1979年以來黨中央國務院聯(lián)合關于農業(yè)農村形勢和當年任務的論述
1979年，中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定（一九七九年九月二十八日黨的十一屆四中全會通過）
建國以來，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，經(jīng)過億萬農民和廣大干部的艱苦奮斗，我國勝利地實現(xiàn)了農業(yè)的社會主義改造，糧食產量一九七八年比一九四九年增長一點七倍，經(jīng)濟作物和林、牧、副、漁各業(yè)以及社隊企業(yè)都有不同程度的增長，取得了很大的成就。有些地區(qū)，農業(yè)的發(fā)展尤其顯著。全國興修了大量的大中小水利工程，建設了一大批高產穩(wěn)產田?；瘜W肥料、農業(yè)機械、排灌機械和農村用電，都比過去有了很大的增長。但是，總的看來，我國農業(yè)近二十年來的發(fā)展速度不快，它同人民的需要和四個現(xiàn)代化的需要之間存在著極其尖銳的矛盾。從一九五七年到一九七八年，全國人口增長三億，非農業(yè)人口增加四千萬，耕地面積卻由于基本建設用地等原因不但沒有增加，反而減少了。因此，盡管單位面積產量和糧食總產量都有了增長，一九七八年全國平均每人占有的糧食大體上還只相當于一九五七年，全國農業(yè)人口平均每人全年的收入只有七十多元，有近四分之一的生產隊社員收入在五十元以下，平均每個生產大隊的集體積累不到一萬元，有的地方甚至不能維持簡單再生產。農業(yè)發(fā)展速度不加快，工業(yè)和其他各項建設事業(yè)就上不去，四個現(xiàn)代化就化不了。我國農業(yè)問題的這種嚴重性、緊迫性，必須引起全黨同志的充分注意。
過去二十九年我國農業(yè)的發(fā)展走過了曲折的道路。解放后的三年恢復時期和第一個五年計劃期間，我們在全國范圍內完成了土地改革，取得了農業(yè)社會主義改造的偉大勝利，有秩序地展開了大規(guī)模的社會主義經(jīng)濟建設，農業(yè)生產獲得較大發(fā)展，這八年全國糧食產量平均每年遞增百分之七。一九五八年，在人民公社化和大躍進中，廣大人民群眾破除迷信，解放思想敢想敢做的革命熱情是非?？少F的，但由于我們對領導全國的社會主義集體農業(yè)既缺乏經(jīng)驗，又缺乏清醒的頭腦，犯了“瞎指揮”、“浮夸風”、“共產風”的錯誤，再加上自然災害和蘇聯(lián)政府廢止合同、撤退專家，我國農業(yè)在五十年代末和六十年代初遭到了嚴重挫折。在黨中央、毛澤東同志、周恩來同志領導下，經(jīng)過全黨和全國人民的努力，我們用了比較短的時間糾正了工作中的缺點和錯誤，戰(zhàn)勝了困難，使農業(yè)很快得到恢復，并有了新的發(fā)展。在十年的文化大革命期間，林彪、“四人幫”反革命陰謀集團推行極左路線，嚴重地破壞了黨在農村的各級組織、各項政策和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，破壞了集體經(jīng)濟和工農聯(lián)盟，極大地挫傷了廣大農民和干部的積極性。只是由于廣大干部和群眾對林彪、“四人幫”的倒行逆施進行了抵制，我國農業(yè)才得以在七十年代保持一定程度的發(fā)展。
二十年來我國農業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，在社會主義改造完成以后，我們對階級斗爭必須有正確的估計和政策，必須十分注意保持社會政治安定，否則社會主義農業(yè)的生產力和生產關系遭到破壞，農業(yè)的發(fā)展當然不可能快。同時，我們在工作中一定要按自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事。我們過去在某些具體工作中沒有真正把農業(yè)放在國民經(jīng)濟基礎的位置上，采取的有些政策和措施不利于農林牧副漁業(yè)的全面發(fā)展和農民社會主義生產積極性的發(fā)揮，國家對農業(yè)的支持不夠和沒有充分生效，農業(yè)技術改造沒有當作一項中心任務真正抓緊，農業(yè)科研和教育長期未得到應有的重視，農林牧副漁全面發(fā)展的方針也執(zhí)行得很不好。這些也都妨礙了農業(yè)的迅速發(fā)展。
1982年中央1號文件印發(fā)《全國農村工作會議紀要》
需要著重指出的是：最近以來，由于各種原因，農村一部分社隊基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無人負責，不良現(xiàn)象在滋長蔓延。這種情況應當引起各級黨委高度重視，在總結完善生產責任制的同時，一定要把這個問題切實解決好。紀要重點討論了關于農業(yè)生產責任制、關于改善農村商品流通、關于農業(yè)科學技術、關于提高經(jīng)濟效益、改善生產條件、關于加強思想政治工作和基層組織建設
1983年中央1號文件印發(fā)《當前農村經(jīng)濟政策的若干問題》
黨的第十二次全國代表大會，提出了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面，力爭到本世紀末全國工農業(yè)年總產值翻兩番的宏偉目標，并確定發(fā)展農業(yè)是實現(xiàn)這一宏偉目標的戰(zhàn)略重點之一。全黨特別是農業(yè)戰(zhàn)線的同志，必須堅定地擔負起這一光榮而艱巨的使命。
黨的十一屆三中全會以來，我國農村發(fā)生了許多重大變化。其中，影響最深遠的是，普遍實行了多種形式的農業(yè)生產責任制，而聯(lián)產承包制又越來越成為主要形式。聯(lián)產承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結合的原則，使集體優(yōu)越性和個人積極性同時得到發(fā)揮。這一制度的進一步完善和發(fā)展，必將使農業(yè)社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領導下我國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展。
聯(lián)產承包責任制和各項農村政策的推行，打破了我國農業(yè)生產長期停滯不前的局面，促進農業(yè)從自給半自給經(jīng)濟向著較大規(guī)模的商品生產轉化，從傳統(tǒng)農業(yè)向著現(xiàn)代農業(yè)轉化。這種趨勢，預示著我國農村經(jīng)濟的振興將更快到來，從而為實現(xiàn)黨的十二大的戰(zhàn)略目標提供更為有利的條件。現(xiàn)在，方向已經(jīng)明確，道路已經(jīng)開通，群眾正在前進。我們面臨的主要的問題是，不少同志對這一歷史性變革缺乏充分的思想準備，某些上層建筑的改革趕不上經(jīng)濟基礎變化的需要。這種狀況如果不改變，農民已經(jīng)高漲起來的積極性就可能重新受到挫傷，已經(jīng)活躍起來的農村經(jīng)濟就可能受到窒息。黨和政府的各個部門，各級領導干部，都應力求做到：思想更解放一點，改革更大膽一點，工作更扎實一點，滿腔熱情地、積極主動地為人民服務，為基層服務，為生產服務，認真執(zhí)行黨的十二大確定的路線、方針和政策，依靠八億農民和廣大知識分子，為建設具有高度物質文明和高度精神文明的新農村貢獻力量，使農村社會主義事業(yè)更加欣欣向榮，蒸蒸日上。
1984年中央1號文件印發(fā)中共中央關于一九八四年農村工作的通知
中共中央一九八三年一月發(fā)出的《當前農村經(jīng)濟政策的若干問題》，經(jīng)過一年的試行，取得了明顯的成效，證明所提出的基本目標、方針、政策是正確的；中央決定作為今后一個時期內指導農村工作的正式文件，繼續(xù)貫徹執(zhí)行。 一年來，經(jīng)過全黨全國各條戰(zhàn)線廣大干部和群眾的共同努力，農業(yè)生產獲得了創(chuàng)紀錄的豐收，農村工作取得了令人鼓舞的進展。這個事實使我們更加堅信，只要保持黨的政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，在實踐中不斷總結新經(jīng)驗，解決新問題，就能團結并帶領億萬農民群眾，發(fā)展農村已經(jīng)開創(chuàng)的新局面，實現(xiàn)黨的十二大提出的宏偉目標，同時，走出一條具有中國特色的社會主義農業(yè)發(fā)展道路。
今年農村工作的重點是：在穩(wěn)定和完善生產責任制的基礎上，提高生產力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產。
1985年1號文件印發(fā)中共中央、國務院關于進一步活躍農村經(jīng)濟的十項政策
我國農村經(jīng)過五年多成功的經(jīng)濟改革，迎來了新的形勢。農村廣大干部群眾革新創(chuàng)業(yè)精神空前高漲，正在為廣開生產門路、發(fā)展商品生產而奮發(fā)努力。生產全面增長，主要農產品供應緊缺的狀況有了很大改善，為農村產業(yè)結構的改革提供了物質基礎。以聯(lián)產承包責任制為特征的合作制度，推動了農村勞力、資金、技術的流動和合理結合。十二屆三中全會以后，以城市為重點的經(jīng)濟體制改革即將全面展開，城鄉(xiāng)之間互相促進、協(xié)調發(fā)展的新局面將會出現(xiàn)。廣大農村正面臨著加速發(fā)展商品生產的極其有利的時機。
但是應當看到，在農村生產向商品經(jīng)濟轉化中還存在著種種不協(xié)調現(xiàn)象。農業(yè)生產不能適應市場消費需求，產品數(shù)量增加而質量不高、品種不全，商品流通遇到阻礙；生產布局和產業(yè)結構不合理，地區(qū)優(yōu)勢不能發(fā)揮，一部分地區(qū)貧困面貌改變緩慢。產生這些問題的原因是多方面的，國家對農村經(jīng)濟的管理體制存在缺陷是一個重要原因。其中，農產品統(tǒng)購派購制度，過去曾起了保證供給、支持建設的積極作用，但隨著生產的發(fā)展，它的弊端就日益表現(xiàn)出來，目前已經(jīng)影響農村商品生產的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高。因此，在打破集體經(jīng)濟中的“大鍋飯”之后，還必須進一步改革農村經(jīng)濟管理體制，在國家計劃指導下，擴大市場調節(jié)，使農業(yè)生產適應市場的需求，促進農村產業(yè)結構的合理化，進一步把農村經(jīng)濟搞活。
為保證上述目標的實現(xiàn)，黨中央和國務院經(jīng)過研究，制定十項經(jīng)濟政策。
1986年1號文件印發(fā)中共中央 國務院關于一九八六年農村工作的部署
新的形勢和任務
（一）我國農村在實行了聯(lián)產承包責任制之后，去年又在改革農產品統(tǒng)派購制度、調整產業(yè)結構方面邁出了重大的一步，成效十分顯著。最主要的標志是農村經(jīng)濟搞活了。廣大農民為適應市場需求而生產的積極性日益提高，商品經(jīng)濟的橫向聯(lián)系有所發(fā)展，一向比較薄弱的林、牧、漁業(yè)和加工、服務業(yè)得到加強，農村正沿著綜合經(jīng)營、協(xié)調發(fā)展的道路前進。去年盡管遭受較大自然災害，并且有計劃地調減了糧棉播種面積，糧棉產量下降，但仍然能夠滿足市場需求，其他作物普遍增產，農村社會總產值和農民收入仍然有較大的提高。農村經(jīng)濟的持續(xù)上升，為整個國民經(jīng)濟的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。實踐證明，農村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。
