當(dāng)前中國的農(nóng)民主要包括兩類群體。一類是農(nóng)民工群體，他們進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他行業(yè)，但在城鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的工作、居所和社會保障。另一類是在鄉(xiāng)農(nóng)民群體，他們生活、居住在農(nóng)村，或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及兼業(yè)，或從事農(nóng)業(yè)以外的其他行業(yè)，或是在農(nóng)村退養(yǎng)。農(nóng)民工群體的生活軌跡和利益關(guān)系主要在村莊之外，對農(nóng)村的影響主要在經(jīng)濟(jì)方面，不在農(nóng)村政治和社會層面。因此，在鄉(xiāng)農(nóng)民是農(nóng)村社會的主要群體。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村戶籍人口大約有7.9億人，農(nóng)村常住人口大約有5.1億人；其中，15歲至65歲的在鄉(xiāng)農(nóng)民約為3.5億人。

在鄉(xiāng)農(nóng)民與不在鄉(xiāng)農(nóng)民，是根據(jù)是否參與鄉(xiāng)村社會關(guān)系構(gòu)建、主要利益在不在鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民群體進(jìn)行的分類，也是對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的新認(rèn)識。在鄉(xiāng)農(nóng)民概念的提出，有利于更清晰地認(rèn)識農(nóng)民群體，把握農(nóng)民群體的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)確定黨和國家政策的重點(diǎn)和方向，提煉我國農(nóng)村政治社會保持穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)密碼。

一、在鄉(xiāng)農(nóng)民的群體類型

在鄉(xiāng)農(nóng)民主要由三類群體構(gòu)成：精英農(nóng)民、中堅(jiān)農(nóng)民和留守農(nóng)民。這三類群體構(gòu)成了農(nóng)村社會金字塔型的“三元”結(jié)構(gòu)，處在金字塔最頂端的是精英農(nóng)民，位于金字塔中間的是中堅(jiān)農(nóng)民，留守群體數(shù)量最龐大，是金字塔結(jié)構(gòu)的底盤。這一“三元”社會結(jié)構(gòu)日益穩(wěn)定。

（一）精英農(nóng)民

精英農(nóng)民是指在鄉(xiāng)農(nóng)民中，掌握政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會關(guān)系等優(yōu)質(zhì)資源的群體。他們在農(nóng)村中擁有較高的地位和權(quán)威，被稱為“能人”，對農(nóng)村政治社會生活影響較大。精英農(nóng)民在農(nóng)村家庭戶數(shù)占比中不高，普遍在10%左右；江浙沿海地區(qū)要相對高些，達(dá)到15%~20%。精英農(nóng)民有政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英三種類型。

政治精英主要包括在任村組干部、退職村組干部、無職黨員以及新鄉(xiāng)賢。他們的經(jīng)濟(jì)水平在農(nóng)村不一定占鰲頭，收入主要有三大塊：村干部誤工補(bǔ)貼（1萬~3萬元，主職村干部相對較高）、農(nóng)業(yè)剩余收入（1萬~2萬元）以及兼業(yè)收入（3萬~8萬元，少數(shù)能達(dá)到十幾萬元）。村組干部以非脫產(chǎn)形式任職，有利于他們?nèi)谌肴罕?、感知群眾生產(chǎn)生活。政治精英的思想素質(zhì)較普通農(nóng)民高。十八大后加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，無職黨員的思想素質(zhì)和組織原則也得以提高。政治精英直接或間接掌握村級政治權(quán)力、集體資源再分配權(quán)力，他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門干部有工作或私人關(guān)系，他們的超社區(qū)關(guān)系較廣、質(zhì)量較高。

經(jīng)濟(jì)精英通過經(jīng)商、開礦、承包工程、投資辦實(shí)業(yè)、搞管理或其他門道，擁有數(shù)十萬元到數(shù)百萬元不等的年收入。他們一般不再耕種土地。經(jīng)濟(jì)精英與農(nóng)村基層組織有千絲萬縷的聯(lián)系，他們會主動構(gòu)建與基層干部的關(guān)系，以保護(hù)自己的實(shí)業(yè)，或希望從政府那里獲得項(xiàng)目資源。與基層政府構(gòu)建關(guān)系的方式包括直接參與村級選舉成為村組干部、支持他人參與村級選舉及被基層組織邀請回來做村干部。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)一股“富人治村”的熱潮。經(jīng)濟(jì)精英與其他農(nóng)民的日常交往相對較少，但他們參與村莊的人情往來。

