摘要：新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要突破口和核心著力點(diǎn)。就理論層面而言，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的要素特征主要涵括新型勞動(dòng)力、新型勞動(dòng)工具和新型勞動(dòng)對(duì)象三個(gè)方面；從基本國(guó)情來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)在于生產(chǎn)能力的大幅提升、生產(chǎn)領(lǐng)域的大幅拓展、生產(chǎn)效率的大幅提高、生產(chǎn)韌性的大幅增強(qiáng)和生產(chǎn)收益的大幅增加；從本質(zhì)規(guī)定來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)聚焦于推動(dòng)顛覆性農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)農(nóng)業(yè)要素創(chuàng)新性配置、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，并著力實(shí)施六大行動(dòng)計(jì)劃。促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，應(yīng)深化農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論研究，完善農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，加強(qiáng)高水平農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；新質(zhì)生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)科技

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力則是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和核心著力點(diǎn)。推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“大國(guó)小農(nóng)”向“大國(guó)強(qiáng)農(nóng)”的歷史性跨越，迫切需要加快發(fā)展以高質(zhì)量為目標(biāo)、以創(chuàng)新引領(lǐng)為導(dǎo)向、以科技賦能為內(nèi)核的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

一、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵界定與基本特征

新質(zhì)生產(chǎn)力是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要表現(xiàn)形式，是由技術(shù)革命性突破、要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。其特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)力理論普遍聚焦于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即通過(guò)生產(chǎn)力進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出和人均實(shí)際產(chǎn)出的持續(xù)增長(zhǎng)。其理論演進(jìn)具有明顯的階段性特征：第一階段是強(qiáng)調(diào)要素構(gòu)成與結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)。亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖、薩伊、柯布·道格拉斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)了土地、資本、勞動(dòng)力、制度等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論主張通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整要素比例以實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，從而提升傳統(tǒng)要素供給效率，繼而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二階段是引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素與內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不同于第一階段的生產(chǎn)要素優(yōu)化與配置理論，羅默、舒爾茨和盧卡斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)知識(shí)、技術(shù)和人力資本等在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不可忽視的作用，通過(guò)提高勞動(dòng)力質(zhì)量和引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素（雜交種子、智能機(jī)械裝備等）實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長(zhǎng)。第三階段是基要性變革與包容性增長(zhǎng)。在以工業(yè)為中心發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期為工業(yè)生產(chǎn)提供勞動(dòng)力、土地、資金和生產(chǎn)原料，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的被動(dòng)貢獻(xiàn)，忽略了其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。以張培剛等為代表的新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，通過(guò)基要性變革理論糾正了不顧及甚至犧牲農(nóng)業(yè)的觀(guān)念，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和工業(yè)不同生產(chǎn)函數(shù)間的聯(lián)系性與技術(shù)變化，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)共同進(jìn)步的包容性增長(zhǎng)。

解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性力量。從傳統(tǒng)生產(chǎn)力到新質(zhì)生產(chǎn)力，集中反映了社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程中生產(chǎn)力的理論創(chuàng)新。馬克思主義理論強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。不可否認(rèn)的是，基于要素優(yōu)化配置、現(xiàn)代生產(chǎn)要素引進(jìn)和基要性變革下的傳統(tǒng)生產(chǎn)理論，在很長(zhǎng)時(shí)期里引領(lǐng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)函數(shù)已經(jīng)由謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展，由傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在遭遇發(fā)展瓶頸與不可持續(xù)問(wèn)題。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷第四次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，由技術(shù)革命性突破、要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的新質(zhì)生產(chǎn)力正在影響和改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整而產(chǎn)生新的躍遷。

馬克思將生產(chǎn)力定義為生產(chǎn)能力及其要素的發(fā)展，生產(chǎn)要素的構(gòu)成往往指勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象，勞動(dòng)者的體力與腦力同勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對(duì)象相結(jié)合成為生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵在于，以農(nóng)業(yè)科技化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為主線(xiàn)，整合科技創(chuàng)新資源，引入新技術(shù)、新設(shè)備、新模式，提升勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)和資本等農(nóng)業(yè)要素優(yōu)化組合而形成的全要素生產(chǎn)率，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展由量變到質(zhì)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其基本特征是：以高素質(zhì)勞動(dòng)力為主體特征、以顛覆性創(chuàng)新為技術(shù)特征、以多要素滲透融合為配置特征、以農(nóng)業(yè)邊界突破與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為結(jié)構(gòu)特征、以數(shù)智化和綠色化轉(zhuǎn)型為形態(tài)特征。遵循馬克思的生產(chǎn)力理論，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的要素特征體現(xiàn)在以下方面：

