在中歐國際工商學院北京校區(qū)舉辦的“2015第四屆中國國際農商高峰論壇”上，中央財經領導小組辦公室副主任韓俊發(fā)表了關于中國農業(yè)的主題演講。
韓俊稱，中國在農業(yè)發(fā)展新階段制訂政策時面臨兩個最嚴峻的挑戰(zhàn)。第一個挑戰(zhàn)是資源環(huán)境約束到了極限，化肥問題、農藥問題、塑料薄膜問題是農業(yè)環(huán)境治理的很大課題，確保國家糧食安全是無法回避的問題。第二個挑戰(zhàn)是國內農產品價格正在全面逼近甚至超過國際農產品價格，國際谷物糧食到岸價格比國內價格低上很多，油料作物、糖料作物形勢嚴峻，奶業(yè)面臨的沖擊很大，中國農業(yè)競爭力堪憂。
韓俊表示，中國不能大規(guī)模進口國外便宜糧食，因為中國的農業(yè)問題和糧食問題本質上是農民問題和就業(yè)問題。農村還有6億多人口，2億人在種糧食，留在農村種地的都是老人和婦女，無法被城市所吸納。如果放開糧食進口，他們的生計會成問題。此外，中國有13億人口，確保糧食基本自給是對全世界做出巨大貢獻。
對于農業(yè)發(fā)展方式的轉變，韓俊認為必須推進農業(yè)結構的深度調整，要往深度進軍、廣度進軍，要延長農業(yè)的產業(yè)鏈條，要開發(fā)農業(yè)的多種功能，要發(fā)展很多新的農業(yè)業(yè)態(tài)，要把農業(yè)潛在的價值，最大限度地挖掘出來，也就是要促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。
韓俊還解釋了農村土地的三權分置，所有權明確歸農民集體成員所有，要穩(wěn)定農民的土地承包群，只有集體成員才可以承包集體土地，工商資本是一種租賃關系，不是承包關系。在這樣的前提下，要放活農村土地的經營權，但是要防止強制農民流轉，防止片面追求大規(guī)模經營，大規(guī)模的農場不適合中國的國情。
以下為韓俊演講全文：
大家上午好，非常榮幸來參加第四屆農商高峰論壇，去年社劉院長的邀請，我也有幸參加了。
今天我們的主題非常好，開啟現代農業(yè)新的時代。我們農業(yè)的發(fā)展面臨著很多新的挑戰(zhàn)，在中國我們把農業(yè)問題、農村問題、農民問題總是放在一塊來考慮的，農業(yè)問題它不像工業(yè)問題、商業(yè)問題，工業(yè)問題、商業(yè)問題可能主要是一個產業(yè)發(fā)展的問題，農業(yè)問題在中國既是一個產業(yè)問題，但更是一個農民的問題，我們任何一項農業(yè)政策，我們要考慮它對農民的影響，對農民的就業(yè)、對農民福利的影響。我們的農業(yè)現在確實進入了一個新的階段，面臨著很多嚴峻地挑戰(zhàn)。
中國習近平總書記提出來，中國要強農業(yè)必須強，中國要美農村必須美，中國要富農村必須富，這是我們制訂三農政策一個最基本的遵循。現在討論現代農業(yè)新的時代，從中國來講我們農業(yè)發(fā)展新階段在制訂政策的時候，現在面臨著兩個最嚴峻的挑戰(zhàn)：
挑戰(zhàn)一，我們的資源環(huán)境約束，已經到了極限，在這樣一個背景下，我們怎么能夠來確保我們國家的糧食安全，特別是我們怎么能夠提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力？這是我們無法回避的問題。
挑戰(zhàn)二，我們現在國內的農產品的價格已經全面地在逼近，甚至超過國際農產品的價格。在這樣一個背景下，中國農業(yè)還有沒有競爭力，這也是我們必須要回答的一個問題。
下面我可以先給大家介紹一下情況，首先農產品價格天花板封頂效應，現在我們必須要面對，這是到3月底的數據，玉米、大豆、小麥、大米的一些價格差距，國際糧食谷物到岸征稅以后，到岸價格比我們要便宜很多，一斤玉米要便宜接近5毛錢，一斤小麥便宜3毛5分錢，一斤大米便宜5毛多錢，大豆現在已經沒有關稅配額的限制了，大豆已經大量地進來了。但是玉米、小麥和大米因為有關稅配額的限制，配額以內關稅很低的，但是配額以外關稅是很高的，今后三五年我們還不必過于擔心國外廉價的谷物能夠沖擊中國的市場，因為現在關稅配額以外進來的話現在很困難，我們去年谷物自給率還是98%以上，大豆的自給率現在只有18%左右。
