編者按：一種全新的經(jīng)營(yíng)模式必定要經(jīng)歷從探索到完善的過(guò)程。四川崇州的“共營(yíng)制”，這種“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會(huì)化服務(wù)組織”三位一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式在經(jīng)歷了幾年的運(yùn)行后，遇到了發(fā)展的瓶頸。由于一些重要環(huán)節(jié)在實(shí)際操作中并沒(méi)有按照當(dāng)初制度設(shè)計(jì)者的思路發(fā)展，部分農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人謀劃著轉(zhuǎn)型。那么，合作社如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，留住這些人才，實(shí)現(xiàn)合作社和職業(yè)經(jīng)理人的雙贏，值得認(rèn)真思考。

（記者張艷玲）

收麥騰田、放水插秧……立夏之后，四川省崇州市集賢鄉(xiāng)山泉村的王茂君開(kāi)始兩頭跑，作為“涌泉土地股份合作社”的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，他要負(fù)責(zé)900多畝稻田的大春生產(chǎn)，作為“天地寬家庭農(nóng)場(chǎng)”的主人，他還得照管另一處100多畝土地。

提起崇州，就不得不提其自2010年開(kāi)始探索發(fā)展的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”。按照制度設(shè)計(jì)，農(nóng)民以土地入股成立合作社，仿照現(xiàn)代公司制度，成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，聘請(qǐng)懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)。全體社員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

目前，崇州土地股份合作社已超過(guò)200個(gè)，入社面積達(dá)31萬(wàn)畝，占全市耕地面積的59%以上。因其快速推進(jìn)了糧食規(guī)模種植，吸引了一大批農(nóng)村能人加入種糧人隊(duì)伍，而受到各界關(guān)注。

然而，目前在崇州，一些土地股份合作社的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人卻開(kāi)始謀劃著向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型，折射出這一群體在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)模式下對(duì)其身份定位的憂慮。

手腳不輕快思路有分歧職業(yè)經(jīng)理人有焦慮

王茂君當(dāng)上合作社的職業(yè)經(jīng)理人是2013年初的事兒了。3年里，合作社入社土地從最初不到400畝增加到900多畝，社員收入從400元/畝增加到了650元/畝。作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，王茂君的收入自然也是水漲船高，從最初一年的3萬(wàn)多元增加到10余萬(wàn)元。

雖然收入一年比一年好，王茂君卻感到不踏實(shí)，越發(fā)覺(jué)得自己在生產(chǎn)資料、種糧收益的掌控上處于弱勢(shì)，這才有了現(xiàn)在的家庭農(nóng)場(chǎng)。

2015年1月20日，王茂君拿到了“天地寬家庭農(nóng)場(chǎng)”的工商執(zhí)照。通過(guò)流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)已有100多畝土地?！霸俚鹊瓤矗瑢?shí)在不行就甩開(kāi)膀子一心干家庭農(nóng)場(chǎng)?！蓖趺f(shuō)。

作為崇州農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的王茂君告訴記者，有向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型意向的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不在少數(shù)，其中不少已經(jīng)注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，目前正觀望政策走向。

“束縛太多，干起來(lái)心情不愉快?！边@是不少萌生去意的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提到的原因之一。

“社員大會(huì)會(huì)議紀(jì)要、影像資料、分紅花名冊(cè)……各種紙質(zhì)資料、電子資料都需要報(bào)送，我不明白，種個(gè)糧食怎么這么麻煩，家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶就不用做這些事兒?！奔t鄉(xiāng)梁景土地股份合作社農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人牟崇倫說(shuō)。

合作社章程規(guī)定的農(nóng)戶“入社自愿，退社自由”的基本原則也引起了不少農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的不滿?！霸谕恋氐陌芽啬芰ι希覀兩踔敛蝗缌鬓D(zhuǎn)期限明確的種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，不時(shí)要面對(duì)外來(lái)業(yè)主的競(jìng)爭(zhēng)?！敝x嬌說(shuō)。

“每年付給會(huì)計(jì)、出納、理事、監(jiān)事等人員的工資就得2~3萬(wàn)元，而家庭農(nóng)場(chǎng)就不存在這筆開(kāi)銷?！蓖趺J(rèn)為，這對(duì)于只能保持微利的糧食種植來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支，而且其并沒(méi)有帶來(lái)生產(chǎn)效率的提高。

此外，在一些合作社，監(jiān)事長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人由于在經(jīng)營(yíng)思路上的不一致，矛盾也時(shí)有發(fā)生。“就說(shuō)打藥吧，我認(rèn)為這種好，理事長(zhǎng)非說(shuō)要用那種。”王茂君說(shuō)，還是家庭農(nóng)場(chǎng)好，自己管自己，不用聽(tīng)別人指手畫(huà)腳。

從風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)到盈虧自負(fù)職業(yè)經(jīng)理人欲“變身”