一是新型勞動(dòng)力。勞動(dòng)力始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)中的關(guān)鍵投入要素。然而，在不同生產(chǎn)力發(fā)展條件下，對(duì)勞動(dòng)力的要求存在差異。傳統(tǒng)生產(chǎn)力主要依靠勞動(dòng)力數(shù)量疊加和經(jīng)驗(yàn)積累實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的季節(jié)性和周期性，與之相匹配的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力基本特點(diǎn)為熟悉掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、能夠使用基本生產(chǎn)工具等，對(duì)于知識(shí)、素質(zhì)和技能沒(méi)有過(guò)高要求。不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)力，新型勞動(dòng)者是新質(zhì)生產(chǎn)力中最活躍、最能動(dòng)的主體，能夠適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高素質(zhì)和高技能要求。與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的勞動(dòng)力主要表現(xiàn)為能夠持續(xù)創(chuàng)造和熟練操作新型勞動(dòng)工具、拓展和開(kāi)發(fā)新型勞動(dòng)對(duì)象、使用和維護(hù)新型基礎(chǔ)設(shè)施的新型勞動(dòng)者。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，勞動(dòng)力要素實(shí)現(xiàn)躍升表現(xiàn)為知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者發(fā)展成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量，同時(shí)高度智能的農(nóng)業(yè)機(jī)械和仿真機(jī)器人部分替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)智能機(jī)器人與高素質(zhì)勞動(dòng)力協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二是新型勞動(dòng)工具。勞動(dòng)工具是勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。傳統(tǒng)勞動(dòng)工具的效用在于實(shí)現(xiàn)人力替代和勞動(dòng)強(qiáng)度減輕，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的價(jià)值增值效果。主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)具（鋤頭、鐮刀、石磨等）、畜力（牛、驢、馬等）、農(nóng)業(yè)機(jī)械（拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、收割機(jī)等）等，尤其是通過(guò)機(jī)器創(chuàng)造出更多剩余價(jià)值。而與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的勞動(dòng)工具需要提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，并盡可能降低對(duì)勞動(dòng)力的依賴(lài)。伴隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化裝備等新型勞動(dòng)工具成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。智能化的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備能夠?qū)崿F(xiàn)自然人體力與腦力的解放，例如智能作物監(jiān)控、無(wú)人機(jī)耕作、智能牲畜監(jiān)測(cè)、自主農(nóng)業(yè)機(jī)械、智能設(shè)施農(nóng)業(yè)與設(shè)備管理等，已經(jīng)逐步成為重要的生產(chǎn)方式；系統(tǒng)認(rèn)知分析、精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)感知、數(shù)據(jù)科學(xué)、基因編輯、微生物組等前沿科技，將成為勞動(dòng)工具革命的突破性方向。

三是新型勞動(dòng)對(duì)象。勞動(dòng)對(duì)象是指勞動(dòng)過(guò)程中人們所加工、改造或服務(wù)的對(duì)象。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動(dòng)對(duì)象主要是以物質(zhì)形態(tài)存在的未經(jīng)加工的自然物以及加工過(guò)的原材料，包括土地、種子、農(nóng)作物、農(nóng)具、農(nóng)畜等。與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的勞動(dòng)對(duì)象則是在前者基礎(chǔ)上增加了伴隨科技進(jìn)步新發(fā)現(xiàn)的自然物、注入更多技術(shù)要素的原材料及數(shù)據(jù)等非物質(zhì)形態(tài)的對(duì)象。一方面，大數(shù)據(jù)的收集處理與智能化利用，將催生新型勞動(dòng)對(duì)象，并拓展農(nóng)業(yè)的深度。另一方面，科技進(jìn)步將突破土地等自然資源的有限性約束，豐富食物來(lái)源與功能服務(wù)，拓展農(nóng)事活動(dòng)的空間廣域和技術(shù)邊界。此外，由合成生物學(xué)、干細(xì)胞育種等顛覆性技術(shù)所推動(dòng)的細(xì)胞工廠(chǎng)、人造食品等，將拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)；個(gè)性化營(yíng)養(yǎng)與健康衍生的食品定制、疾病預(yù)防與藥食集成等，將催生農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域；由基因工程、智能裝備改良農(nóng)業(yè)自然屬性，以全鏈條協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色低碳與可持續(xù)發(fā)展，將重構(gòu)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

二、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)定位

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是人口大國(guó)。一方面，有限的耕地稟賦與數(shù)量龐大的農(nóng)民基數(shù)決定了我國(guó)人地矛盾較為尖銳，“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情，小規(guī)模、細(xì)碎化、分散化和低效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局長(zhǎng)期制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，巨大的人口規(guī)模決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出效率性和供給穩(wěn)定性，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。因此，我國(guó)比世界上任何國(guó)家都要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，以期實(shí)現(xiàn)“大國(guó)小農(nóng)”向“大國(guó)強(qiáng)農(nóng)”的跨越式發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)定位可歸納為五個(gè)維度。

