農(nóng)村改革開放30多年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展舉世矚目，成就斐然。糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食產(chǎn)量增長。

據(jù)資料介紹：2008年，我國人均糧食、肉類、水產(chǎn)品、水果產(chǎn)量都達(dá)到或超過世界平均水平，城鄉(xiāng)居民的“米袋子”供給充裕,“菜籃子”時鮮豐盛,“果盤子”品種豐富。農(nóng)產(chǎn)品供給基本保證了目前人口增加、消費水平提高和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。用占世界9%左右的耕地、6%左右的淡水，養(yǎng)活了占世界20%左右的人口。2011年糧食單產(chǎn)增加對總產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)85.8%，耕種收綜合機械化水平達(dá)54.5%，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%，農(nóng)業(yè)科技已成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。

糧食安全不容忽視

從國家層面看，糧食安全任務(wù)艱巨，壓力很大。

據(jù)資料顯示：糧食安全，是國家經(jīng)濟政治安全的重要基礎(chǔ)；糧食綜合生產(chǎn)能力，是國家綜合經(jīng)濟實力的重要組成部分。糧食同其他商品不同，既具經(jīng)濟性，又具政治性；既具現(xiàn)實性，又具戰(zhàn)略性。糧食生產(chǎn)是不可替代的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，必須堅持實行糧食立足國內(nèi)、基本自給、適當(dāng)利用進(jìn)出口調(diào)劑余缺的方針。要毫不放松地發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，不斷強化國家糧食安全基礎(chǔ)。越是農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)豐收，越是農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，越要大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，決不放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；越是農(nóng)業(yè)國際化不斷推進(jìn)，越是農(nóng)業(yè)對外開放逐步擴大，越要加強國家糧食生產(chǎn)體系和儲備流通體系建設(shè)，把糧倉和飯碗牢牢掌握在自己手中。

糧食是一個長期的重大戰(zhàn)略問題，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨，人多地少缺水的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長，消費結(jié)構(gòu)快速升級，農(nóng)業(yè)對外依存度明顯提高。2012年我國谷物進(jìn)口達(dá)1398萬噸，玉米進(jìn)口增幅逼近3倍，大米凈進(jìn)口增幅2倍，小麥進(jìn)口增長一倍，大豆進(jìn)口量創(chuàng)歷史記錄，達(dá)到5838萬噸，是國際貿(mào)易量的60%，國內(nèi)自給率僅20%。我國的糧食自給率已跌破90%，到2020年糧食消費量可能突破6.5億噸，這意味著糧食產(chǎn)量必須保持增長，然而，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化會加劇我國的糧食生產(chǎn)和供應(yīng)緊張，18億畝耕地紅線堅守難度愈來愈大，對于我們農(nóng)科委來講，任務(wù)艱巨，壓力很大，如何服務(wù)必須一步一個腳印，如何把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新落實到實處，需要各部門領(lǐng)導(dǎo)同志持續(xù)敲響糧食安全警鐘。

影響糧食安全的因素

從個體層面看，糧食有安全風(fēng)險，但壓力體現(xiàn)不是很大。

【相當(dāng)部分農(nóng)民已不能靠土地養(yǎng)活】現(xiàn)階段，人地矛盾日益明顯，相當(dāng)部分農(nóng)民已不能靠土地養(yǎng)活自己。如湖北省咸豐縣坪壩營鎮(zhèn)人地矛盾突出，人均耕地占有量極不平衡，相當(dāng)一部分農(nóng)民已不能靠微薄的責(zé)任地養(yǎng)活全家了，他們只能放棄經(jīng)營土地，外出經(jīng)商務(wù)工養(yǎng)家糊口。如旋坨村7組吳云、吳有平兩戶，承包人口均僅2人，現(xiàn)有人口均5人；還有向光舉、向光超、向光鵬、向光榮四戶，承包人口均僅1人，現(xiàn)有人口均5人以上，這些戶承包土地多不足2畝。如果他們不外出務(wù)工，僅那點承包地根本就養(yǎng)活不了家人。這應(yīng)該是帶共性的，有的地方可能還要突出一些。

【失地農(nóng)民生活更擔(dān)憂】隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，一些農(nóng)民的承包地被征用，部分農(nóng)民已無地耕種了，還由于農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致生活質(zhì)量懸殊差距拉大。頭腦靈活的農(nóng)民利用征地款在集鎮(zhèn)或道路邊修建房屋，靠經(jīng)商養(yǎng)活自己。一些思想誤區(qū)較大的農(nóng)戶卻沒有利用好征地款，沒多久就將征地款耗盡，失去了經(jīng)濟支撐，只能打短工零工維持生計，生活質(zhì)量低劣。

【種田的人在減少】20世紀(jì)90年代中葉，湖北省咸豐縣坪壩營鎮(zhèn)外出務(wù)工人員逐年增多，打工經(jīng)濟成為該鎮(zhèn)經(jīng)濟主體。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年度，該鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)人口外出務(wù)工14353人，占勞動年齡內(nèi)人口總數(shù)的45.5%。還有相當(dāng)一部分勞動年齡外人口外出務(wù)工，主要指女性55歲、男性60歲以上人口，當(dāng)然也存在有16歲至18歲年齡段人口外出務(wù)工的。在家種田的多以老弱病殘人員為主體。