（二）近幾年農業(yè)增長的速度是罕見的，這主要是經(jīng)過改革使原有的增產潛力集中迸發(fā)的結果。今后農業(yè)轉向持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，將取決于政策的穩(wěn)定和不斷完善，農民積極性的不斷提高，農業(yè)生產條件的不斷改善。應當看到，農業(yè)現(xiàn)有的物質技術基礎還十分脆弱，一部分地區(qū)農民種糧的興趣有下降的跡象，在農村經(jīng)濟新舊體制交替過程中出現(xiàn)了許多不協(xié)調現(xiàn)象，城鄉(xiāng)改革匯合后各方面利益關系的調節(jié)更為復雜。擺在我們面前的難題是很多的。但是，只要把業(yè)已開始的改革堅持下去，把黨的各項政策認真加以落實，調動起一切積極因素，難題再多，也會一個一個地得到解決。
一九八六年農村工作總的要求是：落實政策，深入改革，改善農業(yè)生產條件，組織產前產后服務，推動農村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調的發(fā)展。
1987年1月22日中共中央發(fā)出《把農村改革引向深入》的通知
通知指出：幾年來農村改革已取得了重要成果，農村經(jīng)濟新體制的框架已初步顯現(xiàn)出來，現(xiàn)在正處于新舊體制交替時期，改革必須堅持下去，并做好充實、鞏固、配套、提高工作，爭取再以五年或稍長一點的時間，使新體制充實和完善起來，在農村經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用。為了把農村改革引向深入，今后要繼續(xù)改革統(tǒng)購派購制度，擴大農產品市場；搞活農村金融，開拓生產要素市場；完善分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包制；發(fā)展多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合；對農村各類自營專業(yè)戶、個體經(jīng)營者實行長期穩(wěn)定的方針；調整產業(yè)結構，促進農業(yè)勞動力的轉移；加強基層組織建設和思想建設；有計劃地建立改革試驗區(qū)等。按照黨中央、國務院的部署，到同年9月中旬，我國已在十個省、自治區(qū)建立起十四個規(guī)模不等、項目不同的農村改革試驗區(qū)，開始進行把已有改革成果制度化和探索改革新路子的實踐。
1988年沒有找到中央國務院關于農業(yè)農村工作年度文件
1989年，1988年11月25日中共中央、國務院發(fā)出關于奪取明年農業(yè)豐收的決定
黨的十三屆三中全會確定，我國明后兩年改革和建設以治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序為重點。大力發(fā)展農業(yè)特別是糧食生產，增加農副產品的有效供給，對于平抑物價、穩(wěn)定大局至關重要。各級黨委和政府必須加強對農村工作的領導，采取切實有力的措施，爭取明后兩年特別是明年農業(yè)有一個好的收成。
近十年來，在改革開放政策的推動下，我國農村經(jīng)濟取得了突破性的發(fā)展，農業(yè)生產出現(xiàn)了重大轉折。它不僅支持了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且為全面經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造了有利的條件，意義是重大的。但是，近幾年，由于多方面的原因，我國糧食生產出現(xiàn)了新的徘徊，棉花產量下降幅度較大，生豬生產也出現(xiàn)過波動。而人民生活消費、工業(yè)加工原料和外貿出口對主要農副產品的需求卻增長較快，致使供求關系出現(xiàn)了新的矛盾。農業(yè)特別是糧食問題，已經(jīng)引起全黨和全國人民的關注。為了加快農業(yè)發(fā)展，奪取明年農業(yè)豐收，增加農副產品的有效供給，中共中央、國務院特作十項決定。
1990年沒有找到中央關于農業(yè)農村工作的年度文件
1991年，中共中央、國務院關于一九九一年農業(yè)和農村工作的通知（一九九○年十二月一日）
今年，我國農業(yè)和農村形勢很好。糧食在去年豐收的基礎上再創(chuàng)歷史新紀錄，油料、糖料總產都比去年增長一成以上，棉花生產滑坡的局面得到扭轉，林牧副漁各業(yè)繼續(xù)保持較好的勢頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在治理整頓中持續(xù)發(fā)展。實踐證明，我國農業(yè)生產潛力很大，只要全黨重視，政策對頭，依靠科技，增加投入，充分發(fā)揮廣大農民和基層干部的積極性，農村經(jīng)濟完全有條件持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調地發(fā)展。
農業(yè)豐收，是全國上下、各行各業(yè)堅決貫徹執(zhí)行黨的農村政策，重視農業(yè)、支援農業(yè)、發(fā)展農業(yè)的結果，較好的氣候條件也是一個重要因素。我們要吸取歷史的經(jīng)驗教訓，決不可因為一兩年的豐收就盲目樂觀。必須清醒地看到，我國農業(yè)的物質技術基礎仍很脆弱，抵御自然災害的能力還不強，農業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境還沒有很大的改善，人口還在增加，耕地還在減少，糧棉等主要農產品的供需矛盾沒有根本緩解，一部分貧困地區(qū)農民的溫飽問題還沒有解決，農業(yè)生產和農村經(jīng)濟面臨的問題仍然很突出。因此，農業(yè)和農村工作只能加強，不能削弱。對于當前農村出現(xiàn)的新情況和新問題，必須認真對待，悉心研究，努力解決。
一九九一年是“八五”計劃的第一年。努力爭取農業(yè)豐收，確保農村經(jīng)濟穩(wěn)定增長，進一步發(fā)展農村的好形勢，對于整個國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展、實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。由于我國農業(yè)在很大程度上仍然受到自然條件的制約，因此對可能出現(xiàn)的困難要有充分的準備，在制定農業(yè)生產計劃時應留有余地。各級黨委和政府要繼續(xù)把農業(yè)和農村工作擺在首位，認真抓好以下幾項工作。
1991年11月 中共中央關于進一步加強農業(yè)和農村工作的決定(中國共產黨第十三屆中央委員會第八次全體會議一九九一年十一月二十九日通過)
八十年代農業(yè)和農村工作的成就與九十年代的主要任務
八十年代，我國農村發(fā)生了歷史性的變化。廣大農民在黨的領導下，表現(xiàn)了可貴的創(chuàng)業(yè)革新精神，農村改革和建設取得了巨大成就。農村普遍實行了以家庭聯(lián)產承包為主的責任制，逐步建立起統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，有利于集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性和農戶承包經(jīng)營的積極性都得到發(fā)揮；在發(fā)展集體經(jīng)濟的同時，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟也有了較大發(fā)展，以集體經(jīng)濟為主體的多種經(jīng)濟成分并存的格局已經(jīng)形成；逐步調整了農產品價格和購銷政策，發(fā)展了多渠道流通，農村流通體制改革有了良好的開端；科技、教育興農和農業(yè)綜合開發(fā)取得新的進展，糧食產量連續(xù)登上兩個臺階，農林牧副漁各業(yè)都有了較快發(fā)展，長期困擾我們的農產品供給不足的狀況有了明顯改善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，非農產業(yè)的產值超過了農業(yè)總產值，農村工業(yè)產值已占全國工業(yè)總產值的三分之一，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越大的作用；農民人均純收入成倍增長，扶貧工作取得顯著成效，絕大多數(shù)農民溫飽問題基本解決；干部和群眾的科學文化水平有了較大提高，商品經(jīng)濟意識日益增強，精神面貌發(fā)生了新的變化。我國農村的改革和發(fā)展，有力地支持了城市的改革和國民經(jīng)濟的發(fā)展，促進了社會的安定團結。實踐證明，黨的十一屆三中全會以來，農村改革和發(fā)展的方向與基本政策是正確的。
在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，農村經(jīng)濟和社會的發(fā)展很不平衡，還存在著不少問題和諸多制約因素。人口增長過快和耕地減少的趨勢尚未有效控制。農業(yè)投入不足，物質技術基礎脆弱，綜合生產能力不高，抗御自然災害的能力不強。雙層經(jīng)營體制和農業(yè)社會化服務體系還不健全，工農業(yè)產品比價不合理和農產品流通不暢的問題相當突出，近幾年農民負擔過重、收入增長速度減緩，糧食主產區(qū)出現(xiàn)增產不增收或增產多增收少的情況。一些地方基層組織軟弱渙散，思想政治工作薄弱，社會治安不好，封建迷信等社會陋習重新蔓延，農村社會主義精神文明和民主法制建設還不適應新的要求。全黨同志必須對農村的形勢有一個全面認識，既要看到農業(yè)持續(xù)發(fā)展的巨大潛力，又要看到農村工作面臨的新情況、新問題，任務還十分艱巨。一定要繼續(xù)認真執(zhí)行黨的基本路線，下更大的決心，采取切實措施，加強農業(yè)基礎，深化農村改革，發(fā)展農村經(jīng)濟。
九十年代農業(yè)和農村工作要在八十年代的基礎上取得新的突破。主要任務是：農業(yè)綜合生產能力和效益要提高到一個新的水平，到本世紀末確保糧食總產量達到五千億公斤，農林牧副漁各業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，農村國民生產總值再翻一番；農村改革要有一個新的進展，逐步建立和完善適應社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟體制和運行機制；農村社會面貌要有一個新的變化，形成經(jīng)濟繁榮興旺、思想健康向上、社會安定團結的局面?？偟哪繕耸牵涸谌姘l(fā)展農村經(jīng)濟的基礎上，使廣大農民的生活從溫飽達到小康水平，逐步實現(xiàn)物質生活比較豐裕，精神生話比較充實，居住環(huán)境改善，健康水平提高，公益事業(yè)發(fā)展，社會治安良好。