（一）生產(chǎn)能力的大幅提升

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事，供給保障能力強(qiáng)也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要目標(biāo)［12］。在此戰(zhàn)略定位下，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須著力促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的大幅提升，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)要素配置、引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素基本實(shí)現(xiàn)了谷物有效自給和口糧絕對(duì)安全目標(biāo)。我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)，糧食產(chǎn)量由1978年的30477萬(wàn)噸增至2022年的68652.80萬(wàn)噸，人均糧食產(chǎn)量由1978年的318.70千克增至2022年的486.10千克。然而，單純依靠?jī)?yōu)化既有要素配置難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提升，并且對(duì)耕地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、對(duì)化肥和農(nóng)藥等的過(guò)量使用已威脅到生態(tài)環(huán)境，削弱糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。2024 年中央“一號(hào)文件”指出，扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易動(dòng)蕩、自然災(zāi)害頻發(fā)、食物消費(fèi)需求變動(dòng)等內(nèi)外部因素的沖擊，提高糧食單產(chǎn)必須依靠新技術(shù)要素投入所帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)。由此，我國(guó)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的首要目標(biāo)在于提升生產(chǎn)能力，通過(guò)培育新型勞動(dòng)力、更新勞動(dòng)工具和拓展勞動(dòng)對(duì)象，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。

（二）生產(chǎn)領(lǐng)域的大幅拓展

傳統(tǒng)食物供給主要依托于耕地進(jìn)行生產(chǎn)：一是基于植物馴化發(fā)展起來(lái)的種植業(yè)，為人類(lèi)提供糧食和果蔬等產(chǎn)品；二是基于動(dòng)物馴化發(fā)展起來(lái)的養(yǎng)殖業(yè)，為人類(lèi)提供肉、蛋、奶等產(chǎn)品。隨著收入水平的不斷提高，居民食物消費(fèi)需求趨于多樣化、營(yíng)養(yǎng)化和綠色化，需要多渠道、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。然而，受制于水土要素稟賦約束，種養(yǎng)殖業(yè)可供調(diào)控的空間有限。我國(guó)以家庭小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，耕地細(xì)碎化和經(jīng)營(yíng)分散化格局進(jìn)一步限制了種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)資源稟賦的異質(zhì)性也決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的多樣化，立足于山水林田湖草沙的國(guó)土范圍，可以充分發(fā)揮不同地區(qū)自然資源的比較優(yōu)勢(shì)。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅能夠有效突破耕地、氣候等自然資源的稟賦約束，還能發(fā)揮既有要素的最優(yōu)效用。借助農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，可引導(dǎo)生產(chǎn)領(lǐng)域向整個(gè)國(guó)土資源拓展，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局由陸域向海域拓展，由平原向山地延伸，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度和廣度。依托動(dòng)植物育種、農(nóng)業(yè)生物藥物與生物肥料、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，可向水域發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、向山地發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、向沙漠發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、向植物工廠(chǎng)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝綠色低碳、持續(xù)高效、智慧智能方向發(fā)展。由此，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須立足于拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的定位，利用新技術(shù)開(kāi)發(fā)廣袤國(guó)土資源，為生產(chǎn)豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品、保障糧食安全挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/span>

（三）生產(chǎn)效率的大幅提高

利用有限的耕地資源養(yǎng)活十四億人口，除了需要投入大量現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，還必須在要素約束下著力提高生產(chǎn)效率。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值由1978 年的1 397億元增至2022 年的156 065.94 億元，增長(zhǎng)了近110 倍①?？偨Y(jié)過(guò)往成就，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)主要是因?yàn)橥恋?、資本、勞動(dòng)力等要素投入的增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。然而，受制于小農(nóng)為主的經(jīng)營(yíng)格局，并隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變遷和耕地質(zhì)量下降等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的加劇，勞動(dòng)力和土地對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已低于化肥和農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代要素的投入，從而使得提升技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率變得日趨重要。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2019 年中國(guó)勞均農(nóng)林牧漁增加值為5 609 美元，僅為美國(guó)的5.6%、日本的31.6%和歐盟的22%。為此，2024 年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上”，著力提高土地生產(chǎn)率?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)60%，科技創(chuàng)新日漸成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力?？萍寂d農(nóng)、技術(shù)惠農(nóng)已然成為革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本發(fā)展理念，從能源農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)再到智慧農(nóng)業(yè)，每一次科技進(jìn)步都直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大躍升和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)型。新品種、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、新型土壤改良劑、新型肥料、新農(nóng)（獸）藥、新型農(nóng)藝技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的推廣應(yīng)用，日漸成為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的核心。因此，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須立足于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新著力促進(jìn)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率的大幅提升，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)潛力。

