——基于河南省七里營鎮(zhèn)的觀察思考

習近平總書記指出，要堅持農(nóng)村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將壯大集體經(jīng)濟作為重要舉措，2025年中央一號文件及相關規(guī)劃也對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提出明確要求。當前城鄉(xiāng)發(fā)展仍存差距，以河南省為例，2025年農(nóng)村人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)的51.33%，農(nóng)村人均消費支出為城鎮(zhèn)的67.36%，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展成為迫切任務。

新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)地處豫北平原，是鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和鄭新一體化橋頭堡核心，也是人民公社和史來賀精神的重要陣地，下轄53個行政村，村集體經(jīng)濟發(fā)展歷史久、基礎實，部分村莊曾聞名全國，是觀察農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的典型樣本。本次調(diào)研以非正式訪談為主，輔以內(nèi)部文檔、公開報道，對劉莊村、楊堤村等8個村莊的村干部、村民及鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦工作人員開展深度訪談，梳理七里營鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展流變、現(xiàn)狀困境，并探索改革對策。

一、七里營鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的歷史流變

（一）昔日輝煌：全國典范，產(chǎn)業(yè)興旺

七里營鎮(zhèn)集體經(jīng)濟起步早、發(fā)展快，上世紀五六十年代就以糧棉雙高產(chǎn)聞名全國。截至2025年，全鎮(zhèn)51個行政村中有29個發(fā)展集體經(jīng)濟，劉莊、龍泉村更是全國典范。上世紀七十年代起，各村依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，先后創(chuàng)辦河南綠園藥業(yè)、華星藥廠、心連心化肥廠等多家企業(yè)，既解決村民就業(yè)、減少人才外流，又為村集體帶來可觀收入。同時，先進帶頭人發(fā)揮模范作用，劉莊村還接待過多位黨和國家領導人，被譽為“河南首富村”，集體經(jīng)濟成就矚目。

（二）艱難轉型：市場沖擊，發(fā)展遇阻

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和時代變革，七里營鎮(zhèn)集體經(jīng)濟迎來轉型挑戰(zhàn)。各村曾普遍開辦的造紙廠因污染問題在環(huán)保整治中大量關停，廠房閑置、村民外出務工，即便劉莊、龍泉等經(jīng)濟基礎較好的村莊也出現(xiàn)收入下降、企業(yè)倒閉的情況，劉紀崗村、羅灘村等更是因區(qū)位、科技限制，農(nóng)產(chǎn)品收益低，特色產(chǎn)業(yè)缺失，發(fā)展陷入困境。面對挑戰(zhàn)，部分村莊積極探索，曹莊村以村辦腐竹廠為抓手提升產(chǎn)量；八柳樹村轉型多元發(fā)展，建設文化市場和熙華園降低經(jīng)營風險；劉莊村探索藥廠轉型，開展藥品代理加工。但多數(shù)村莊仍難以適應，暴露出產(chǎn)業(yè)模式單一、缺乏特色品牌、村兩委管理專業(yè)水平不高、村企管理機制不健全、專業(yè)人才匱乏、政策資源傾斜不均等問題，在市場競爭中缺乏競爭力，這也是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的普遍難題。

二、七里營鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）收入水平與結構：來源各異，貧富分化

村集體經(jīng)濟收入涵蓋直接經(jīng)營、集體投資與租地、文化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)、政府資金支持與鄉(xiāng)賢捐款等方面，各村收入來源和水平差異顯著。

一是直接經(jīng)營收入。這是集體經(jīng)濟核心組成部分，龍泉村創(chuàng)新“一村多品”模式，盤活6家集體企業(yè)，依托不干膠企業(yè)、電站、村辦高中及特色產(chǎn)品實現(xiàn)年收入500萬元；2018年劉莊村集體經(jīng)濟收入達8.5億元，依托農(nóng)工商總公司開展生物制藥、農(nóng)作物種植等業(yè)務；曹莊村、八柳樹村分別以豆制品加工、肉牛養(yǎng)殖為主，2022年曹莊村集體收入300余萬元，八柳樹村養(yǎng)殖及文化產(chǎn)業(yè)年經(jīng)營收入超50萬元。這些村莊還通過農(nóng)業(yè)合作社流轉土地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。而羅灘村、劉紀崗村直接經(jīng)營收入單一，僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，受市場、政策影響大，收入微薄甚至入不敷出。