1992年沒有找到中央關于農業(yè)和農村工作的年度文件
1993年，中共中央、國務院關于當前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施中發(fā)[1993]11號
在黨的十四大精神指引下，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展時期，農村總的形勢是好的。在經(jīng)濟體制轉換和國民經(jīng)濟高速增長中，農村出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題，主要是農業(yè)特別是糧棉生產的比較效益降低，工農業(yè)產品價格剪刀差擴大，農民收入增長緩慢；大量耕地被占，農村資金外流，一些地方財政用于農業(yè)的資金減少，加劇了農業(yè)發(fā)展后勁不足的矛盾。中央認為，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，要特別重視和加強農業(yè)和農村工作，切實強化農業(yè)的基礎地位，保障農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，不斷增加農民收入。這對于促進國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，完成九十年代經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略任務，實現(xiàn)農村小康目標，具有十分重要的意義。
解決當前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中的各種矛盾和問題，從根本上講，就是要在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的指導下，按照黨的十四大確定的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體目標，穩(wěn)定和完善黨在農村的各項基本政策，深化農村經(jīng)濟體制改革，把農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展全面轉入社會主義市場經(jīng)濟的軌道；堅持把農業(yè)放在一切經(jīng)濟工作的首位，逐步調整社會資金和國民收入的分配格局，增加農業(yè)投入，加強農業(yè)基礎地位；抓住當前加強宏觀調控的有利時機，進一步采取措施，解決影響農業(yè)生產和農民積極性的一些緊迫問題。
1994年，中共中央、國務院關于1994年農業(yè)和農村工作的意見（1994年4月10日 中發(fā)〔1994〕4號）
去年，黨中央、國務院采取一系列政策措施，重點解決農副產品收購打“白條”和農民負擔過重問題，保護和調動了農民和積極性，使農業(yè)和農村經(jīng)濟保持了持續(xù)發(fā)展的好勢頭。針對農村在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，中央召開了農村工作會議，提出了加快農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施。通過貫徹會議精神，各地區(qū)、各部門對增強農業(yè)基礎地位重要性和緊迫性的認識進一步提高，對農業(yè)和農村工作的領導和服務進一步加強。這些，都為做好今年的農業(yè)和農村工作創(chuàng)造了有利條件。
當前，農業(yè)和農村工作還存在一些不容忽視的問題。突出的是：農業(yè)特別是糧棉生產比較效益低的問題沒有解決，加上化肥等農業(yè)生產資料貨源不足，價格過高，完成今年農業(yè)生產計劃的難度大；農民收入去年雖有增長，但增長幅度明顯下降，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距有進一步擴大的趨勢；一些地方對農業(yè)和農村工作重視不夠、領導不力，基層組織軟弱渙散，社會治安不好，亂占濫用耕地等問題比較嚴重。今年是貫徹黨的十四屆三中全會決定、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵一年，也是保持國民經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭的重要一年。必須進一步加強對農業(yè)和農村工作的領導，切實解決目前存在的問題，爭取農業(yè)和農村經(jīng)濟有較大的發(fā)展。這對于緩解通貨膨脹壓力，維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，具有極為重要的意義。
今年農業(yè)和農村工作的基本任務是：在鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線指引下，認真貫徹黨的十四屆三中全會和中央農村工作會議精神，穩(wěn)定黨在農村的基本政策，深化農村經(jīng)濟體制改革，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農村經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增加、農村社會穩(wěn)定，為各項重大改革措施的順利實施和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。圍繞這一任務，要著重抓好以下六方面的工作。
1995年，中共中央 國務院關于做好 1995年農業(yè)和農村工作的意見（中發(fā)〔1995〕6號一九九五年三月十一日）
去年，我國農業(yè)在遭受嚴重自然災害的情況下，糧棉生產獲得了較好收成，“菜籃子”產品持續(xù)增長，農村經(jīng)濟全面發(fā)展，農民收入有較多的增加，為豐富市場供應、支持國民經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定，作出了重要貢獻。事實說明，黨中央、國務院扶持農業(yè)發(fā)展、保護農民利益的各項政策措施是正確的，各地區(qū)、各部門加強農業(yè)和農村工作的努力是有成效的。同時應當看到，由于長期以來農業(yè)投入不足，農業(yè)的基礎還十分脆弱。糧食生產出現(xiàn)徘徊，棉花供需缺口較大，與國民經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應。切實加強農業(yè)仍然是經(jīng)濟工作的首要任務。
今年農業(yè)和農村工作的主要任務是：堅持以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，穩(wěn)定黨在農村的基本政策，千方百計增加農業(yè)投入，堅持和完善糧棉購銷體制改革的政策措施，充分調動農民的生產積極性，切實抓好“米袋子”、“菜籃子”，全面發(fā)展農村經(jīng)濟，確保農副產品有效供給，確保農民收入穩(wěn)定增加，確保農村社會穩(wěn)定。
1995年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“八五”計劃的最后一年，也是為“九五”計劃作好必要準備的一年，農業(yè)和農村工作面臨的任務十分艱巨。中央要求，各級黨委和政府務必把農業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，落實扶持農業(yè)發(fā)展的各項政策措施，奪取今年農業(yè)豐收，為抑制通貨膨脹，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出貢獻，為順利實現(xiàn)本世紀末國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標打好基礎。
1996年，中共中央、國務院關于“九五”時期和今年農村工作的主要任務和政策措施（一九九六年一月二十一日）
黨的十四屆五中全會提出了我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和二○一○年遠景目標的建議。實現(xiàn)這一跨世紀的宏偉目標，首要的是加快農業(yè)發(fā)展，強化農業(yè)基礎。近幾年來，黨中央、國務院采取了一系列加強農業(yè)的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量的工作，農村形勢一年比一年好。去年，在自然災害比較嚴重的情況下，農業(yè)獲得了較好收成，糧棉油肉等主要農產品都有增產，農村第二、第三產業(yè)持續(xù)發(fā)展，農民實際收入增加。但是必須看到，農業(yè)發(fā)展滯后的矛盾仍很突出，與人口增長、人民生活水平提高和經(jīng)濟發(fā)展對農產品日益增長的需求不相適應，農業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須堅定不移地把農業(yè)作為突出的戰(zhàn)略重點，下大力抓好。
“九五”時期農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的主要任務是：保證糧棉油等基本農產品穩(wěn)定增長，糧食生產能力達到一個新的水平，到二○○○年，全國糧食總產量要達到九千八百億斤至一萬億斤；保證農民收入有較快的增加，農民生活達到小康水平，包括基本解決幾千萬農村貧困人口的溫飽問題。這些任務很艱巨，但每一項都關系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，都必須如期完成。
1997年，中共中央、國務院關于一九九七年農業(yè)和農村工作的意見(一九九七年二月三日)
去年我國農業(yè)戰(zhàn)勝了比較嚴重的自然災害，再次獲得豐收。糧食總產量創(chuàng)歷史最高紀錄，畜產品、水產品等都有較大幅度的增長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展；農民人均純收入實際增長百分之八左右，是近十多年來增幅最高的一年；脫貧攻堅進展加快，約有七百萬貧困人口解決了溫飽問題；農村基層組織建設和社會主義精神文明建設得到加強，社會治安經(jīng)過“嚴打”斗爭和綜合治理進一步好轉，農村社會穩(wěn)定。這是黨中央、國務院高度重視農業(yè)和農村工作，各級黨委、政府加大工作力度，各行各業(yè)大力支持農業(yè)，農村廣大干部群眾努力奮斗的結果。農業(yè)和農村形勢好，為實現(xiàn)以治理通貨膨脹為首要任務的宏觀調控目標，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，做出了重要貢獻。