（四）生產(chǎn)韌性的大幅增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)是國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的基本盤(pán)，在危機(jī)動(dòng)蕩和不確定環(huán)境中尤其考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)韌性。面對(duì)資源稟賦約束和食物消費(fèi)需求的矛盾，我國(guó)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易格局。然而，地緣政治、貿(mào)易保護(hù)主義、自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件等風(fēng)險(xiǎn)沖擊著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)定，迫切需要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)面對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)韌性。一是國(guó)際地緣政治不穩(wěn)，大國(guó)間政治博弈大多將農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)談判的重要籌碼，區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)、地緣沖突和貿(mào)易摩擦等加劇了全球糧食價(jià)格波動(dòng)和供給壓力。二是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。各國(guó)為優(yōu)先支持本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)行邊境保護(hù)政策、黃箱政策和綠箱政策等，并施加關(guān)稅壓制和貿(mào)易壁壘，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的正常流通。三是嚴(yán)重自然災(zāi)害事件頻發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴(lài)自然資源與環(huán)境，氣候變化、自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害增多等使得農(nóng)業(yè)的脆弱性和易損性增強(qiáng)，嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)。四是突發(fā)公共事件。新冠疫情讓各國(guó)重新審視農(nóng)業(yè)的重要性，病毒傳播帶來(lái)的貿(mào)易封鎖和供應(yīng)萎縮進(jìn)一步加劇了全球糧食供求緊張關(guān)系。農(nóng)業(yè)韌性強(qiáng)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)必須首先保障國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)韌性，以強(qiáng)有力的供給韌性、產(chǎn)業(yè)韌性和市場(chǎng)韌性應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必須以提高生產(chǎn)韌性為內(nèi)在要求、以更多綠色高效要素確保資源環(huán)境的綠色可持續(xù)、以智能科技應(yīng)對(duì)氣候和災(zāi)害沖擊、以先進(jìn)種業(yè)科技應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）生產(chǎn)收益的大幅增加

馬克思認(rèn)為，共同富裕意味著發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，沒(méi)有生產(chǎn)力的發(fā)達(dá)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)富裕。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。農(nóng)民作為社會(huì)低收入群體，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的薄弱環(huán)節(jié)。2021 年全國(guó)人口中月收入不足500 元的有90%生活在農(nóng)村，月收入不足1000元的人口中有80%以上生活在農(nóng)村?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)舉全國(guó)之力打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域整體貧困。不可忽視的是，盡管農(nóng)村居民人均可支配收入在不斷提高，但城鄉(xiāng)居民以及農(nóng)村居民間相對(duì)收入差距仍較大。與此同時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)民收入渠道由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入向工資性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入拓展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲和比較收益下降的現(xiàn)實(shí)背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵應(yīng)該由提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)收益向拓展增收渠道轉(zhuǎn)移，多措并舉增加農(nóng)民收入來(lái)源。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)同樣是具有多功能屬性的產(chǎn)業(yè)，除基本的經(jīng)濟(jì)功能外，還擁有生態(tài)功能、康養(yǎng)功能、人文功能和社會(huì)功能等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能價(jià)值為農(nóng)民收入增長(zhǎng)提供了新思路。新質(zhì)生產(chǎn)力利用新技術(shù)、創(chuàng)新新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，有助于深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。由此，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須以提高生產(chǎn)效益為核心，不斷挖掘農(nóng)業(yè)多元功能價(jià)值，通過(guò)技術(shù)賦能拓展農(nóng)民增收渠道，助力共同富裕。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的主要障礙

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直保持著持續(xù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占到全球的22.5%，位列世界第一。但對(duì)標(biāo)新質(zhì)生產(chǎn)力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)在資源稟賦、生產(chǎn)水平、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制等方面仍有待改善。

第一，資源稟賦不足。在大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源稟賦有限、人均占有量不足，耕地?cái)?shù)量減少且質(zhì)量退化、水資源短缺和高強(qiáng)度施用農(nóng)業(yè)化學(xué)品等問(wèn)題，正在侵蝕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的韌性。就耕地資源稟賦而言，2021年第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，我國(guó)耕地總面積為19.18 億畝，比第二輪調(diào)查時(shí)的20.31億畝減少了1.13 億畝。雖然我國(guó)總耕地面積位居世界第三，但是人均耕地面積不足1.4畝。就水資源稟賦而言，我國(guó)水土資源呈現(xiàn)時(shí)空分布不均的先天劣勢(shì)，并且農(nóng)業(yè)灌溉水供給還受到城市用水?dāng)D占、地下水日益枯竭和水質(zhì)污染等多重威脅。此外，長(zhǎng)期高強(qiáng)度化學(xué)品的施用進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，威脅著農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和食品供給安全。2022 年我國(guó)化肥施用強(qiáng)度高達(dá)298.79 公斤/公頃，顯著高于國(guó)際公認(rèn)的225公斤/公頃的環(huán)境安全上限。優(yōu)質(zhì)的資源稟賦是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須由傳統(tǒng)粗放型、資源消耗型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向集約化、高質(zhì)量、綠色化和可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