務(wù)工人員認(rèn)為在外務(wù)工做一天工資有保障，只要喜歡做，天天都進(jìn)賬，且旱澇保收，簡單的去除勞動力成本后都比在家里種糧食強得多，經(jīng)濟實惠。給糧食生產(chǎn)帶來很大的挑戰(zhàn)。

【只要有錢就有糧食】隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，物質(zhì)文化生活日益豐富，相當(dāng)一部分人家庭經(jīng)濟條件寬裕，商業(yè)化意識強烈，找錢容易。認(rèn)為做農(nóng)業(yè)成本高效益低不劃算，還累死累活的，不如外出務(wù)工或經(jīng)商，只要勤快，不論天晴落雨，天災(zāi)人禍，都能旱澇保收，堅信只要包里有錢就能買得到糧食。造成大量土地拋荒，無人耕種，不幾年就自然退耕還林了。

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)

從國家層面看，不強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不提高單位面積產(chǎn)量，不穩(wěn)定糧食種植面積，要降低農(nóng)業(yè)對外依存度的壓力仍然巨大。

據(jù)資料顯示：2010年海南博鰲“首屆中國（博鰲）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新論壇”認(rèn)為，國以農(nóng)為本，糧以種為先，種業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，必須從保障國家糧食安全和消除人類饑餓的戰(zhàn)略高度，把依靠科技創(chuàng)新發(fā)展生物種業(yè)作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點。強化種業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成，培育強勢種業(yè)企業(yè)，為確保我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給提供有力支撐。

水稻是我國的第一大口糧，必須一如既往地支持水稻科研創(chuàng)新，加強科技攻關(guān)和推廣。解決人們吃飯問題的憂患意識，提高糧食產(chǎn)量。

雜交水稻技術(shù)是我國自主創(chuàng)新并領(lǐng)先于世界的重大技術(shù)。40多年來，我國雜交水稻研究與應(yīng)用，為我國水稻產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，對保障我國糧食安全發(fā)揮了重要作用。如湖北省咸豐縣坪壩營鎮(zhèn)，20世紀(jì)70年代始推廣種植雜交水稻。1983年度種植水稻19724畝的、單產(chǎn)409.13公斤、總產(chǎn)4034.8噸；2013年度種植水稻16950畝的、單產(chǎn)529.79公斤、總產(chǎn)8980噸。30年來，科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新，單位面積產(chǎn)量提高，2013年的水稻單產(chǎn)比1983年凈增120.66公斤，增幅29.49%。

保住耕地

從國家層面看，要有切實可行的耕地保護(hù)制度，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，穩(wěn)定人們吃飯資源不受他用。

據(jù)資料顯示：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，目前中國乃至全球農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個艱難的時期。難就難在農(nóng)業(yè)特別是糧食發(fā)展的資源制約日益加大，面臨著資源偏緊和成本上升的雙重壓力。從一定意義上說，農(nóng)業(yè)的豐足資源、廉價成本時代已成過去。我們越來越感悟到，人類在通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展自身的同時，由于一些觀念和取向的誤區(qū)，也在不同程度地破壞甚至毀掉人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。一些地方，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，一方面不斷增加糧食消費需求，一方面又在減少發(fā)展糧食生產(chǎn)的資源，造成糧食產(chǎn)量增長率低于消費需求增長率。應(yīng)該看到，現(xiàn)階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還是以增加農(nóng)產(chǎn)品消費需求為前提的；現(xiàn)時期的農(nóng)產(chǎn)品消費需求的增加，又還是以增加農(nóng)業(yè)資源消耗為基礎(chǔ)的。這是中國乃至全球吃飯問題面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，確保長遠(yuǎn)穩(wěn)定解決中國吃飯問題，必須走中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。要正確處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，因地制宜、量力而行，不動搖農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅守18億畝耕地紅線。

總之，從國家層面看，糧食安全工作要以糧食高產(chǎn)超產(chǎn)品種與增產(chǎn)技術(shù)為重點，大力強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為保障國家糧食安全做好科技準(zhǔn)備；以糧食種業(yè)科技為重點，大力加強生物種業(yè)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，積極培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；以強化農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，加快農(nóng)業(yè)科技體制和機制創(chuàng)新，促進(jìn)科研—示范—推廣的良性互動；以培育農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)為重點，進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)；以加強雜交水稻科技國際交流與合作為契機，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技國際化。

亟待解決人地矛盾，土地是農(nóng)民最基本的生活資料，也是糧食安全的基礎(chǔ)，對于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作用巨大。盡管多數(shù)農(nóng)民通過打工、創(chuàng)業(yè)增加了家庭收入，但部分家庭新增的人口無地，但他們尋找農(nóng)民同等權(quán)利的愿望與日具增，特別是隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的提高，國家補貼力度的加大和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的增加，這種愿望越來越強烈。

（作者單位：湖北省咸豐縣坪壩營鎮(zhèn)政府）

來源：第二屆“隆平國際論壇”

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