日前崇州市新出臺(tái)的一份規(guī)范性文件，在農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的朋友圈炸開(kāi)了鍋。原來(lái)，崇州市農(nóng)發(fā)局發(fā)文要求對(duì)省市兩級(jí)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高達(dá)500元/畝）進(jìn)行規(guī)范，文件中重申了獎(jiǎng)補(bǔ)資金的用途規(guī)定，要求?？顚?，分配方案必須經(jīng)社員大會(huì)討論通過(guò)后才能實(shí)施。

“糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金是獎(jiǎng)勵(lì)給合作社的，任何人沒(méi)有經(jīng)過(guò)合作社大會(huì)討論而任意處置或歸為己有，都可被視為對(duì)財(cái)政資金的貪污、侵占?！背缰菔修r(nóng)發(fā)局農(nóng)經(jīng)科工作人員表示。

但農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人卻認(rèn)為：糧食適度規(guī)模種植補(bǔ)貼政策的精神是“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”，真正的種糧主體是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，而不是土地股份合作社。

顯然，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的身份認(rèn)定是雙方分歧的焦點(diǎn)。在官方語(yǔ)境里，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是合作社聘請(qǐng)的管理者，通過(guò)勞動(dòng)獲得工資收入。而在實(shí)際運(yùn)行中，“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者，更是唯一的投資人和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。”牟崇倫認(rèn)為，只要自己沒(méi)有虛報(bào)面積騙國(guó)家補(bǔ)貼，就沒(méi)有違規(guī)。

原來(lái)，在農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的推廣中，一些重要環(huán)節(jié)在實(shí)際操作中并沒(méi)有按制度設(shè)計(jì)者的思路發(fā)展，尤其是在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，經(jīng)歷了從“除本分紅”到“保底+分紅”再到“保底包干”三個(gè)階段的轉(zhuǎn)變。

白頭鎮(zhèn)三洞村互邦土地股份合作社目前有入社土地1300多畝。村支部書(shū)記、合作社理事長(zhǎng)高永寬告訴記者，合作社聘請(qǐng)了5個(gè)職業(yè)經(jīng)理人，在按350斤大米/畝的價(jià)格支付社員土地租金后，他們?cè)诟髯越?jīng)營(yíng)的地塊“各負(fù)其責(zé)，自負(fù)盈虧”。記者走訪了多個(gè)土地股份合作社，絕大多數(shù)采取此種模式。

高永寬也認(rèn)為，現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式和普通的土地流轉(zhuǎn)區(qū)別不大，職業(yè)經(jīng)理人相當(dāng)于種糧大戶，農(nóng)民通過(guò)合作社將土地流轉(zhuǎn)獲得租金收益。“按照一開(kāi)始宣傳的，種什么怎么種，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提計(jì)劃，最后決定權(quán)在理事會(huì)和社員大會(huì)。”但高永寬坦言，在大部分村民離鄉(xiāng)離土的大環(huán)境下這很難實(shí)現(xiàn)。

記者連續(xù)走訪后發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的簡(jiǎn)化背后一方面反映了入社農(nóng)戶對(duì)自然以及制度風(fēng)險(xiǎn)的回避心態(tài)，同時(shí)也在一定程度上顯現(xiàn)出現(xiàn)代公司制度在目前農(nóng)民合作社的水土不服，一些合作社的理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)成為擺設(shè)，不能真正發(fā)揮作用。

以共營(yíng)實(shí)現(xiàn)“雙贏”讓職業(yè)經(jīng)理人不再糾結(jié)

在目前崇州共營(yíng)制模式下，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的收入究竟如何？記者對(duì)比了崇州合作社社員收入與大邑、新津、邛崍等臨縣種糧大戶支付的土地租金，發(fā)現(xiàn)二者基本持平。這意味著，在不考慮種植水平差異的情況下，經(jīng)營(yíng)相同面積的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與種糧大戶的收入相差并不大。

“雖然合作社存在一定的管理成本，但它卻使得土地集中的成本幾乎為零，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不用提前支付土地租金，更不用走鄉(xiāng)串戶協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜。”業(yè)內(nèi)人士分析，在崇州共營(yíng)制模式下，磋商成本和土地租金問(wèn)題都迎刃而解，這就是其前期能快速推動(dòng)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的核心原因。

離開(kāi)了土地股份合作社，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型嗎？集中連片的土地從哪里找？一手交地一手交租的土地流轉(zhuǎn)慣例是否將導(dǎo)致資金壓力？“我一家一家找鄉(xiāng)鄰談，相信經(jīng)過(guò)這幾年的合作，鄉(xiāng)鄰愿意退社把地流轉(zhuǎn)給我?！睂O立告訴記者。

在近60%的土地都加入了土地股份合作社的情況下，沒(méi)有基層政府的支持，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人要依靠個(gè)人力量快速實(shí)現(xiàn)土地集中，其中的難度可想而知。這也成為不少農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人目前最大的擔(dān)心。