文化精英指的是有一定文化知識、專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，包括教師群體、醫(yī)務(wù)工作者、農(nóng)技人員、傳統(tǒng)文化人等。他們靠文化技能吃飯，無須外出務(wù)工經(jīng)商，有的還耕種一些土地，因而家庭收入不低于外出務(wù)工家庭的收入，一般在3萬~8萬元之間；家庭生活較為完整。農(nóng)村文化精英有文化、有見識、了解前沿的新聞信息，具有天然的“士人”情結(jié)，對黨和政府有向心力，有較強(qiáng)的建設(shè)家鄉(xiāng)和參政議政的熱情。他們與其他在鄉(xiāng)農(nóng)民接觸較為緊密，在農(nóng)村社會生活中有一定的影響力和帶動力。

（二）中堅(jiān)農(nóng)民

中堅(jiān)農(nóng)民是指那些在農(nóng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會生活中占據(jù)主導(dǎo)地位的在鄉(xiāng)農(nóng)民群體。他們是在農(nóng)村大量青壯年外流的大趨勢下，還留在農(nóng)村生產(chǎn)生活的壯年農(nóng)民，是農(nóng)村的中堅(jiān)力量。中堅(jiān)農(nóng)民在農(nóng)村家庭戶數(shù)上的占比要比精英農(nóng)民高，一般在20%上下。他們的年齡普遍在30~65歲，家庭年收入普遍在3萬~8萬元之間。

中堅(jiān)農(nóng)民也由數(shù)個子群體組成。一是家庭農(nóng)場群體。他們通常借助土地流轉(zhuǎn)總共耕種30~100畝土地，少數(shù)高達(dá)200~300畝。一般一對壯年夫妻外加一臺拖拉機(jī)，以及老年人幫忙，就能夠?qū)崿F(xiàn)精耕細(xì)作，年收入三萬到十多萬不等，不低于外出務(wù)工收入，還擁有大量的閑暇時間。二是農(nóng)業(yè)兼業(yè)群體。他們耕種自己的數(shù)畝承包地，農(nóng)閑時在周邊農(nóng)村、縣市打零工。兼業(yè)所獲得的收入沒有務(wù)工多，但加上務(wù)農(nóng)收入后，家庭總收入跟夫妻外出務(wù)工家庭的收入差別也不大。三是非正規(guī)就業(yè)群體。這類農(nóng)民是指在縣鄉(xiāng)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得收入的農(nóng)戶，包括企事業(yè)單位的管理者、營銷人員、門店主、小攤主、各類技術(shù)工人等。這類群體每年有5萬元以上收入。他們將土地轉(zhuǎn)出，但離土不離鄉(xiāng)。四是種植經(jīng)濟(jì)作物的群體。這類農(nóng)民多屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，年齡多在三四十歲，有一定的文化、膽識、門路和闖勁，他們承包一定規(guī)模土地，經(jīng)營農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物或畜禽養(yǎng)殖。收入超過外出務(wù)工所得，但也要承擔(dān)一定的市場風(fēng)險。

中堅(jiān)農(nóng)民在當(dāng)?shù)孬@得的收入，足夠支撐他們在農(nóng)村完成勞動力再生產(chǎn)，過上體面的生活。與農(nóng)民工群體相比較，他們有完整的家庭生活。中堅(jiān)農(nóng)民作為留在農(nóng)村中的壯勞動力，既可以助力建設(shè)農(nóng)村，也可以給留守農(nóng)民提供生活生產(chǎn)上的幫助。他們跟留守農(nóng)民、精英農(nóng)民的關(guān)系相對較好，可以作為溝通二者的橋梁。在中西部農(nóng)村，中堅(jiān)農(nóng)民還是村組干部的主要來源。

（三）留守農(nóng)民

農(nóng)村“三留守”包括留守老人、留守婦女和留守兒童，但本文的討論只限于留守老人和留守婦女。留守農(nóng)民是在鄉(xiāng)農(nóng)民中最大的群體，占比在70%左右，他們是鄉(xiāng)村治理中一支不應(yīng)被忽視的重要力量。