但是，必須清醒地認識到，我國農業(yè)的基礎地位還很脆弱，農業(yè)仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。我國人多地少的狀況不可能改變，農業(yè)綜合生產能力的提高需要有一個較長的過程，主要農產品尤其是糧食供求平衡偏緊的狀況在短期內不可能完全改變；去年農業(yè)豐收是多種因素綜合發(fā)揮作用的結果，其中較大幅度提高定購糧價格和氣候總體上比較有利這樣的因素，不可能每年都有。我們決不能因為一兩年農業(yè)豐收就動搖把加強農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟首位的方針。從歷史的經(jīng)驗教訓看，農業(yè)發(fā)生大的問題，往往是在豐收之后。由于豐收，農產品供求狀況比較寬松，容易出現(xiàn)思想自滿、政策改變、工作放松、投入減少、對農民收入估計過高等傾向，導致農業(yè)在豐收之后陷入徘徊，甚至出現(xiàn)滑坡。而農業(yè)一旦發(fā)生波折，幾年都恢復不過來。因此，越是農業(yè)和農村形勢好，越要保持清醒的頭腦，絕不能日子稍微好過就出現(xiàn)認識上的反復。要全面估計當前的農業(yè)和農村形勢，既要看到成績，鼓舞斗志，增強信心，更要看到存在的困難和問題，做到抓農業(yè)的決心不動搖，精力不轉移，工作不松懈，投入要增加，措施要加強，確保農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。
一九九七年農業(yè)和農村工作總的要求是：堅持以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹黨的基本路線和基本方針，認真落實黨的十四屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，著力研究和解決農業(yè)豐收后出現(xiàn)的新情況、新問題，繼續(xù)加強農業(yè)基礎地位，深化農村經(jīng)濟體制改革，切實推進農業(yè)增長方式的轉變，加大農業(yè)技術推廣力度，加強農田水利基本建設，調整優(yōu)化農村產業(yè)結構，下大力減輕農民負擔，確保農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定，實現(xiàn)農村經(jīng)濟全面發(fā)展和社會全面進步。主要奮斗目標是：糧食播種面積要保持穩(wěn)定，總產量保持去年的水平，并力爭有所增加；棉花種植要穩(wěn)定面積，提高單產，增加總產；其他各類主要農產品也要保持穩(wěn)定增長；農民人均純收入繼續(xù)增長，按計劃解決部分貧困人口的溫飽問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在提高經(jīng)濟效益的前提下持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
1998年，中共中央 國務院關于1998年農業(yè)和農村工作意見（中發(fā)〔1998〕2號）
去年，我國農業(yè)在遭受嚴重干旱等自然災害的情況下，再次獲得好收成。糧食總產量仍保持在較高水平，主要經(jīng)濟作物和“菜籃子”產品全面增產，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平衡發(fā)展，農民收入繼續(xù)增加，脫貧攻堅取得新進展。這主要是由于各級黨委、政府和有關部門認真落實中央關于加強農業(yè)的方針政策，加大了抓農業(yè)的力度，國家采取了按保護價敞開收購余糧等正確措施，調動和保護了農民的積極性。農業(yè)形勢好，為保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟發(fā)展做出了新的貢獻。
我國農業(yè)雖然連續(xù)三年獲得豐收，但是，影響農業(yè)發(fā)展的一些深層次問題還沒有根本解決。農業(yè)基礎設施脆弱，抗御自然災害的能力不強，農業(yè)生產還不穩(wěn)定。特別是連續(xù)豐收后出現(xiàn)的農產品銷售不暢、價格回落等新情況，使農業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長遇到了新的困難。因此，不可因農業(yè)形勢稍有好轉而放松農業(yè)，不可因在國民經(jīng)濟中的產值比重有所下降而否定農業(yè)的基礎地位，不可因其它方面經(jīng)濟工作任務繁重而忽視農業(yè)。必須繼續(xù)把農業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，進一步加強農業(yè)的基礎地位，確保農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保農村小康目標如期實現(xiàn)。
1998年農業(yè)和農村工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大精神，堅持穩(wěn)中求進的指導方針，穩(wěn)定和加強農業(yè)的基礎地位，穩(wěn)定黨在農村的基本政策，穩(wěn)定農產品總量，穩(wěn)定農村社會秩序，力求農村改革有新突破，產業(yè)結構調整有新進展，農村經(jīng)濟整體素質和效益有新提高，農民收入有新增長。要千方百計爭取農業(yè)有一個好收成，主要任務是：糧食總產量9800億斤，棉花總產量8000萬擔；農林牧副漁各業(yè)全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定增長；農民人均純收入增長5％，農村貧困人口減少1000萬人以上。
中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定（１９９８年１０月１４日中國共產黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過）
我國社會主義初級階段是不發(fā)達的階段，農村尤其不發(fā)達。表現(xiàn)在：生產力落后，主要靠手工勞動；市場化程度低，自給半自給經(jīng)濟占相當比重；農業(yè)人口多，就業(yè)壓力大；科技教育文化落后，文盲半文盲數(shù)量較大；農民生活水平比較低，還有幾千萬人沒有解決溫飽；城鄉(xiāng)差別大，農村發(fā)展也很不平衡。這些特點決定了，必須始終把發(fā)展農村經(jīng)濟、提高農業(yè)生產力水平作為整個農村工作的中心，一切政策都要有利于增強農村經(jīng)濟活力，放手依靠農民改變落后面貌，不斷提高農民的物質文化生活水平。
1999年，關于做好1999年農業(yè)和農村工作的意見
黨的十五屆三中全會制定了我國農業(yè)、農村跨世紀發(fā)展的藍圖,明確了建設有中國特色社會主義新農村的目標、方針、政策。全黨特別是從事農業(yè)和農村工作的同志,要堅定地擔負起歷史賦予的重任,把全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》中提出的各項任務落到實處。
經(jīng)過20年的改革和發(fā)展,我國農業(yè)和農村經(jīng)濟正在發(fā)生著新的階段性變化。主要農產品已由長期短缺變成總量大體平衡、豐年有余。溫飽問題解決后,人們對糧食等基本農產品的直接消費趨于下降,對動物性食品、加工性食品的需求逐步增加,對農產品的質量提出了更高的要求,農業(yè)的發(fā)展不僅受到資源的約束,還越來越受到需求的約束。隨著市場供求狀況的變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以往那種在技術含量較低水平上形成的增長格局,也受到了日趨突出的需求制約。近年來農產品出現(xiàn)銷售不暢、價格下跌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)速度和效益下降,農民收入增長緩慢,正是這種階段性變化的反映。應當看到,我國農業(yè)和農村經(jīng)濟的這種階段性變化,是在生產發(fā)展、供給增加、人民生活水平提高的情況下出現(xiàn)的。抓住這個機遇,把經(jīng)濟增長切實轉到以提高質量和效益為中心的軌道上來,為農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展開拓新空間,為農民收入的增長開辟新來源,使農業(yè)和農村經(jīng)濟在新的臺階上繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力,是我們面臨的新課題。實現(xiàn)這一轉變,將推動我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)生質的飛躍,將對擴大內需、開拓國內市場、促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。
今年農業(yè)和農村工作總的要求是:全面貫徹黨的十五屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,穩(wěn)定黨在農村的基本政策,深化農村改革;調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構,發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè);加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設,改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境;加強農村基層民主法制建設、精神文明建設、基層黨組織和干部隊伍建設。在工作安排上,重點解決當前農村存在的突出問題,著力抓好增加農民收人和保持農村穩(wěn)定這兩件關系全局的大事。
2000年，中央、國務院關于做好2000年農業(yè)和農村工作的意見
去年，各地和有關部門適應農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，圍繞農民增收、農村穩(wěn)定，做了大量工作，農村總的形勢是好的。農業(yè)和農村經(jīng)濟在結構調整中穩(wěn)定增長，農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設取得新進展，農業(yè)生產連續(xù)5年獲得好收成，農民收入有所增加，農村社會保持穩(wěn)定。實踐證明，中央關于我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的判斷和采取的措施是正確的，對于當前和今后一個時期的農業(yè)和農村工作具有重大的指導意義。