第二，生產(chǎn)水平較低。在生產(chǎn)效率方面，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率處于較低水平，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)就業(yè)規(guī)模龐大但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率較低。2021 年我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為24%，加拿大、美國(guó)等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)僅為1%~3%。我國(guó)約以24%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力產(chǎn)出總GDP 的6%，而美國(guó)以1.4%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力產(chǎn)出總GDP的5%。在產(chǎn)出水平方面，我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的人均占有量偏低。2021 年我國(guó)人均糧食、棉花、油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為483公斤、4.1公斤、25.6公斤、46.1公斤、47.4公斤。雖然較改革開(kāi)放初已有大幅增長(zhǎng)，但人均糧食產(chǎn)量明顯低于美國(guó)的1747公斤、俄羅斯的926 公斤、巴西的565公斤。作為世界農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與人均占有量是保障我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)鍵所在。我國(guó)是世界人口大國(guó)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，必須將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的重要抓手。

第三，創(chuàng)新能力偏弱。其一，育成品種多而不優(yōu)，核心技術(shù)欠缺。盡管我國(guó)三大谷物目前的現(xiàn)代品種采用率均超過(guò)96%，但關(guān)鍵核心種源易出現(xiàn)“卡脖子”問(wèn)題，高附加值優(yōu)質(zhì)種源進(jìn)口依賴(lài)度高。其二，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備起步早，但高端智能化裝備較為缺乏。國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)主要以中低端為主，僅能滿(mǎn)足連片化糧食生產(chǎn)大規(guī)模作業(yè)，可供全作物、全過(guò)程生產(chǎn)的高端機(jī)械設(shè)備主要依賴(lài)進(jìn)口。其三，數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用不足。我國(guó)在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧農(nóng)業(yè)等方面尚處于探索階段，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成較為成熟的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系。特別是前沿性科學(xué)技術(shù)發(fā)展滯后，缺乏重大原創(chuàng)性成果與創(chuàng)新支撐。其四，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有待提高。雖然2022 年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了62.4%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的水平相比還有較大差距。有研究顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技中國(guó)際領(lǐng)跑型技術(shù)僅占10%，并跑型技術(shù)占39%，跟跑型技術(shù)占51%。同時(shí)，我國(guó)高水平農(nóng)業(yè)科學(xué)家比例是0.049‰，美國(guó)是0.738‰，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才仍然較為缺乏?？萍紕?chuàng)新是第一生產(chǎn)力，必須以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦核心種源、先進(jìn)農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供科技支撐。

第四，體制機(jī)制缺位。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局與計(jì)劃體系不完善是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要堵點(diǎn)之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局以原有國(guó)家“973”、“863”、支撐計(jì)劃、星火計(jì)劃、地方專(zhuān)項(xiàng)、行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)等目標(biāo)型計(jì)劃體系為基礎(chǔ)，而后又歷經(jīng)多次改革，最終在國(guó)家層面統(tǒng)一整合為以“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”為統(tǒng)領(lǐng)的基本格局。這一布局的主要弊端在于：一是混淆了基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新、核心技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化等不同創(chuàng)新活動(dòng)的差異化特征和資源配置需求；二是“一個(gè)計(jì)劃管所有”，導(dǎo)致一些項(xiàng)目存在邊界不清、任務(wù)重復(fù)、內(nèi)容龐雜、人員浪費(fèi)、管理繁雜等諸多問(wèn)題，難以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新需要?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，必須深化科技體制改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，調(diào)動(dòng)促進(jìn)科技創(chuàng)新的組織力量、自主性與廣泛參與的積極性。

總之，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然存在大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)等突出問(wèn)題，要使我國(guó)進(jìn)入全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)第一方陣，依靠傳統(tǒng)、常規(guī)生產(chǎn)力水平的提升遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須突破資源稟賦約束，走農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展之路，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品安全供給，推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新質(zhì)生產(chǎn)力服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)。

四、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展重點(diǎn)

如前所述，新質(zhì)生產(chǎn)力在本質(zhì)上是由技術(shù)革命性突破、要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，因而我國(guó)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展重點(diǎn)在于四個(gè)方面。

