǐn)防新冠疫情反復(fù)、延宕對(duì)食物供給、需求和供應(yīng)鏈流通的影響。因此，當(dāng)前我國(guó)的糧食安全和食物安全問(wèn)題處在一個(gè)非常復(fù)雜的背景下，我們必須眼觀六路、耳聽(tīng)八方，及時(shí)獲取精準(zhǔn)信息，制定有效對(duì)策，落實(shí)多種措施。我們既要認(rèn)清我國(guó)食物供給方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，又要有信心通過(guò)一系列的改革創(chuàng)新管理好、防范好這些風(fēng)險(xiǎn)。

三、關(guān)注耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步問(wèn)題

中國(guó)的自然稟賦決定了人多地少，而農(nóng)業(yè)又是所有產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)短板，從這個(gè)角度來(lái)看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)立足國(guó)內(nèi)提高自身食物供給能力，尤其是糧油糖等重要副食品供給能力，嚴(yán)格落實(shí)中央提出的關(guān)于“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，從保護(hù)耕地和運(yùn)用科技兩方面發(fā)力，滿(mǎn)足我國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的食物需求。

（一）耕地保護(hù)問(wèn)題

我國(guó)人均農(nóng)業(yè)自然資源相對(duì)稀缺，尤其是耕地。據(jù)國(guó)土“三調(diào)”的結(jié)果，全國(guó)2019年底的耕地總面積為19.18億畝，只占國(guó)土總面積的13.32%，按2021年底全國(guó)總?cè)丝?41260萬(wàn)人計(jì)，人均耕地面積不足1.36畝，不及世界人均水平的50%。我國(guó)耕地不僅人均數(shù)量少，而且質(zhì)量不高，一至三等優(yōu)質(zhì)耕地只占31.2%，四至六等耕地占46.8%，七等至十等耕地占22%；處于山地丘陵的耕地約7億畝，占耕地總面積的36.5%。

同時(shí)，我國(guó)耕地的數(shù)量和質(zhì)量都有所下降。自然資源部公布，2022年底，全國(guó)耕地總面積持有量為19.14億畝，與國(guó)土“三調(diào)”公布的2019年耕地總面積19.18億畝相比，減少了400萬(wàn)畝。這說(shuō)明我國(guó)目前的耕地形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從國(guó)土“二調(diào)”到“三調(diào)”的十年間，我國(guó)耕地總面積減少了11300萬(wàn)畝，平均每年減少1130萬(wàn)畝。除東北三省以及內(nèi)蒙古、新疆自治區(qū)外，其他26個(gè)省區(qū)的耕地面積都在減少。11300萬(wàn)畝意味著什么？11300萬(wàn)畝差不多是河南省的耕地面積，河南省年均糧食產(chǎn)量在1200億斤左右，相當(dāng)于十年間丟了一個(gè)河南省的耕地面積。嚴(yán)格保護(hù)耕地早已被確定為國(guó)策，但違規(guī)占用耕地現(xiàn)象仍然屢禁不止，耕地占補(bǔ)平衡在實(shí)際中存在占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象。這造成耕地的數(shù)量和質(zhì)量都有所下降。其他方面的問(wèn)題也很突出，比如永久基本農(nóng)田永久不了，經(jīng)常被占；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到，管理過(guò)程中存在缺乏資金缺乏動(dòng)力等問(wèn)題。嚴(yán)防死守現(xiàn)有的寶貴耕地刻不容緩。

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果出來(lái)之后，國(guó)家明顯加大了對(duì)耕地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，提出了耕地用途管制的新概念，除了原來(lái)的建設(shè)占用耕地必須“占補(bǔ)平衡”之外，又提出耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、水面等，以及在基本農(nóng)田上建苗圃、種草皮、搞設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等，必須實(shí)現(xiàn)“進(jìn)出平衡”；同時(shí)，在國(guó)土空間規(guī)劃確定的生態(tài)紅線(xiàn)范圍內(nèi)，也嚴(yán)格禁止可能損害生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。我們必須堅(jiān)決落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。對(duì)有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任”的要求，確保耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量提高。