農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，實際上就是對農業(yè)和農村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整的階段。糧食和其它主要農產品由長期供不應求轉變?yōu)殡A段性供大于求，人民生活總體上開始進入小康，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的這一歷史性跨越，為農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了新的條件和機遇，也提出了新的要求。過去為解決溫飽而主要追求產量增長的農業(yè)生產，就可以在保持總量平衡的基礎上突出質量和效益，向多樣化、高品質的方向發(fā)展，促進人民生活質量的提高；過去由于短缺而以提供初級產品為主的農業(yè)，就可以將更多的農產品用于發(fā)展畜牧業(yè)和各類加工業(yè)，更大規(guī)模地實現(xiàn)轉化增值，使農業(yè)成為有活力的現(xiàn)代產業(yè)；過去迫于生存壓力而過度開墾的土地，就可以有計劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖，逐步恢復生態(tài)的良性循環(huán)，創(chuàng)造更加適合于人民生存與發(fā)展的自然環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；過去相對滯后的城鎮(zhèn)化進程，就可以加快步伐，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，更快地降低農業(yè)人口的比重，提高城鎮(zhèn)化水平，為農業(yè)和國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的市場空間和新的增長動力。對農業(yè)和農村經(jīng)濟結構實行戰(zhàn)略性調整，不僅是解決當前農產品銷售不暢、農民收入增長緩慢等困難的客觀要求，更是提高我國農業(yè)、農村經(jīng)濟整體素質和效益的有效途徑。積極推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，是新階段農業(yè)和農村工作的中心任務。
中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知（中發(fā)[2000]7號 ）
2001年中共中央 國務院關于做好２００１年農業(yè)和農村工作的意見
當前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，仍然是農民收入增長困難。應當看到：去年農民收入雖有恢復性增長，但基礎很不牢固，影響農民增收的一些長期性、根本性因素并未消除；今年是我國加入世界貿易組織的第一年，農業(yè)可能受到較大的沖擊，農民增收的難度更大。增加農民收入，不僅關系到農村經(jīng)濟發(fā)展、農民生活改善和農村社會穩(wěn)定，而且關系到擴大內需方針的落實，關系到國民經(jīng)濟全局。全黨務必高度重視這個問題，把增加農民收入作為農業(yè)和農村工作的重點任務，放在整個經(jīng)濟工作的突出位置。
新階段增加農民收入，要有新的思路，采取綜合措施。要適應加入世界貿易組織的新形勢，切實加強國家對農業(yè)的支持和保護，為農業(yè)發(fā)展、農民增收創(chuàng)造條件；切實減輕農民負擔，增強農民自我積累、自我發(fā)展的能力；不斷完善農業(yè)管理體制，使農村經(jīng)濟更加活躍起來。當前和今后一個時期，要堅定不移推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，促進農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。要大規(guī)模開展退耕還林，擴大農村稅費改革試點，深化糧棉流通體制改革，促進農民直接增收，力爭今年農民收入有明顯增長。
2002年中共中央 國務院關于做好2002年農業(yè)和農村工作的意見
2001年，各地區(qū)和有關部門認真貫徹中央關于加強農業(yè)和農村工作的方針政策，努力調動農民群眾的積極性，農業(yè)和農村經(jīng)濟取得新的發(fā)展。農業(yè)生產克服嚴重旱災平穩(wěn)發(fā)展，結構調整初見成效，農民收入有了恢復性增長，農村社會保持穩(wěn)定。
當前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，仍然是農民收入增長困難。應當看到：去年農民收入雖有恢復性增長，但基礎很不牢固，影響農民增收的一些長期性、根本性因素并未消除；今年是我國加入世界貿易組織的第一年，農業(yè)可能受到較大的沖擊，農民增收的難度更大。增加農民收入，不僅關系到農村經(jīng)濟發(fā)展、農民生活改善和農村社會穩(wěn)定，而且關系到擴大內需方針的落實，關系到國民經(jīng)濟全局。全黨務必高度重視這個問題，把增加農民收入作為農業(yè)和農村工作的重點任務，放在整個經(jīng)濟工作的突出位置。
新階段增加農民收入，要有新的思路，采取綜合措施。要適應加入世界貿易組織的新形勢，切實加強國家對農業(yè)的支持和保護，為農業(yè)發(fā)展、農民增收創(chuàng)造條件；切實減輕農民負擔，增強農民自我積累、自我發(fā)展的能力；不斷完善農業(yè)管理體制，使農村經(jīng)濟更加活躍起來。當前和今后一個時期，要堅定不移推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，促進農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。要大規(guī)模開展退耕還林，擴大農村稅費改革試點，深化糧棉流通體制改革，促進農民直接增收，力爭今年農民收入有明顯增長。
2003年中共中央 國務院關于做好農業(yè)和農村工作的意見（中發(fā)[2003]3號，2003年1月16日）
黨的十六大提出了新世紀新階段黨和國家的奮斗目標和行動綱領，對全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設作出了戰(zhàn)略部署。農業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎。發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，不僅是農村發(fā)展的緊迫任務，也是貫徹落實擴大內需方針，促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重大問題。全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。
我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段以來，黨中央、國務院根據(jù)農產品供大于求的新情況和加入世貿組織以后的新形勢，緊緊圍繞增加農民收入這一基本目標，采取了一系列重大政策措施，鞏固和發(fā)展了農村的好形勢。農業(yè)結構調整取得明顯進展，優(yōu)質化、區(qū)域化、產業(yè)化步伐加快。農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設力度明顯加大，農業(yè)綜合生產能力有新的提高。農村改革進一步深化，市場經(jīng)濟體制逐步完善。農民生活繼續(xù)改善。農村社會保持穩(wěn)定。農產品供給充裕，農村經(jīng)濟穩(wěn)定增長，有力地支撐了國民經(jīng)濟的發(fā)展和全社會的穩(wěn)定。實踐證明，中央關于新階段農村工作的決策和部署，符合農村實際，符合農民利益，符合農村生產力發(fā)展要求，是完全正確的。但也要看到，當前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展仍處于爬坡階段，還存在許多矛盾和問題。突出的是農產品供過于求、價格低迷的情況沒有大的改變，農民就業(yè)門路不多，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的任務十分艱巨。
按照十六大的戰(zhàn)略部署，新世紀新階段農業(yè)和農村工作的主要任務是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，積極推進農業(yè)增長方式的轉變，提高農業(yè)科技和裝備水平，加快建設現(xiàn)代農業(yè)；大力推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，全面繁榮農村經(jīng)濟，穩(wěn)定增加農民收入，使廣大農民過上比較殷實的生活；堅持黨在農村的基本政策，深化農村改革，創(chuàng)新體制和機制，把農民的積極性保護好、調動好、發(fā)揮好；加快發(fā)展農村各項社會事業(yè)，推進農村基層民主政治建設，提高農村人口的思想道德、科學文化和健康素質，實現(xiàn)農村社會全面進步。
2004年1號文件中共中央 國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見（2004-02-08 ）
在黨的十六大精神指引下，２００３年各地區(qū)各部門按照中央的要求，加大了解決“三農”問題的力度，抵御住了突如其來非典疫情的嚴重沖擊，克服了多種自然災害頻繁發(fā)生的嚴重影響，實現(xiàn)了農業(yè)結構穩(wěn)步調整，農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農村改革穩(wěn)步推進，農民收入穩(wěn)步增加，農村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。
同時，應當清醒地看到，當前農業(yè)和農村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。全國農民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產區(qū)農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。
現(xiàn)階段農民增收困難，是農業(yè)和農村內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。
當前和今后一個時期做好農民增收工作的總體要求是：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業(yè)結構，擴大農民就業(yè)，加快科技進步，深化農村改革，增加農業(yè)投入，強化對農業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。
2005年中央1號文件，中共中央 國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見（２００４年１２月３１日）
黨中央、國務院歷來高度重視農業(yè)、農村和農民工作。２００４年，在宏觀調控中注重加強農業(yè)，實行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央決策，保護和調動了農民積極性，農村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產出現(xiàn)重要轉機，農民收入實現(xiàn)較快增長，農村改革邁出重大步伐，農村社會事業(yè)取得新的進展。這對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關重要的作用。但必須清醒地看到，農業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農村發(fā)展好勢頭的任務非常艱巨。