二是集體投資與租地收入。土地是農(nóng)村核心資產(chǎn)，租地收入成為各村重要收入來源。龍泉村耕地、建設用地分別以每畝1100元、3000元出租，廠房出租年收入約50萬元；楊堤村盤活宅基地改造成民宿，租金逐年提升，還投資豆腐廠交由村民經(jīng)營；八柳樹村耕地每畝1300元出租，年租地收入170萬元，羅灘村、宋莊村也依靠土地出租獲得穩(wěn)定收入，曹莊村租地收入則全部歸村民所有。

三是文化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)收入。鄉(xiāng)村振興背景下，部分村莊推進文化與生態(tài)振興，培育新的收入增長點。龍泉村建設龍泉苑景區(qū)、文化合作社等，龍泉教育中心和高中不僅培養(yǎng)人才，還帶動村莊經(jīng)濟；楊堤村將廢棄宅基地改造成特色民宿收取租金；八柳樹村文化古玩中心帶來大量客流，優(yōu)化招商環(huán)境，間接促進集體收入增長。

四是政府資金支持與鄉(xiāng)賢捐款。雖非常態(tài)收入，但對村莊發(fā)展助力顯著。楊堤村作為鄉(xiāng)村振興示范帶，獲政府數(shù)千萬元舊村改造補貼，60余名鄉(xiāng)賢捐款60余萬元，為村莊建設提供重要資金支持。

整體來看，收入較高的村莊依托村辦企業(yè)、合作社等實現(xiàn)多元盈利，而收入較低的村莊缺乏集體經(jīng)濟載體，僅依靠附加值低的農(nóng)業(yè)種植，人才勞動力持續(xù)外流，形成發(fā)展惡性循環(huán)。

（二）支出水平與結構：涵蓋多元，壓力各異

村集體經(jīng)濟支出包括直接經(jīng)營、行政、村民福利與保障、公共建設與產(chǎn)業(yè)投資等方面，反映村莊經(jīng)濟活動和建設發(fā)展情況。

一是直接經(jīng)營支出。主要為村集體企業(yè)運營成本，包括原料費、運輸費、人工費等，開辦集體企業(yè)的龍泉村、劉莊村等支出較多，無集體企業(yè)的村莊支出極少。

二是行政支出。用于維持基層自治組織運轉，各村差異較大。楊堤村黨員活動經(jīng)費每年8000元，劉紀崗村、宋莊村行政經(jīng)費補貼分別為每年500元、2000元，各村還需承擔報刊訂購、集體活動等費用，龍泉村還為文化合作社的腰鼓隊、舞蹈隊劃撥專項經(jīng)費。

三是村民福利與保障支出。依賴村集體經(jīng)濟實力，呈現(xiàn)明顯差異性。龍泉村每年投資10萬元用于村民文化活動，為65歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金1000元，90歲以上老人2000元，還為60歲以上老人免費體檢兩次；劉莊村福利體系完善，節(jié)日為村民分發(fā)禮品，補貼醫(yī)療、電費，藥品低價供應，但因村企盈利不佳，養(yǎng)老金出現(xiàn)延后發(fā)放情況；曹莊村對考上本科的學生給予獎勵，為“門前三包”優(yōu)秀家庭發(fā)放福利；宋莊、羅灘村實現(xiàn)村民用水免費，年支出3-5萬元。部分經(jīng)濟薄弱村莊則無自有福利，僅依靠國家統(tǒng)一補貼。

四是公共建設與產(chǎn)業(yè)投資支出。涵蓋綠化、道路、污水管網(wǎng)、文化設施等建設及產(chǎn)業(yè)投資。楊堤村2022年投資數(shù)千萬元完善基礎設施，全面提升村容村貌；龍泉村2021年投資6000余萬元建設高中新校區(qū)，還建設醫(yī)療服務中心、老年活動中心，配備專業(yè)環(huán)衛(wèi)設備；曹莊村、八柳樹村分別投資700余萬元、400余萬元推進集中供暖工程、建設文化古玩城。羅灘村、劉紀崗村等雖開展廁所改造等工程，但除政府補貼外，其余費用需村集體自費，建設壓力較大。