在留守老人中，75歲以上、行動不便、不能自食其力的高齡老人的日?？醋o(hù)、病期照料，是農(nóng)村空心化背景下新出現(xiàn)的問題。50多歲至75歲左右的低齡老人還有自主行動能力和勞動力，不需要子女照料。低齡老人屬于農(nóng)村里“負(fù)擔(dān)不重的人”，他們的子女已成婚，精神壓力小；能夠耕種承包地，自食其力，不需要子女反饋，也無須看子女臉色；還能夠照顧孫輩，解決外出務(wù)工子女的后顧之憂，甚至能向子女輸入資源，支持他們實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。低齡老人在家庭中擁有較高的地位和威信。加之國家在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障，低齡老人這段時光被認(rèn)為是農(nóng)民最美好的時光，沒有精神壓力和物質(zhì)負(fù)擔(dān)，還有大量的閑暇時間。如何讓低齡老人度過這段時間，成了基層公共服務(wù)供給的重要問題。不少地方通過成立老年人協(xié)會、紅白理事會、矛盾調(diào)解委員會、互助養(yǎng)老等形式，組織動員低齡老人，讓他們高質(zhì)量地度過閑暇時光、助力鄉(xiāng)村治理。

留守婦女一般在二十幾歲至五十歲上下，屬于壯年。她們留守農(nóng)村的原因有以下幾種情況：生育后留在農(nóng)村撫育小孩；家中有高齡老人或生病老人需要照顧；家中有將要中考或高考的子女，婦女留下來陪讀。這些家庭的勞動力分工屬于性別分工，男子外出務(wù)工獲取工資性收入，婦女在家照顧家庭，兼顧耕作、零工等。與代際分工的家庭相比，性別分工的家庭要少一份壯勞動力外出務(wù)工的收入，家庭經(jīng)濟(jì)收入相對低，家庭支出壓力較大。留守婦女在子女教育上比較上心，投入較多時間、精力和金錢。她們有一定的文化、見識，也有建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，是農(nóng)村社會交往的活躍者，敢于議論和提意見。

二、在鄉(xiāng)農(nóng)民的主要特點(diǎn)

在鄉(xiāng)農(nóng)民的主要特點(diǎn)，是他們在鄉(xiāng)村政治社會環(huán)境中所秉持的較其他群體所具有的比較優(yōu)勢，這決定了他們的政治社會態(tài)度，進(jìn)而決定了他們作為一個群體在中國現(xiàn)代化建設(shè)中的地位。

（一）黨和國家農(nóng)村制度和政策的受惠者

在鄉(xiāng)農(nóng)民是當(dāng)前黨和國家農(nóng)村制度和政策的最大受惠群體，是通常意義上“受體制保護(hù)的人”。第一，中國土地制度保護(hù)在鄉(xiāng)農(nóng)民的根本利益。農(nóng)村土地第二輪承包后，農(nóng)村土地制度變成了以集體所有制為基礎(chǔ)，對農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)保護(hù)的農(nóng)地承包權(quán)制度。中央政策鼓勵農(nóng)民土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)在自愿、有償?shù)脑瓌t下規(guī)范流轉(zhuǎn)，這樣一種土地制度維護(hù)和促進(jìn)了中堅(jiān)農(nóng)民、留守農(nóng)民的利益。第二，惠農(nóng)政策不斷完善和加強(qiáng)。稅費(fèi)改革以來，一系列針對種田農(nóng)戶的惠農(nóng)政策使得耕種中等規(guī)模土地的中堅(jiān)農(nóng)民大受其惠。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療及其他各種扶貧、救助措施，則降低了在鄉(xiāng)農(nóng)民大額的貨幣化支出。國家在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，為他們提供了大量務(wù)工崗位。第三，農(nóng)業(yè)相關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。2023年財政部提前下達(dá)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1485億元、水利資金941億元、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付156億元，并下達(dá)52億元用于支持引導(dǎo)各地開展農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）在鄉(xiāng)時間長、熟悉農(nóng)村情況