２００５年農業(yè)和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，進一步深化農村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，促進農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
加強農業(yè)基礎，繁榮農村經(jīng)濟，必須繼續(xù)采取綜合措施。當前和今后一個時期，要把加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質基礎，又是促進農民增收的必要條件；既是解決當前農業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強農業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動農村經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，又是實現(xiàn)農村社會進步的重要保障。抓住了這個重點，就抓住了農業(yè)發(fā)展的關鍵；把握了這個環(huán)節(jié)，就把握了農業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項工作，就為農村全面建設小康社會打下了堅實的基礎。要進一步調動農民群眾務農種糧的積極性和地方政府重農抓糧的積極性，以嚴格保護耕地為基礎，以加強農田水利建設為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務體系為保障，力爭經(jīng)過幾年的努力，使農業(yè)的物質技術條件明顯改善，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強。
2006年1號文件中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見（2005年12月31日）
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。
近幾年，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。各地區(qū)各部門認真落實中央部署，切實加強“三農”工作，農業(yè)和農村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。糧食連續(xù)兩年較大幅度增產，農業(yè)結構調整向縱深推進，農民收入較快增長，農村稅費改革取得重大成果，社會事業(yè)進一步發(fā)展，農村基層組織建設得到加強，干群關系明顯改善。農業(yè)和農村發(fā)展的好形勢，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但必須看到，當前農業(yè)和農村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農業(yè)基礎設施脆弱、農村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務。各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐。
2007年1號文中共中央 國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見
農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。加強“三農”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務。
2006年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹中央部署，社會主義新農村建設開局良好。在自然災害較重的情況下，糧食繼續(xù)增產，農民持續(xù)增收，農村綜合改革穩(wěn)步推進，農村公共事業(yè)明顯加強，農村社會更加穩(wěn)定。但當前農村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問題，農業(yè)基礎設施依然薄弱，農民穩(wěn)定增收依然困難，農村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，改變農村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距仍需付出艱苦努力。要增強危機感，堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的重要任務絲毫不能放松，支農惠農的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不能松懈。
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求。推進現(xiàn)代農業(yè)建設，順應我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業(yè)基礎。要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程，就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。必須把建設現(xiàn)代農業(yè)作為貫穿新農村建設和現(xiàn)代化全過程的一項長期艱巨任務，切實抓緊抓好。
2007年農業(yè)和農村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大農業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農業(yè)建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村的好形勢。
2008年1號文件中共中央 國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意（2007年12月31日）
黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。推動科學發(fā)展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
黨的十六大以來，黨中央、國務院順應時代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時俱進加強“三農”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略部署。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業(yè)和農村工作的領導；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農業(yè)支持保護體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農村生產力；堅持改善民生，不斷解決農民生產生活最迫切的實際問題。經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，農業(yè)和農村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面。糧食連續(xù)4年增產，農業(yè)生產全面發(fā)展。農民收入持續(xù)較快增長，生活水平明顯提高。農村基礎設施加快改善，社會事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)邁出重大步伐。農村改革取得歷史性突破，發(fā)展活力不斷增強。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會穩(wěn)定和諧。農業(yè)和農村形勢好，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重大貢獻。實踐證明，中央關于“三農”工作的方針政策是完全正確的。
當前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農業(yè)和農村正經(jīng)歷著深刻變化。農業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，保障農產品供求平衡難度加大，要求加速轉變農業(yè)發(fā)展方式。農產品貿易競爭加劇，促進優(yōu)勢農產品出口和適時適度調控進口難度加大，要求加快提升農業(yè)競爭力。農業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收難度加大，要求健全農業(yè)支持保護體系。農村生產要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。農村社會結構深刻轉型，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大，要求進一步完善鄉(xiāng)村治理機制。全黨必須深刻認識“三農”工作面臨的新形勢新任務，全面把握新機遇新挑戰(zhàn)，增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。
2008年和今后一個時期，農業(yè)和農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農業(yè)基礎建設，積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。
中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定（２００８年１０月１２日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）
新形勢下推進農村改革發(fā)展的重大意義
農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業(yè)、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。