（三）核心問題

通過對各村收支情況分析，七里營鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展凸顯四大問題：一是收入結構單一，多數(shù)村莊依賴農(nóng)業(yè)耕地流轉和地租收入，村辦企業(yè)僅少數(shù)村莊擁有，收入渠道匱乏；二是受政策影響大，產(chǎn)業(yè)結構單一導致村莊難以應對政策變動，環(huán)保政策讓造紙廠關停，鄉(xiāng)村振興政策則讓楊堤村等獲得發(fā)展機遇；三是公共產(chǎn)品供給壓力大，村集體經(jīng)濟拿出大量資金用于基層組織運轉、公共設施建設和村民福利，擠占生產(chǎn)性投入，影響可持續(xù)發(fā)展；四是分配制度不完善，村企同構模式導致公私財產(chǎn)界定不清，村干部掌握利益分配權，村民參與度和獲得感低。

三、七里營鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困境

七里營鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展困境，是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的縮影，主要集中在政府支持、村莊內(nèi)生動力、產(chǎn)權分配制度三大方面，導致集體經(jīng)濟發(fā)展乏力、轉型無力、推進費力。

（一）政府支持措施存在偏差

一是短期政策導向明顯，受政績觀和績效考核機制影響，政府行為重指標達標、輕長遠發(fā)展，推出的政策具有短視性；二是政策協(xié)同性偏弱，環(huán)保、扶貧等各部門政策最終落實到基層，但政策之間缺乏銜接，甚至存在沖突，基層行政資源與任務不匹配，行政壓力巨大；三是微觀支持精準度不足，政府更傾向于支持已有產(chǎn)業(yè)、易出成效的示范村，七里營鎮(zhèn)劃分的四類村莊中，示范村獲得更多政策和資金支持，其他村莊發(fā)展缺乏助力。

（二）村莊內(nèi)生動力嚴重不足

一是產(chǎn)業(yè)結構單一，資源開發(fā)利用不足。七里營鎮(zhèn)曾是全國造紙大鎮(zhèn)，造紙廠關停后，多數(shù)村莊缺乏替代產(chǎn)業(yè)，劉莊村醫(yī)藥制造業(yè)受市場飽和影響盈利大幅下降。同時，村莊多為基本農(nóng)田，建設用地審批嚴格，集體資產(chǎn)承包到戶后返租成本高，難以統(tǒng)一管理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。二是管理模式僵化，專業(yè)人才匱乏。多數(shù)村莊實行村企管理同構模式，村委會與集體經(jīng)濟組織管理人員重合，易出現(xiàn)決策失誤；村干部文化程度不高、專業(yè)能力不足，缺乏市場運營理念，且平均年齡接近55歲，青壯年勞動力外流，村莊面臨“無人可用”的困境。三是發(fā)展定位局限，難以對接大市場。單個村集體規(guī)模小、技術水平低、經(jīng)營能力弱，對市場信息和國家政策反應遲緩，如綠園藥業(yè)在市場抵制抗生素時仍持續(xù)生產(chǎn)，造紙廠未能及時適應環(huán)保政策轉型，無法融入國內(nèi)大循環(huán)和城鄉(xiāng)循環(huán)的新發(fā)展格局。

（三）產(chǎn)權與分配制度亟需調(diào)整

一是集體資源產(chǎn)權關系不明，多數(shù)村莊存在產(chǎn)權主體缺位、組織成員權不清晰等問題，土地所有權虛化。劉莊村集體土地未承包到戶，產(chǎn)權不明引發(fā)村民不滿，改制為股份合作制時，資產(chǎn)分配、股權比例確定等問題難以解決，存在集體資產(chǎn)流失風險。二是利益分配制度不健全，部分村集體經(jīng)濟異化為“村干部經(jīng)濟”，村兩委全權管理資產(chǎn)，利潤分配由村干部做主，村民參與度低、獲得感差。同時，改制村莊缺乏明確的分紅和股份出入機制，外嫁女、新媳婦的股權安排不合理，村民股權難以變現(xiàn)，嚴重挫傷村民參與集體經(jīng)濟的積極性。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的改革對策