在鄉(xiāng)農(nóng)民的最大特點(diǎn)是在鄉(xiāng)時間長。這讓他們熟稔農(nóng)村情況，不僅熟悉農(nóng)民家庭的情況，而且熟悉不同農(nóng)民家庭、不同農(nóng)民群體的需求和問題，還熟練掌握農(nóng)村地方性規(guī)范和傳統(tǒng)習(xí)俗。他們還熟悉彼此的情況。農(nóng)民相互熟悉，互動就會講人情、面子和情義，做事不走極端，能夠相互給予方便和提供幫助。他們對農(nóng)村有感情，生活、生產(chǎn)和社會交往都在農(nóng)村，自然對農(nóng)村有依賴、有感情，期待農(nóng)村建設(shè)得更好、農(nóng)村社會關(guān)系更和諧、人際交往更舒適。因此，他們更可能積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動，成為農(nóng)村建設(shè)的主體，村組干部也從這一群體中選拔。

（三）主要社會關(guān)系、利益關(guān)系在農(nóng)村

在鄉(xiāng)農(nóng)民的主要社會關(guān)系在農(nóng)村，他們圍繞生產(chǎn)、生活、社會交往在農(nóng)村內(nèi)部維系和經(jīng)營社會關(guān)系。他們自然希望有一個人際和諧、社會安定、充滿人情味的村社，不僅能夠在其中安寧度日，而且能夠獲得人生意義和價值體驗(yàn)。所以，在鄉(xiāng)農(nóng)民除了會經(jīng)營農(nóng)村的外部環(huán)境之外，還會主動營造村社的人文氛圍，包括搭建在鄉(xiāng)農(nóng)戶之間的良性關(guān)系。比如，中堅(jiān)農(nóng)民樂于照顧留守在家的“老弱病殘婦幼”，樂于救濟(jì)和幫扶其他有需要的農(nóng)戶，溝通留守農(nóng)民與基層組織之間的關(guān)系，主動參與和支持村莊建設(shè)、村莊公共活動。

在鄉(xiāng)農(nóng)民也主要是從農(nóng)村內(nèi)部獲取利益，包括土地剩余利益和工商業(yè)剩余利益。因此，他們希望擴(kuò)大在農(nóng)村的獲利空間。比如中堅(jiān)農(nóng)民、留守農(nóng)民，他們最關(guān)心農(nóng)田水利的基本建設(shè)，最關(guān)注國家在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和土地制度安排；積極與基層組織建立關(guān)系，以獲得更多優(yōu)惠政策和國家政策信息；最關(guān)心土地本身和保護(hù)耕地。中堅(jiān)農(nóng)民希望保持土地流轉(zhuǎn)政策，以轉(zhuǎn)入一定規(guī)模土地；低齡留守老人希望承包地更方便耕種，希望可以連片耕種、水利設(shè)施完備、提高機(jī)械化率等，以降低勞動強(qiáng)度，延長耕作時間。

（四）多數(shù)屬于農(nóng)村中等收入群體

在鄉(xiāng)農(nóng)民中的中等收入群體占農(nóng)民總量的80%左右。在中西部農(nóng)村，這些家庭的年收入在3萬元到十幾萬元不等，其中5萬~8萬元的占多數(shù)。農(nóng)村多數(shù)家庭處于中等收入水平，表明農(nóng)民家庭之間在經(jīng)濟(jì)上分化不大。農(nóng)民家庭有了中等水平收入，就能完成勞動力再生產(chǎn)，過上相對體面的生活，還能參與村莊的人情和消費(fèi)競爭。中等收入群體跟經(jīng)濟(jì)精英比，在收入、消費(fèi)等方面有較大差距，但是他們在貧弱農(nóng)民面前又有不少優(yōu)越感。他們屬于典型的“比上不足比下有余”的群體，在自我認(rèn)同上滿意度較高，精神狀態(tài)相對飽滿，對自身和社會持積極樂觀的態(tài)度。大部分農(nóng)民家庭雖然有不同程度的經(jīng)濟(jì)壓力，但對現(xiàn)狀較為滿意。由于中等收入群體占農(nóng)村的絕大多數(shù)，可以形成群體效應(yīng)，他們的生活方式、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價值觀念、政治社會態(tài)度等容易輻射到整個村莊，被其他農(nóng)民群體效仿。例如，中等收入群體的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會成為貧弱農(nóng)民的奮斗目標(biāo)，他們對黨委政府的態(tài)度會影響其他群體的認(rèn)知。