現在可能形勢更嚴峻的是我們的油料作物、糖料作物，現在糖到4月份關稅配額以內進口相當便宜，配額以外我們征了50%的關稅，國外進口的糖比我們一噸還要便宜500塊錢，你就沒有辦法了，它該進就要進了，這完全是一種市場行為。我們現在奶業(yè)面臨的沖擊很大，荷蘭農業(yè)部的官員參加我們的論壇，我問伊犁的董事長潘剛先生，在美國要收購一斤鮮奶大約是2塊錢，在澳大利亞、新西蘭大約是2.6元，我們中國現在鮮奶一公斤成本價對農民來講是3.7元，你低于3.7元農民可能就無利可圖了，現在已經連續(xù)16周低于這個價格，我們一噸的原料奶粉生產成本比國外要高出1萬多塊錢。
去年我們才進了800多萬噸，也就是說我們的谷物自給率還有98%以上，現在替代玉米的產品越來越多，因為玉米的進口有關稅配額的限制，為了繞過關稅配額的限制，這兩年進口的大麥、高粱、玉米酒糟、DDGS是爆發(fā)式的增長。大麥過去是做啤酒的，現在大麥一半是用來做飼料，高粱主要是做飼料，我們一季度進口的高粱、大麥就達到了兩百六七十萬噸，我們去年光這些產品的進口起碼替代了我們1000萬噸玉米，現在玉米的庫存最近兩年大幅度地攀升。
中國現在有很多的議論（包括在互聯網上），中國為什么進口大豆，能不能自己生產？我們想自己生產可能也沒有那么多資源，中國面臨最現實的一個問題是我們既缺食用植物油，我們更缺飼料蛋白，進口大豆一方面是為了滿足老百姓對事物植物油的需求，另一方面也是為了滿足我們現代畜牧業(yè)的發(fā)展，對優(yōu)質蛋白飼料的需求。
講到我們農業(yè)問題，中國這么大一個國家，糧食安全是我們繞不過去的，必須要回答的一個問題，中國糧食安全改革開放以來，糧食安全國際上有很多的評價指標體系，最近幾年英國經濟學人智庫發(fā)布全球糧食安全知識報告，中國每年都是排位很靠前的，相對于我們人均GDP、經濟發(fā)展水平來講，我們糧食安全的指數還是很高的，在107個國家當中排在42位，我印象中印度大約43位。
我們現在面臨的問題，進口對國內造成的沖擊是難以避免的，現在谷物有關稅配額的管理，還有一些關稅配額管理的產品現在還好一些，沒有關稅配額管理現在問題就比較突出了，我們現在奶業(yè)的發(fā)展處在生死攸關的時刻，特別是受三聚氰氨的沖擊，陰影還沒有完全散去，歐盟今年宣布取消實行了31年的牛奶生產配額的管理，現在主要是來應對新型國家的市場，尤其是中國的市場。新西蘭這幾年，因為中新簽署了自由貿易協(xié)定，新西蘭占全球乳制品市場份額已經達到37%，而歐盟只有31%，歐盟取消配額管理也是為了來中國市場和新型國家的市場，能夠提高它的市場份額。價格的封頂效應這是一道坎，我們必須要過這道坎。
第二個問題，我們農業(yè)生產的成本，我們把它叫做地板，它抬升的擠壓作用越來越明顯，這一點非常清楚，過去農民種地不算勞動力的成本，現在勞動力的成本越來越高，現在農機、化肥，這些現代要素的投入越來越多，農業(yè)生產成本仍然處在一個快速上升的通道。
第三個問題，我們在談論農業(yè)補貼，我們叫黃線，我們加入WTO的時候，我們對一些有關稅配額管理的措施，我們還承諾了對農業(yè)補貼有上線的限制，我們上線加入WTO的時候，我們承諾我們的黃箱補貼不能夠超過農業(yè)產值的8.5%，也就對生產和貿易產生扭曲作用的政府補貼，它是有限制的?，F在我們有的產品已經過了黃線的限制了，但是這個黃線我們可以有很大的調控余地，比如說歐盟最近這幾年就把它的黃線農業(yè)補貼，由700億歐元調到了70億歐元，我們也在研究歐盟這個經驗。比如說今年我們一個重大的政策調整，我們對農業(yè)的補貼（種糧補貼、農資綜合補貼）進行了調整，調整以后我們就可以把上千億以農業(yè)生產資料綜合補貼，過去是屬于黃箱補貼，我們通過這個補貼跟農資價格脫鉤，就可以把它變?yōu)槭蔷G箱補貼，這個問題是一個潛在的挑戰(zhàn)，對制訂政策來講，但是我們有很大的空間，我們的黃箱總得來講還遠遠沒有用完，今后黃箱轉綠箱的空間仍然非常大。