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是彌合城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵，針對七里營鎮(zhèn)的發(fā)展困境，需從政府、村莊、制度三個層面精準施策，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（一）加強政府引領，匯聚村莊發(fā)展合力

政府需從宏觀到微觀全方位改進支持方式，為集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。一是做好長遠規(guī)劃，結合黨中央政策部署，制定縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實施意見和規(guī)劃，明確發(fā)展目標、任務和舉措，確?！耙粡埶{圖繪到底”；二是強化政策統(tǒng)籌，設立黨委政府牽頭的專項小組，整合各領域政策，完善制度體系，合理運用政績評估工具，為基層減負賦能；三是實施精準施策，出臺新型農(nóng)村集體經(jīng)濟示范章程，成立專門管理小組提供指導，鼓勵聯(lián)村合作發(fā)展，突破村際空間制約，破除要素壁壘，讓示范村與普通村優(yōu)勢互補，解決發(fā)展不平衡問題。

（二）盤活要素資源，激發(fā)村莊內(nèi)生動力

針對村莊資源“沉睡”、發(fā)展乏力的問題，需激活內(nèi)外資源，增強發(fā)展后勁。一是整合資源提效，挖掘村莊閑置的土地、勞動力、生態(tài)等資源，形成規(guī)模化優(yōu)勢，提高綜合利用率，積累發(fā)展資本；二是豐富產(chǎn)業(yè)結構，因地制宜發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如對桃樹種植產(chǎn)業(yè)進行品種更新、產(chǎn)品加工和旅游開發(fā)，以市場需求為導向培育新的經(jīng)濟增長點；三是培育人才隊伍，加強村干部專業(yè)能力培訓，設置專項培訓費用，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達村莊聘請職業(yè)經(jīng)理人運營村企，同時號召鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)，培育村莊后備力量，加速人才向農(nóng)村流動。

（三）推進產(chǎn)權改革，健全集體經(jīng)濟制度

通過制度改革明確權屬、完善分配、強化監(jiān)督。一是推動資源確權，堅持土地集體所有制，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權開放和混合所有制改造，明確產(chǎn)權及股權歸屬并固化于民，盤活集體資產(chǎn)，保障農(nóng)民合法權益；二是完善利益分配機制，構建科學合理的產(chǎn)權制度，鼓勵村民以土地、宅院參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或集中土地由村民參與決策、享受分紅，打破股權固化約束，建立開放的合作股權體系，實現(xiàn)股權“進出有序”；三是兼顧發(fā)展與公平，合理劃分集體盈利用于公共服務、村民分紅和企業(yè)再生產(chǎn)的比例，避免“殺雞取卵”或“一毛不拔”，鼓勵多元主體平等合作，凝聚發(fā)展合力；四是健全治理監(jiān)督體系，建立集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理與監(jiān)督分離的機制，設立監(jiān)事會或監(jiān)督小組，防止集體資產(chǎn)流失，避免政府工作人員兼職村企負責人，完善內(nèi)部管理制度，同時建立村民參與村莊事務的引導機制，推進民主管理，提升村民的參與感和獲得感，打造鄉(xiāng)村利益發(fā)展共同體。

五、結語

農(nóng)村集體經(jīng)濟是暢通城鄉(xiāng)要素流通、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要載體，但其發(fā)展仍受政府支持偏差、村莊內(nèi)生動力不足、制度體系不完善等因素制約，七里營鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀正是我國眾多農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的真實寫照。當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟亟需轉換角色認知，破除思想與行動誤區(qū)，通過精準施策盤活資源、激發(fā)內(nèi)生動力、健全制度保障，讓集體經(jīng)濟發(fā)揮應有作用。

未來，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需走區(qū)域化協(xié)同發(fā)展之路，通過聯(lián)村合作、村村互補打造要素資源共同體，加強城鄉(xiāng)交流合作，構建要素循環(huán)市場體系。對內(nèi)搭建縣、鎮(zhèn)、村三級要素聯(lián)動的集成式發(fā)展體系和產(chǎn)治聯(lián)動體系，對外構建以縣城為中心的要素循環(huán)市場體系，形成“一體兩翼”的發(fā)展格局，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，讓鄉(xiāng)親們一起富，共奔富裕路。

作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院2025級政治學碩士研究生

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