（五）擁有較多閑暇時間

農(nóng)民閑暇時間，是農(nóng)民除去生產(chǎn)經(jīng)營時間和滿足生理需求、勞務(wù)等生活必要時間支出之后，所剩余的個人可以自由支配的時間。中西部農(nóng)村閑暇時間多源于以下因素。一是務(wù)農(nóng)季節(jié)性強(qiáng)，每年的農(nóng)忙時間不超過三個月，剩余九個月都算是農(nóng)閑時間。農(nóng)閑時不是沒有農(nóng)活，而是農(nóng)活少、不趕時間，可以靈活、機(jī)動安排。務(wù)農(nóng)還要看天氣，下雨、日曬時無法下地干活，也得閑下來。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化水平提高，極大地縮短了農(nóng)業(yè)勞作時間，許多農(nóng)活被機(jī)械、科技替代。三是中西部農(nóng)村工商業(yè)剩余利益空間狹小，務(wù)工機(jī)會也較少，無法給予在鄉(xiāng)農(nóng)民充分就業(yè)機(jī)會。四是大多數(shù)在鄉(xiāng)農(nóng)民收入達(dá)到了農(nóng)村中等收入水平，能夠應(yīng)付家庭各項(xiàng)開支，因此他們獲取額外收入的意愿不高。由于農(nóng)村文化活動的形式和空間少，在鄉(xiāng)農(nóng)民閑暇生活較為單一，過去主要是打麻將、看電視。近年來農(nóng)村公共設(shè)施逐漸完善，廣場舞在農(nóng)村興起。一些農(nóng)村地區(qū)還修通了環(huán)村、環(huán)灣水泥路，在鄉(xiāng)農(nóng)民開始有傍晚散步、暴走的習(xí)慣。隨著Wi-Fi在農(nóng)村的普及，在鄉(xiāng)農(nóng)民男女老少刷抖音成了新的風(fēng)景線。

三、在鄉(xiāng)農(nóng)民的政治社會態(tài)度

在鄉(xiāng)農(nóng)民的社會政治態(tài)度，是指他們對自身狀況、農(nóng)村社會生活、貧富差距、基層治理績效、干部信任水平、黨群干群關(guān)系等方面的認(rèn)知傾向。由于中國社會與政府關(guān)系的特殊性，在鄉(xiāng)農(nóng)民的社會政治態(tài)度無論是否與黨委政府直接相關(guān)，最終都會轉(zhuǎn)化為對黨委政府工作的評價和對基層干部的信任。了解在鄉(xiāng)農(nóng)民的社會政治態(tài)度，對于強(qiáng)化農(nóng)村的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”功能至關(guān)重要。

（一）對現(xiàn)狀高度滿意和認(rèn)可

根據(jù)湖北某高校一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明，在鄉(xiāng)農(nóng)民對現(xiàn)狀的滿意度和認(rèn)可度超過90%。

第一，對生活水平的高度滿意和認(rèn)可。在鄉(xiāng)農(nóng)民普遍是農(nóng)村中等收入群體，收入來源相對穩(wěn)定，擁有體面而有尊嚴(yán)的生活，自我認(rèn)同度較高。95%的受訪者認(rèn)為家庭生活水平處在中間位置，主觀階層認(rèn)同較高。在鄉(xiāng)農(nóng)民的貧富差距不大，沒有相對剝奪感，相互交往不會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)差距而產(chǎn)生心理距離和隔閡。

第二，對農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的高度滿意和認(rèn)可。在鄉(xiāng)農(nóng)民較高的生活水平認(rèn)知，與改革開放，尤其是十八大以來農(nóng)村持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定有關(guān)。受訪者中，有高達(dá)92%的人對當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定和治安狀況非常滿意。首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到全面升級，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和社會交往，提高了農(nóng)民的主觀感知。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，提高了在鄉(xiāng)農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)剩余和農(nóng)業(yè)務(wù)工機(jī)會，增加了在鄉(xiāng)農(nóng)民的家庭收入。再次，農(nóng)村社會穩(wěn)定提高了在鄉(xiāng)農(nóng)民的安全感和對未來的預(yù)期。最后，與城鎮(zhèn)相比較，在鄉(xiāng)農(nóng)民的優(yōu)越感顯著提升。