（一）推進(jìn)顛覆性農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須推進(jìn)顛覆性農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?？v觀(guān)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史，19 世紀(jì)90 年代的農(nóng)業(yè)“機(jī)械革命”、20世紀(jì)初的農(nóng)業(yè)“化學(xué)革命”、20世紀(jì)前半葉的“雜交育種革命”、20 世紀(jì)下半葉的第一次綠色革命，以及21世紀(jì)以來(lái)的“基因革命”，每一次顛覆性技術(shù)創(chuàng)新都驅(qū)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升。未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)智能化、數(shù)字化、綠色化等趨勢(shì)，必須面向世界農(nóng)業(yè)科技前沿，通過(guò)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家間的差距。未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)主要有：一是動(dòng)植物育種技術(shù)。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)賦能動(dòng)物基因組測(cè)序、家畜胚胎基因編輯育種、干細(xì)胞育種等，突破動(dòng)植物種業(yè)的國(guó)際封鎖，實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興。二是農(nóng)業(yè)生物藥物與生物肥料技術(shù)。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)融合生命科學(xué)、材料學(xué)、醫(yī)學(xué)等多學(xué)科技術(shù)，研發(fā)出環(huán)境友好型和綠色低碳的藥物及肥料，實(shí)現(xiàn)對(duì)化學(xué)品的替代。例如，利用合成生物學(xué)制備病蟲(chóng)害防治藥物、利用新材料研發(fā)高效藥物傳遞系統(tǒng)、利用作物微生物組學(xué)和合成菌群學(xué)構(gòu)建生態(tài)穩(wěn)定的多菌種復(fù)合微生物材料等。三是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)顛覆性的生物技術(shù)革新，將農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污等廢棄物資源化利用，開(kāi)發(fā)出生物質(zhì)燃料、生物質(zhì)能源等新產(chǎn)品，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染、提高農(nóng)業(yè)資源利用度。四是智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)。信息化是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的新一輪技術(shù)革命。新質(zhì)生產(chǎn)力將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和機(jī)器人等典型技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)決策、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)要素創(chuàng)新性配置

如前所述，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)通過(guò)優(yōu)化要素配置以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力進(jìn)步，進(jìn)而通過(guò)提高產(chǎn)出推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。事實(shí)上，由傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長(zhǎng)日趨乏力，主要表現(xiàn)為要素的貢獻(xiàn)率逐步下降、要素錯(cuò)配程度不斷加深等［24］。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)函數(shù)已經(jīng)由謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展，因而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必須匹配高素質(zhì)勞動(dòng)力、新型勞動(dòng)工具和豐富的勞動(dòng)對(duì)象，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)要素的創(chuàng)新型配置。一是培育高素質(zhì)勞動(dòng)力。通過(guò)組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素養(yǎng)，使其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必備的知識(shí)和技能，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供人力資本支持。二是更新勞動(dòng)工具。結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和智能化發(fā)展趨勢(shì)，更新老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，將機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化裝備等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，通過(guò)技術(shù)替代減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、突破時(shí)空約束、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。三是拓展勞動(dòng)對(duì)象。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必須通過(guò)先進(jìn)技術(shù)拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，突破水土要素稟賦約束，拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)邊界和功能邊界，將勞動(dòng)對(duì)象由土地向水域、草地、沙漠等國(guó)土空間拓展，向細(xì)胞工廠(chǎng)、植物工廠(chǎng)、基因工程等領(lǐng)域延伸。四是為要素流動(dòng)和配置提供體制機(jī)制保障。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)土地規(guī)模、耕地質(zhì)量等都有一定要求，為此應(yīng)該鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地稟賦。同時(shí)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托服務(wù)外包將更多先進(jìn)生產(chǎn)要素運(yùn)用于農(nóng)業(yè)。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新，但載體仍然在產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)將新技術(shù)要素引入農(nóng)業(yè)，有助于培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。依靠新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)在于：一是立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的地域性特征，必須充分因地制宜匹配新質(zhì)生產(chǎn)力與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。將新質(zhì)生產(chǎn)力用于打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。農(nóng)業(yè)品牌化是衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，要立足鄉(xiāng)土特色，通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力打造“一縣一特”“一村一品”等地方特色品牌，利用新技術(shù)賦能優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值提升。三是布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能。通過(guò)整合從技術(shù)研發(fā)、推廣、運(yùn)用到產(chǎn)品落地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，發(fā)展一批高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將更多前沿農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為能夠引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)品。四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)完善農(nóng)產(chǎn)品加工、保險(xiǎn)儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷(xiāo)售等，打通從農(nóng)產(chǎn)品種植、加工到銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈條，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（四）著力實(shí)施六大行動(dòng)計(jì)劃

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)當(dāng)面向現(xiàn)實(shí)約束和未來(lái)需求，著力實(shí)施六大行動(dòng)計(jì)劃。