最大的問題是資源，環(huán)境的紅燈已經開始亮起來了，有些方面資源環(huán)境的約束已經到了極限，大家最關注的化肥問題、農藥問題、塑料薄膜的問題。我們的化肥在全世界每公頃化肥的使用量處在一個最高國家的行列。比如說塑料薄膜的問題，光在新疆維吾爾自治區(qū)使用薄膜的土地就達到470萬畝，這些薄膜大部分是不可以降減的，現在新疆一畝地里殘留已經達到16.5公斤，全國的平均水平要低多了，現在怎么能夠用可降減的薄膜來替代現在不可降減的薄膜呢？這是我們農業(yè)環(huán)境治理一個很大的課題。
現在中國農業(yè)必須要過的一個關，我們要開啟一個現代農業(yè)發(fā)展的新時代，我們必須要過的一個關，就是要轉變我們的農業(yè)發(fā)展方式，我們長期以來農業(yè)發(fā)展方式，在某種程度上我們是憑資源、環(huán)境，我們主要是追求產量的增長，現在我們必須要轉到數量、質量和效益并重的軌道上來。今年中央一號文件明確地提出來，我們要更加注重提高農業(yè)的國際競爭力，注重農業(yè)的技術創(chuàng)新，更加注重農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。轉變農業(yè)的發(fā)展方式就是要把農業(yè)發(fā)展轉到三并重上（數量、質量、效益）。
回答這個問題，我們轉變農業(yè)發(fā)展方式，我們并不是要犧牲中國的糧食安全，我們糧食安全完整地政策表述是三層意思：
第一層意思，強調要以我為主，立足國內，確保產能，核心是確保產能。
第二層意思，適度進口，我們有保、有放、有控，我們由于資源稟賦沒有任何優(yōu)勢，我們還要適當地進口一部分糧食谷物和其他產品。
第三層意思，中國的糧食問題確保國家的糧食安全，它必須以科技來做支撐。
我們現在設定的政策目標，谷物要基本自給，過去叫糧食基本自給，糧食里是包括大豆的，大豆已經沒有辦法基本自給了，口糧主要是小麥和稻谷，要絕對安全。
現在為什么有人說國外的糧食很便宜？為什么不進口？農業(yè)問題、糧食問題本質上是農民的問題，我們經常說農民種糧食一畝地才賺幾十塊錢，你到農民那算帳，農民會告訴你，我現在種一畝糧食可以賺七八百塊錢，農民現在種一畝糧食現金收入大概是754塊錢，稻谷是939塊錢，小麥是576塊錢，玉米是794塊錢，大豆只有476塊錢，現在東北農民種大豆的越來越少。
農民在算他賺多少錢的時候，他是不算他的勞動力的，農村也不算他的地一畝地租金是多少，因為自己的土地，但是我們在核算成本的時候，既是你自己的地我也給你算租金，在美國也是一樣，我們住自己的房子，給你算生活成本的時候也會給你模擬一下，如果你是租房子的話需要多少錢。
第一點，中國領導人為什么提出要把飯碗牢牢端在自己的手地，這句話到國際上跟很多經濟學家交流，跟國外很多政策制訂者來交流，他是非常贊同中國提出這么一個政策目標，首先是由中國特殊的國情決定的，13億人口的大國，將來人口峰值是14億以上。我們一年的需求量是全球糧食貿易量的兩倍，毫無疑問，中國如果放棄了糧食基本自給的目標，對全球的沖擊是很大的，全球資源配置的沖擊很大。
第二點，是最核心的，中國現在農村還有6億多人口，還有2億人在種糧食，農民的生計和糧食是離不開的，而且他種地還能賺八九百塊錢，現在國外的便宜，誰便宜我就買誰的，前提有兩個，我們的城鎮(zhèn)化必須能夠吸收這些農民，這些農民是50、60、70農民，50歲、60歲、70歲的農民，都是老人，一大半都是婦女，70%都是小學文化程度，這些人我們城市能吸收他們嗎？我們在分析勞動力的時候，不要把每個勞動力看作是同質的，勞動力不是同質的，現在農村剩下的這些勞動力很多是沒有辦法到城市的。我們要進口國外廉價的糧食，取消我們這一套關稅配額的管理，前提是我們的農民能不能出去，不可能把我們的農民輸送到國外去。糧食問題在很大程度上是農民的就業(yè)問題、生計問題。