第三，對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的高度滿意和認(rèn)可。十八大之后，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建和黨對農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)村實(shí)行“拍蠅”行動、加強(qiáng)黨對村級選舉的領(lǐng)導(dǎo)、舉行群眾路線教育活動、加強(qiáng)基層監(jiān)督體系和規(guī)章制度建設(shè)等，極大地凈化了農(nóng)村生態(tài)，規(guī)范了基層黨員干部行為，彌合和融洽了黨群、干群、警民關(guān)系。同時，實(shí)施規(guī)模浩大的人居環(huán)境整治行動、抗擊新冠疫情實(shí)踐等，也提高了在鄉(xiāng)農(nóng)民對黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平的認(rèn)可度。在被訪的在鄉(xiāng)農(nóng)民中，有75%的人愿意加入中國共產(chǎn)黨，67%的人表示相信馬列主義，79%的人關(guān)心黨和國家大事，有收看新聞聯(lián)播的習(xí)慣。

（二）支持農(nóng)村基本制度和政策

在鄉(xiāng)農(nóng)民是黨和國家在農(nóng)村基本制度和政策的受益者，他們高度支持和認(rèn)可這些制度和政策。在土地制度和政策方面，改革開放以來，我國形成了農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，高達(dá)95%的受訪者支持該制度安排。在戶籍制度和政策方面，隨著近些年戶籍制度改革的推進(jìn)，城市戶籍所附著的福利和利益減少或被剝離，許多中小城市完全放開戶籍，92%的在鄉(xiāng)農(nóng)民支持和認(rèn)可該項(xiàng)制度和政策。在社會保障制度和政策方面，農(nóng)村社會保險中的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療是在鄉(xiāng)農(nóng)民最需要、最關(guān)心的。受訪者對新農(nóng)保的滿意率達(dá)91%，對新農(nóng)合的滿意率也在85%左右。在村民自治制度和政策方面，86%的人參加了村級選舉投票，78%的人對村民自治制度表示認(rèn)可，近50%的人通過不同形式向村組干部提過意見。

（三）支持小農(nóng)村社建設(shè)

在鄉(xiāng)農(nóng)民最希望把小農(nóng)村社建設(shè)好，積極支持和參與小農(nóng)村社的建設(shè)。

第一，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民最支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有四大類：農(nóng)田水利、土地平整連片、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對中堅(jiān)農(nóng)民、半工半耕家庭、低齡留守老人非常重要，能降低勞動強(qiáng)度，增加糧食產(chǎn)量；村莊道路建設(shè)，既方便在鄉(xiāng)農(nóng)民出行，也方便本地農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出和外地產(chǎn)品輸入，增加在鄉(xiāng)農(nóng)民收入；安全飲水工程，隨著在鄉(xiāng)農(nóng)民越來越在意健康，安全飲水問題也提上了議事日程；電商平臺建設(shè)，在鄉(xiāng)農(nóng)民不僅有購物需求，還希望將農(nóng)產(chǎn)品外銷，支持本地建設(shè)電商平臺。

第二，支持鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。農(nóng)民非常支持基層開展的各項(xiàng)移風(fēng)易俗措施，包括成立紅白理事會等群眾自治組織；制定村規(guī)民約，采取有約束力的措施整治各類陳規(guī)陋習(xí)、不正之風(fēng)；開展好媳婦好婆婆、身邊好人、文明村鎮(zhèn)、道德模范評選；建設(shè)紅黑榜、誠信檔案、文明積分、編寫家規(guī)家訓(xùn)等機(jī)制。近幾年，各地農(nóng)村打牌賭博、封建迷信、大操大辦等下降20%，農(nóng)村辦宴席比例減少30%，給在鄉(xiāng)農(nóng)民戶均節(jié)省人情開支50%。

第三，支持和諧關(guān)系建設(shè)。隨著農(nóng)民流動、職業(yè)分化，農(nóng)村社會利益主體和利益來源多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化，這會帶來復(fù)雜的利益新格局和新的社會矛盾；如果處理不好，就會演變?yōu)樯鐣_突，危及農(nóng)村社會和諧發(fā)展。但這種局面在農(nóng)村并未廣泛出現(xiàn)，這與在鄉(xiāng)農(nóng)民在意村莊生活，積極支持和參與村社和諧關(guān)系建設(shè)有著較大關(guān)系。