第一，面向全球未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，實(shí)施“未來(lái)農(nóng)業(yè)科技行動(dòng)計(jì)劃”。形成科技優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)未來(lái)前沿，搶占產(chǎn)業(yè)高地，是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心方向。重點(diǎn)在于：一是圍繞糧油、園藝、畜禽和林業(yè)等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品，在種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破一批核心技術(shù)，選育形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且具有良好國(guó)土、生態(tài)與環(huán)境適宜性的優(yōu)良種質(zhì)資源和新品種。二是集成運(yùn)用工程技術(shù)、材料技術(shù)、智能技術(shù)、生物技術(shù)、光電技術(shù)和信息技術(shù)，加強(qiáng)健康種養(yǎng)、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成系列品種、種養(yǎng)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備相配套的技術(shù)體系。三是積極推進(jìn)新型農(nóng)林機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)研究，應(yīng)用推廣一批多功能、智能化、輕簡(jiǎn)化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)林作業(yè)機(jī)械與智能化的農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施。四是超前部署規(guī)劃一批未來(lái)農(nóng)業(yè)原創(chuàng)性、顛覆性科技重大領(lǐng)域，結(jié)合生物學(xué)、健康醫(yī)學(xué)、大農(nóng)學(xué)等學(xué)科特點(diǎn)，搶占世界未來(lái)農(nóng)業(yè)高科技陣地和產(chǎn)業(yè)高地，夯實(shí)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的引領(lǐng)作用。

第二，面向構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)科技行動(dòng)計(jì)劃”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。重點(diǎn)在于：一是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，加速重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、全鏈條高質(zhì)量轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)，加速推進(jìn)糧棉油肉蛋奶等農(nóng)牧業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高科技、高質(zhì)量、高效能、綠色化的迭代升級(jí)。三是研發(fā)抗氧化功能性元素和營(yíng)養(yǎng)素含量高的新型健康食品及功能食品，建立健全新型加工產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。四是在海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用、海洋生物能源制備、海洋天然產(chǎn)物有效成分提取、海洋功能產(chǎn)物分析檢測(cè)等方面組織開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵共性和配套技術(shù)，培育形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。五是進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)布局，加速培育壯大生物種業(yè)、生物飼料、生物肥藥、數(shù)智農(nóng)業(yè)、新型食品等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步構(gòu)建“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)+傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)+特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新態(tài)勢(shì)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)力行動(dòng)計(jì)劃”。數(shù)字技術(shù)具有高時(shí)空壓縮性、強(qiáng)滲透性和網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)，能夠突破物理約束下的要素利用瓶頸，與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分融合，因而是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵所在。重點(diǎn)在于：一是聚力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備產(chǎn)品，探索立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全高品質(zhì)生產(chǎn)。推進(jìn)5G、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化、智慧化發(fā)展。二是集聚信息技術(shù)和人才資源要素，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理與信息技術(shù)的深度融合，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)社會(huì)組織和專(zhuān)家隊(duì)伍，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。三是以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體”的建設(shè)模式，建設(shè)覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，激勵(lì)科技型企業(yè)、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)等打造分類(lèi)實(shí)施、各具特色的數(shù)字農(nóng)業(yè)高地。四是以國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施水平。以園區(qū)帶動(dòng)、科技支撐、質(zhì)量?jī)?yōu)先、培育主體、打造品牌為思路，建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、現(xiàn)代要素集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、輻射帶動(dòng)有力的數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五是重點(diǎn)部署基因育種工程、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程、農(nóng)村土地與集體資產(chǎn)數(shù)字化工程、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警工程、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)氣候等外生沖擊的應(yīng)急指揮智能化工程。

第四，面向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略布局，實(shí)施“綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技行動(dòng)計(jì)劃”。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力必須提升綠色生產(chǎn)力。重點(diǎn)在于：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物資源普查和大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展動(dòng)植物重大疫病、外來(lái)入侵生物監(jiān)測(cè)與防控技術(shù)研發(fā)，深化農(nóng)業(yè)生物固碳關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)對(duì)氣候變化與減災(zāi)防災(zāi)技術(shù)研究。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)研發(fā)，支持中低產(chǎn)田改良、林下資源開(kāi)發(fā)利用和農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理與循環(huán)利用等技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控、土壤污染修復(fù)治理技術(shù)研究，為農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等提供技術(shù)支撐。四是實(shí)施現(xiàn)代智能設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等科技重大專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)部署耕地質(zhì)量建設(shè)、種業(yè)振興、農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等科技領(lǐng)域，加快提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)力的發(fā)展。