一九七八年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。我們黨全面把握國內外發(fā)展大局，尊重農民首創(chuàng)精神，率先在農村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領導人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。在波瀾壯闊的改革開放進程中，我們黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進農村改革發(fā)展，使我國農村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，全面放開農產品市場，取消農業(yè)稅，對農民實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產力發(fā)展要求的農村經(jīng)濟體制；糧食生產不斷躍上新臺階，農產品供應日益豐富，農民收入大幅增加，扶貧開發(fā)成效顯著，依靠自己力量穩(wěn)定解決了十三億人口吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農村市場興旺繁榮，農村勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)，億萬農民工成為產業(yè)工人重要組成部分，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，切實鞏固了新時期工農聯(lián)盟；農村社會主義民主政治建設和精神文明建設不斷加強，社會事業(yè)加速發(fā)展，顯著提高了廣大農民思想道德素質、科學文化素質和健康素質；農村黨的建設不斷加強，以村黨組織為核心的村級組織配套建設全面推進，有效夯實了黨在農村的執(zhí)政基礎。農村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調動了億萬農民積極性，極大解放和發(fā)展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民物質文化生活。更為重要的是，農村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。
實踐充分證明，只有堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)基礎地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，推動農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，勝利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結合農村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。推動科學發(fā)展，必須加強農業(yè)發(fā)展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農村穩(wěn)定這個大局，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎。
我國農村正在發(fā)生新的變革，我國農業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾突出。農村經(jīng)濟體制尚不完善，農業(yè)生產經(jīng)營組織化程度低，農產品市場體系、農業(yè)社會化服務體系、國家農業(yè)支持保護體系不健全，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農業(yè)基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大；農村社會事業(yè)和公共服務水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農村落后面貌任務艱巨；農村社會利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重。總之，農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農村好形勢。
全黨必須深刻認識到，農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。我們要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，適應農村改革發(fā)展新形勢，順應億萬農民過上美好生活新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開辟中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農村建設的嶄新局面。
2009年1號文件中共中央 國務院關于２００９年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見（２００８年１２月３１日）
黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國農村全面小康建設的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進農村改革發(fā)展的行動綱領。各地區(qū)各部門要認真學習、深刻領會全會精神，堅定不移推進社會主義新農村建設，堅定不移走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，切實把《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的大政方針落到實處。
２００８年，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，戰(zhàn)勝了重大自然災害，克服了多種困難風險，農業(yè)農村繼續(xù)保持良好發(fā)展局面。農業(yè)生產再獲豐收，糧食總產再創(chuàng)新高，農民收入較快增長，農村公共事業(yè)加速發(fā)展，農村黨群干群關系繼續(xù)改善。農業(yè)農村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善應對難事奠定了堅實基礎，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻。
當前，國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長明顯減速，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。２００９年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢極為艱巨的一年。在農業(yè)連續(xù)５年增產的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重；在國內外資源性產品價格普遍下行的態(tài)勢中，保持農產品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社會高度關注食品質量安全的氛圍里，保持農產品質量進一步提升和規(guī)避經(jīng)營風險的要求更加迫切；在當前農民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農民收入較快增長的制約更加突出。必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農村社會安定。
做好２００９年農業(yè)農村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農民。２００９年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持農業(yè)農村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產業(yè)結構，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
2010年1號文件中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見
2009年，是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產品市場異常波動的不利影響，各地區(qū)各部門在黨中央、國務院的堅強領導下，迎難而上，奮力拼搏，鞏固和發(fā)展了農業(yè)農村好形勢。糧食生產再獲豐收，連續(xù)6年實現(xiàn)增產；農民工就業(yè)快速回升，農民收入連續(xù)6年較快增長；集體林權制度改革全面推進，農村體制創(chuàng)新取得新的突破；農村水電路氣房建設繼續(xù)加強，農民生產生活條件加快改變；農村教育、醫(yī)療、社保制度不斷健全，農村民生狀況明顯改善；農村基層組織進一步鞏固，農村社會和諧穩(wěn)定。這為黨和國家戰(zhàn)勝困難、共克時艱贏得了戰(zhàn)略主動，為保增長保民生保穩(wěn)定提供了基礎支撐。
當前，我國農業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農業(yè)生產的影響日益加大，農業(yè)農村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進農業(yè)生產上新臺階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結構的任務越來越重。全黨務必居安思危，切實防止忽視和放松“三農”工作的傾向，努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發(fā)展好勢頭不逆轉。必須不斷深化把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本認識，穩(wěn)定和完善黨在農村的基本政策，突出強化農業(yè)農村的基礎設施，建立健全農業(yè)社會化服務的基層體系，大力加強農村以黨組織為核心的基層組織，夯實打牢農業(yè)農村發(fā)展基礎，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
2010年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業(yè)農村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。
2011年中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定（２０１０年１２月３１日）
水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。
2012年1號文件中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》
２０１１年，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，同心協(xié)力，扎實工作，克服多種困難挑戰(zhàn)，農業(yè)農村保持了強勁發(fā)展勢頭。糧食生產穩(wěn)定躍上新臺階，農民增收成效喜人，水利建設明顯加速，農村民生持續(xù)改善，農村社會安定祥和。農業(yè)農村形勢好，有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有效維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