（四）保守穩(wěn)健的政治態(tài)度

在鄉(xiāng)農(nóng)民對現(xiàn)狀高度認(rèn)可和滿意，他們的政治態(tài)度相對保守穩(wěn)健，少有激進(jìn)的政治訴求。

第一，在黨（干）群關(guān)系方面，在鄉(xiāng)農(nóng)民權(quán)力對抗意識弱，群眾路線意識強(qiáng)。中國的國家與社會關(guān)系不是對抗性質(zhì)的，主要表現(xiàn)在黨群關(guān)系屬性上，并與群眾路線有關(guān)。當(dāng)基層黨委政府、黨員干部走群眾路線時，農(nóng)民與基層黨委政府、黨員干部是相互交融、相互嵌入的關(guān)系。農(nóng)民在群眾路線中政治上受到尊重、主體性得到彰顯、需求偏好獲得表達(dá)，就更容易與黨委政府、黨員干部產(chǎn)生情感上、價值上的共鳴，向黨委政府靠攏。農(nóng)民對政治權(quán)力沒有爭奪、對抗的訴求和意識，但對基層黨委政府、黨員干部有走群眾路線的期待；當(dāng)后者沒有走好群眾路線時，在鄉(xiāng)農(nóng)民就可能產(chǎn)生不滿情緒，乃至離心離德。

第二，在民主理念方面，投票選舉意識弱，參與協(xié)商意識強(qiáng)。僅從投票這一角度來觀察中國村民自治制度，容易認(rèn)為村民的投票選舉不積極、民主意識薄弱。事實(shí)上，村民的民主權(quán)利和政治效能感并不必然由投票選舉實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中更多的是通過農(nóng)民對村級事務(wù)的參與協(xié)商實(shí)現(xiàn)的。對于村民來說，村級協(xié)商民主能夠讓自己作為利益主體平等參與村級治理，充分表達(dá)自己意見，維護(hù)自身權(quán)益，凝聚最大公約數(shù)，推動民主化村級治理發(fā)展。參與協(xié)商的機(jī)制越健全、渠道越暢通、方式越多元，農(nóng)民在村級治理中的主體意識就越能夠得到彰顯，他們在政治上的效能感、獲得感、成就感就越強(qiáng)。

第三，在治理問題上，在鄉(xiāng)農(nóng)民向上（總體）歸因意識弱，向下（個別）歸因意識強(qiáng)。向下歸因會認(rèn)為總體是好的，不好的是源于個別、部分、偶然的因素，主體會把不滿情緒對準(zhǔn)基層干部，解決的方式是治理機(jī)制創(chuàng)新、整肅干部隊(duì)伍。向上歸因則把問題歸結(jié)為總體性的體制問題、政策問題，主體會對體制生發(fā)怨恨和對抗情緒，解決的辦法是體制變革或革命。對于基層治理和政策實(shí)施問題，在鄉(xiāng)農(nóng)民的思維普遍是向下歸因，認(rèn)為問題源于基層政府、鄉(xiāng)村干部個人。在鄉(xiāng)農(nóng)民認(rèn)可體制，但對身邊的“微腐敗”深惡痛絕，因此高度認(rèn)同和支持“打虎拍蠅”行動，規(guī)范基層干部行為及治理機(jī)制創(chuàng)新。

第四，在土地觀念方面，在鄉(xiāng)農(nóng)民生存權(quán)利意識強(qiáng)，財產(chǎn)權(quán)利意識弱。由于大部分遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的土地的市場價值不高，耕地只能用于耕種，宅基地只有居住的功能，因此在鄉(xiāng)農(nóng)民對土地的生存權(quán)意識強(qiáng)，財產(chǎn)權(quán)意識弱。在土地權(quán)屬上，大部分在鄉(xiāng)農(nóng)民認(rèn)同土地的集體所有，他們在乎的不是土地登記確權(quán)和更多的土地支配權(quán)，而是如何使土地耕種更方便、更節(jié)省勞動力、投入產(chǎn)出比更高。只有少部分城郊農(nóng)村的農(nóng)民因?yàn)橥恋貎r值飆升，產(chǎn)生了較強(qiáng)的土地財產(chǎn)權(quán)意識。大部分在鄉(xiāng)農(nóng)民秉持生存權(quán)意識的土地觀念，他們并沒有擴(kuò)大土地承包權(quán)的主張，更沒有土地私有化的觀念。

（作者系武漢大學(xué)社會學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自《文化縱橫》2023年第4期）

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