第三點，中國作為一個13人的大國，如果放棄了立足國內，實現糧食自給的目標，我們對全球，很多經濟學家講，尤其是發(fā)展中國家的一些政治家、決策者講，包括聯合國糧總組織官員也反復講，這是對世界不負責任。相反中國解決好了我們13億人的糧食安全問題，就是對全球糧食安全一個巨大的貢獻。
加快構建一個農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體系，我們的政策目標非常清晰，政策的工具也在逐步地完善，國務院已經通過了農業(yè)部牽頭制訂的農業(yè)科持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，在這個規(guī)劃里對農業(yè)怎么構建一個現代可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)體系，怎么解決我們農業(yè)環(huán)境方面面臨的突出問題，提出了一些系統(tǒng)的政策，比如說我們的用水總量已經到的峰值了，現在用水總量要逐年減少，我們的化肥、農藥使用量今后五年我們要實現零增長，我們的作物秸稈的資源化利用要大大地往前推進，現在中央財政已經支持，比如說在湖南對重金屬污染研究的耕地實行休養(yǎng)生，在河北我們中央財政支持對地下水超采地區(qū)進行綜合治理?？傊覀兊霓r業(yè)發(fā)展必須要轉到資源的節(jié)約，環(huán)境有效和循環(huán)發(fā)展的軌道來。
現在農業(yè)發(fā)展方式轉變，我們從政策的角度來講，我們必須要做好的一篇大文章，是推進農業(yè)結構的深度調整，這個課題跟我們工商界關系很密切，農業(yè)結構的調整不是多種一些菜、多種一些花，現在是要往深度進軍、廣度進軍，要延長農業(yè)的產業(yè)鏈條，要開發(fā)農業(yè)的多種功能，要發(fā)展很多新的農業(yè)業(yè)態(tài)，要把農業(yè)潛在的價值，最大限度地挖掘出來。我們現在一個新的提法就叫促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)是一產，農業(yè)產業(yè)最大的特點和一產和二產分不開，叫接二連三。農產品要加工，農業(yè)跟很多服務業(yè)又聯系在一起，在日本和韓國有一個新的提法叫六次產業(yè)，農業(yè)是六次產業(yè)，它使農業(yè)具有綜合性。
我們今年中央一號文件提出，特別強調要挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育的價值，要把農業(yè)跟旅游休閑、文化的傳承緊密地結合起來。我前不久見到日本一位農民水產省的官員，他跟我講了一個故事，澳大利亞的公使在日本的46個縣考察完了以后，高度認同日本提出的農業(yè)多功能性，因為在東亞經濟體（包括中國）農業(yè)具有很強的文化傳承的功能，任何國家都是這樣，這幾年農業(yè)的多功能性越來越受到全球的認同。
現在我們中國農業(yè)面臨的突出問題，我們核心是通過一二三產品的融合發(fā)展，我們要構建一個新的農業(yè)產業(yè)鏈，我們現在這個產業(yè)鏈最大的問題就是，我們這些二三產業(yè)和農民之間基本是兩張皮的關系，沒有長期的合同、沒有忠誠和信任，比如我們的乳制品企業(yè)和養(yǎng)奶牛的農民就是兩張皮的關系，沒有真正建立一種協(xié)作的供應鏈。世界銀行把農業(yè)供應鏈劃分為三種（傳統(tǒng)式、一體化的供應鏈），你自己養(yǎng)奶牛，自己做鮮奶、奶粉這叫一體化的供應鏈，協(xié)作式的供應鏈在全球（尤其是在發(fā)達國家）是非常普遍的，生產者、中間商、加工商和采購商有長期的合同，有信任、有穩(wěn)定的關系、有共同的利益，這樣要確保農產品的質量安全，成本就會低得多。