做好２０１２年農業(yè)農村工作，穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產，確保農產品有效供給，對推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動至關重要。當前，國際經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農業(yè)發(fā)展面臨的風險和不確定性明顯上升，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢的任務更加艱巨。全黨要始終保持清醒認識，絕不能因為連續(xù)多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈，必須再接再厲、迎難而上、開拓進取，努力在高起點上實現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績。
實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰(zhàn)略，把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力
２０１２年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業(yè)好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩(wěn)定。
2013年1號文件中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見（２０１２年１２月３１日）
全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農業(yè)農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。
黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進“三農”實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的重大政策，全面構建農業(yè)生產經(jīng)營、農業(yè)支持保護、農村社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的制度框架，農業(yè)生產得到很大發(fā)展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠，農業(yè)農村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食產量實現(xiàn)“九連增”，農業(yè)綜合生產能力邁上新臺階。農民增收實現(xiàn)“九連快”，農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農村綜合改革和集體林權制度改革取得重大進展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加快破除。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會保持和諧穩(wěn)定。農業(yè)農村形勢好，為我國綜合國力在國際風云變幻中大幅提升，為現(xiàn)代化建設在重重風險挑戰(zhàn)中昂首邁進，為黨和國家事業(yè)在各種困難考驗中興旺發(fā)達，注入了強勁動力，增添了應對底氣，贏得了戰(zhàn)略主動。實踐證明，中央推動農村改革發(fā)展的大政方針完全正確，出臺的強農惠農富農政策卓有成效。
伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農業(yè)農村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農業(yè)綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農產品需求總量剛性增長、消費結構快速升級，農業(yè)對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨；農村勞動力大量流動，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農村社會管理勢在必行；國民經(jīng)濟與農村發(fā)展的關聯(lián)度顯著增強，農業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民。
２０１３年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，充分發(fā)揮農村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村大好形勢。
2014年1號文件中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見
2013年，農業(yè)農村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進，糧食生產再創(chuàng)歷史新高，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農村改革向縱深推進，農村民生有新的改善，農村社會保持和諧穩(wěn)定。
我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉型期，農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農產品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟社會結構深刻變化對創(chuàng)新農村社會管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。
全面深化農村改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發(fā)農村經(jīng)濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動力，立足國情農情，順應時代要求，堅持家庭經(jīng)營為基礎與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質技術裝備相輔相成，實現(xiàn)高產高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調兼顧，加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補。要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路。
2014年及今后一個時期，農業(yè)農村工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
2015年中央1號文件中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》
2014年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大深化農村改革力度，糧食產量實現(xiàn)“十一連增”，農民收入繼續(xù)較快增長，農村公共事業(yè)持續(xù)發(fā)展，農村社會和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生作出了突出貢獻。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位、促進農民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。國內農業(yè)生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農業(yè)支持保護政策、提高農業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應對的一個重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農村建設步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。破解這些難題，是今后一個時期“三農”工作的重大任務。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化。
2015年，農業(yè)農村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，繼續(xù)全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
國務院辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見
國辦發(fā)〔2015〕59號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，我國糧食生產“十一連增”，農民收入持續(xù)較快增長，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成績，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》
農村改革是全面深化改革的重要內容。根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，農村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農村經(jīng)濟社會深刻變革，農村改革涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。農村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農村改革決策的科學性。要從總體上把握好農村改革的方向，提出深化農村改革總的目標、大的原則、基本任務、重要路徑，從全局上更好地指導和協(xié)調農村各項改革，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從提高農村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農村改革綜合性實施方案。
（劉放生輯錄）
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