第五，面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型，實(shí)施“新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與經(jīng)營(yíng)主體培育計(jì)劃”。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要有高素質(zhì)和高技能的勞動(dòng)力作為支撐，為此必須著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，培育一批新型勞動(dòng)者。重點(diǎn)在于：一是開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)民素質(zhì)提升是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展積累人力資本。地方政府部門(mén)應(yīng)聯(lián)合專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、線(xiàn)上線(xiàn)下學(xué)習(xí)相結(jié)合的模式，培育經(jīng)營(yíng)管理型、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人才，全面提升農(nóng)民技能水平和綜合素質(zhì)。二是培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“領(lǐng)頭雁”。鄉(xiāng)村振興需要一批能夠引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一方的帶頭人，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用。可選取農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶(hù)等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體，采取定制化培育、體驗(yàn)式培育和孵化型培育的方式提升其經(jīng)營(yíng)管理能力。三是推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要?jiǎng)幽堋Ｖ饕ㄟ^(guò)實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)等搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍、健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制為創(chuàng)業(yè)者提供必要指導(dǎo)，通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第六，面向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施“鄉(xiāng)村全面振興科技行動(dòng)計(jì)劃”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須有力有效聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興。重點(diǎn)在于：一是樹(shù)立大國(guó)土觀(guān)，從耕地向山水林田湖草沙延伸，全方位拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。與此同時(shí)，在提升土地生產(chǎn)率與綜合產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，挖掘和拓展耕地的多維潛在價(jià)值功能。二是樹(shù)立大食物觀(guān)，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，減輕耕地在傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)中的生態(tài)壓力。三是由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的培育發(fā)展。從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步延伸到營(yíng)養(yǎng)健康、醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生、生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)文化等新領(lǐng)域。四是支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技、鄉(xiāng)村文化科技、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境科技、鄉(xiāng)村科技人才培育、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化管理科技等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。

五、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的政策建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須推進(jìn)以農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心的戰(zhàn)略部署，制定完善相關(guān)支持性政策。

第一，深化農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論研究。傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論關(guān)注的是土地、勞動(dòng)力等要素的投入、配置和效率問(wèn)題，時(shí)代變革下互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等大量新的生產(chǎn)要素已經(jīng)在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中廣泛運(yùn)用，因而農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也需要新的生產(chǎn)力理論作為指導(dǎo)。一是厘清農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在理論邊界上明晰農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力同傳統(tǒng)生產(chǎn)力的共性與異質(zhì)性特征，揭示農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論外延。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，制定不同區(qū)域、不同行業(yè)的差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域上考慮糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)、水稻小麥玉米等不同作物主產(chǎn)區(qū)，行業(yè)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁全覆蓋。三是深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力全要素配置的研究。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)要素配置方式， 將各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

第二，完善農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，必須要有與之配套的體制機(jī)制作為有效支撐。一是進(jìn)一步發(fā)揮政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)性作用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，以有為政府和有效市場(chǎng)協(xié)力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。二是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府涉農(nóng)部門(mén)溝通會(huì)商，整合優(yōu)勢(shì)資源，凝聚各方科技力量，有組織地推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展。三是擴(kuò)大省級(jí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)范圍，按照先試點(diǎn)后推廣的方法加大對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力科研經(jīng)費(fèi)的支持力度，同時(shí)鼓勵(lì)重點(diǎn)高校和科研院所自行籌資開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)。四是打造農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)高地，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新試驗(yàn)，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

第三，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于技術(shù)研發(fā)，在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域必須加強(qiáng)資金支持。一是按照集中財(cái)力辦大事的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)領(lǐng)域提供精準(zhǔn)有力的資金支持，集中力量解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中突破性大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高的關(guān)鍵技術(shù)及其配套集成技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源研發(fā)、農(nóng)業(yè)智能裝備制造、動(dòng)植物疫病防治等。二是加大金融工具支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的力度，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金等，鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力研發(fā)投入的資金來(lái)源。三是發(fā)揮重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的作用，通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)支持引導(dǎo)基金，支持企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供合作平臺(tái)、項(xiàng)目支持和稅收優(yōu)惠等。

第四，加強(qiáng)高水平農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。人才是支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量，也是加快農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的引擎。一是大力培養(yǎng)具有原創(chuàng)精神、具備交叉學(xué)科素養(yǎng)、掌握前沿科技的高素質(zhì)創(chuàng)新性人才，重點(diǎn)培育科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。二是推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革等政策的落實(shí)，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，更好體現(xiàn)科研人才的市場(chǎng)價(jià)值。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等項(xiàng)目營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者提供配套設(shè)施、項(xiàng)目對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)支持。四是實(shí)施重點(diǎn)人才支持計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培訓(xùn)和培養(yǎng)，壯大農(nóng)村基層科技人才隊(duì)伍，促進(jìn)新型科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

第五，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)重要的激勵(lì)約束機(jī)制。一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、涉農(nóng)高校和科研院所開(kāi)發(fā)、申請(qǐng)、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用專(zhuān)利技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力科研成果從研發(fā)到轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。二是加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌培育，在生產(chǎn)端鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色有機(jī)認(rèn)證等，在消費(fèi)端通過(guò)對(duì)綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品等進(jìn)行合理溢價(jià)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色品牌的市場(chǎng)價(jià)值。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，引導(dǎo)高校和企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)出口企業(yè)和行業(yè)組織對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際規(guī)范完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造專(zhuān)利權(quán)、農(nóng)業(yè)新品種商標(biāo)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以及植物新品種、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密等農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴、維權(quán)援助和侵權(quán)查處機(jī)制，為農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)提供必要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)支撐。

（作者系中國(guó)農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《改革》2024年第4期）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)