剛才吳老師也講到土地規(guī)模經營的問題，我們制訂三農政策最根本的一個理論依據就是土地施行農村土地的三權分置，所有權要明確是農民集體的，歸農民集體成員所有，我們來把誰是集體的成員在法律上界定清楚，我們要穩(wěn)定農民的土地承包群，只有集體的成員才可以承包集體的土地，工商資本是一種租賃關系，不是承包關系。在這樣一個前提下，我們要放活農村土地的經營權，土地經營的適度規(guī)?；侵袊r業(yè)發(fā)展的一個必然趨勢，這個過程在不以人的意志為轉移的在往前推進，我們現在土地流轉率農民承包的土地，現在流轉的比例已經高達30%，但主要還是在農民之間流轉，現在工商資本流轉的土地大約占到10%，這樣的流轉速度、比例在發(fā)展中國家，幾乎是最高的，這就說明我們農村的土地經營權流轉的市場，在自動地發(fā)展、發(fā)育。
但是土地流轉的進程取決于我們的基本國情，去年以來國家已經制訂了兩個政策性的文件，一個是關于引導土地經營權有序流轉，和發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的一個政策性的文件，今的4月份國家又發(fā)布了一個關于工商資本租賃農地，一個監(jiān)管和風險防范的政策性的一個文件，基本的一個政策導向是有條件的地方鼓勵發(fā)展，多種形式的以專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等為主體的多種形式的適度規(guī)模經營。但是要強調兩個防止，防止強制農民流轉，防止片面追求大規(guī)模，特別是超大規(guī)?！，F在到地方看，一看就讓你看個5000畝的、1萬畝的，你到日本、韓國、臺灣是很難看到上萬畝的農場，大規(guī)模的農場不適合中國的國情。防止和糾正土地流轉的非農化和非糧化，其實對農地的流轉實行一定管制，即使在土地私有制的國家，這也是一個通行的做法，我們認真研究了歐盟很多國家，農地流轉的法律。
比如說匈牙利，匈牙利加入歐盟以后花了十年的時間，匈牙利就研究整個歐盟的土地流轉的一些法律法規(guī)，經過十年的時間匈牙利制訂了它自己的一部農地流轉法。
第一，這個法律的立法只有匈牙利的公民才有流轉的權利，比如說奧地利的公民到匈牙利流轉了上百萬公頃的農地，到現在都不合法，法律不予以承認。
第二，流轉有規(guī)模的限制，在匈牙利這樣的國家你是搞糧食、畜牧業(yè)規(guī)模都有限制。按五
第三，程序非常地嚴格。比如說如果有他同村的農民要租這個地，他有有限權。
第四，你流轉以后不能再轉租，就為了防止投機。
我們現在對流轉的管制和管理，跟歐盟一些國家相比還要弱，我們現在正在修訂我們農村土地承包法（已經啟動了）。我們現在這些政策性文件的規(guī)定，將來有一些會在我們修改的土地承包法當中會得到反映。
我今天本來是講兩個話題，一個農業(yè)強、一個農村美，因為時間的關系我就講農業(yè)強了，農村美、農民富這是一個更高的政策目標，但是農業(yè)如果是萎縮了，如果農業(yè)在國際競爭面前不堪一擊，如果大家因為中國人的吃飯問題不必擔心，完全可以靠國際市場來解決，農民自己都會到城里來找到他的幸福生活，這樣可能就太簡單了。中國在現代化過程當中有一點非常清楚，農業(yè)問題解決好了，農民問題解決好了，我們應對各種風險我們就會有底氣，我們整個經濟的發(fā)展就會有很大回旋的余地。
謝謝大家。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：搜狐財經
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