（二）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步問(wèn)題

再怎么保護(hù)，耕地要增加是比較困難的，因此就必須著力推進(jìn)以種業(yè)創(chuàng)新為代表的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。習(xí)近平總書(shū)記指出：“解決吃飯問(wèn)題，根本出路在科技。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步有目共睹，但也存在短板，其中最大的短板就是種子?！狈N子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，一定要打牢農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的基礎(chǔ)。在廣大科技人員的努力下，我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新有了很大發(fā)展，但與推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有很大差距，突出反映在創(chuàng)新性、突破性的新品種少，單位面積產(chǎn)量低上。我國(guó)玉米產(chǎn)量相比世界平均水平是不低的，但是和美國(guó)、巴西、阿根廷、歐盟相比還有較大差距，大豆產(chǎn)量更是如此。如大豆，我國(guó)目前每公頃平均產(chǎn)量為1.95噸，比世界平均水平2.75噸低29%，只相當(dāng)于巴西的57.2%，美國(guó)的61.1%。玉米，我國(guó)去年每公頃產(chǎn)量為6.32噸，已高于世界平均水平的5.78噸（高9.34%），但仍只相當(dāng)于美國(guó)的60.13%、阿根廷的78%、歐盟的84.15%。說(shuō)明我國(guó)在種子、農(nóng)藝等方面存在短板，也有很大潛力可以挖掘。當(dāng)前我國(guó)在育種上存在的主要問(wèn)題是，因自主創(chuàng)新育種投入高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，因此都熱衷于“修飾性育種”，結(jié)果得到的都是“實(shí)質(zhì)性派生品種”，路子越走越窄，難以有重大突破。因此，一定要下決心改革體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，把育種的力量凝聚到創(chuàng)新性育種上。只要在種業(yè)上有重大突破，再加上保持耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，在我們有限的耕地上還是能夠不斷收獲更多的農(nóng)產(chǎn)品。

除良種培育，還需要關(guān)注栽培和養(yǎng)殖技術(shù)、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的短板不足。2023年中央一號(hào)文件明確了“農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)”重點(diǎn)領(lǐng)域，不僅包括“核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)節(jié)水、耕地質(zhì)量”等熟知領(lǐng)域，還需要關(guān)注“底盤(pán)技術(shù)”“合成藥物”等不少新技術(shù)。要提高我國(guó)糧食安全和食物保障的水平，根本出路只能是依靠科技進(jìn)步，必須要著力推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，按照習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)?！?/span>

保住耕地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，再加上保障農(nóng)民增收，這幾個(gè)方面工作如果都做好了，我國(guó)就有能力提高自己的產(chǎn)能，保障我國(guó)的食物供給安全。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要辦好自己的事，其中很重要的一個(gè)任務(wù)就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性?！蓖獠凯h(huán)境我們掌控不了，但是立足自身，按總書(shū)記要求穩(wěn)產(chǎn)保供，從保護(hù)耕地和運(yùn)用科技兩方面發(fā)力，增加自己的確定性，這是可以做到的。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在2022年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)中，概述了建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的五個(gè)主要方面：一是依靠自己的力量端牢飯碗；二是依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農(nóng)業(yè)；三是發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)；四是賡續(xù)農(nóng)耕文明；五是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。要把我國(guó)建設(shè)成為真正的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，這五個(gè)方面缺一不可。其中，依靠自身力量端牢飯碗是最根本的。正如習(xí)近平總書(shū)記所講，“農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國(guó)家安全?！碑?dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，新冠疫情反復(fù)延宕，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級(jí)，各種不確定難預(yù)料因素明顯增多。要按照二十大報(bào)告中提出的要求：“我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、堅(jiān)持底線(xiàn)思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)?！北仨毷刈∞r(nóng)業(yè)基本盤(pán)，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)這個(gè)應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)。我們必須認(rèn)真貫徹好習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，落實(shí)好黨中央的戰(zhàn)略部署，在任何情況下都始終繃緊保障國(guó)家食物安全這根弦。只有這樣，我們才能在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，努力完成中央提出的到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉和國(guó)家同步建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，從而為我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院首席專(zhuān)家、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任，第十三屆全國(guó)人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村金融研究》 2023年第4期）

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