而一些由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人注冊(cè)成立的家庭農(nóng)場(chǎng)則與土地股份合作社形成了一種新的依附關(guān)系?；秃献魃绲穆殬I(yè)經(jīng)理人陳建偉在2014年成立了東潤(rùn)家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)成立后，他與合作社的關(guān)系并未改變，仍然負(fù)責(zé)300多畝土地的經(jīng)營(yíng)，但利用家庭農(nóng)場(chǎng)，他辦起了養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)鴨場(chǎng)，搞起了種養(yǎng)循環(huán)，去年還建起了農(nóng)家樂(lè)。

在崇州，土地股份合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)都在各自發(fā)展著。作為地方政府，對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的這兩種不同方式，鼓勵(lì)其共同發(fā)展，以保證土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定是大前提。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何使這一環(huán)節(jié)牢固？土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制作為一項(xiàng)新生事物，地方政府在積極引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)保持開(kāi)放包容的心態(tài)，在保障入社農(nóng)戶知情權(quán)參與權(quán)的前提下，充分信任社員與職業(yè)經(jīng)理之間平等協(xié)商的能力，鼓勵(lì)支持合作社探索多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分尊重他們的選擇，才能最終實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。作為農(nóng)村能人代表的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，也應(yīng)擺正心態(tài)，不能只為一己之私，凝聚各方力量將合作社真正做大做強(qiáng)，惠及鄉(xiāng)鄰，才是最大限度的實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，不負(fù)時(shí)代給予的寶貴機(jī)會(huì)。

何安華：用好機(jī)制留住職業(yè)經(jīng)理人

農(nóng)民合作社是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要載體，為了應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，農(nóng)民合作社聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人統(tǒng)籌高效利用合作社的各項(xiàng)資源將是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。地方實(shí)踐中，比較典型的當(dāng)屬四川崇州市自2010年開(kāi)始探索的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，即“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會(huì)化服務(wù)組織”三位一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。其中，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的引入能較好地解決農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)種地”和“怎樣種地”的問(wèn)題。但時(shí)移世易，曾經(jīng)眾星追月的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人行業(yè)卻有越來(lái)越多的從業(yè)者愈發(fā)糾結(jié)：究竟是留在合作社繼續(xù)當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人還是出走單干搞自己的家庭農(nóng)場(chǎng)？實(shí)際上，這一現(xiàn)象恰恰折射出農(nóng)民合作社如何留住人才的發(fā)展難題。

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人緣何糾結(jié)？合作社和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不一致。合作社的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)首先是保障全體農(nóng)民社員的權(quán)益，然后是兼顧合作社發(fā)展壯大的需要。而農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人受聘于合作社，追求的是個(gè)人付出所獲報(bào)酬的最大化。合作社的經(jīng)營(yíng)收益主要是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人通過(guò)配置合作社的各項(xiàng)資源創(chuàng)造出來(lái)的。在切割收益“蛋糕”時(shí)，合作社和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人必然出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的格局，切割不合理往往容易使雙方產(chǎn)生矛盾。

利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的不對(duì)等。經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，合作社和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制經(jīng)歷了從“除本分紅”到“保底分紅”再到“保底包干”的轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制相應(yīng)地從共擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人自擔(dān)。顯然，若將“保底包干”所承諾的保底收益視為固定租金，那么雙方的合作關(guān)系已從分成合作逐漸演變?yōu)樽赓U合作。即便是在制度設(shè)計(jì)之初的分成合作關(guān)系中，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的收入來(lái)源一般是利潤(rùn)分成為主、管理費(fèi)用為輔（如5~15元/畝），例如按純收益的1:2:7進(jìn)行分配，職業(yè)經(jīng)理人的分成僅占20%。承擔(dān)較多風(fēng)險(xiǎn)卻分配較少利潤(rùn)是導(dǎo)致綜合型人才不愿再當(dāng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的根本原因。

外部環(huán)境對(duì)單干搞家庭農(nóng)場(chǎng)形成利好。當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)在財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)、用地等方面享受的扶持政策并不比農(nóng)民合作社要少。職業(yè)經(jīng)理人受聘于合作社時(shí)，各地對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金是發(fā)放給合作社，職業(yè)經(jīng)理人僅分享到極少部分甚至完全不能分享。單干成立家庭農(nóng)場(chǎng)后，所有扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策紅利都由農(nóng)場(chǎng)主獨(dú)享。兩者的政策紅利差異不言自明。

出走單干的最大顧慮是資金和土地難題。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人單干搞家庭農(nóng)場(chǎng)首先須面對(duì)租賃成百上千畝土地的資金壓力，若一次性支付二輪承包期剩余年限的租金，巨量的初始資金負(fù)擔(dān)恐難承受；若采用年付租金的方式去租地，經(jīng)營(yíng)土地的穩(wěn)定性又無(wú)法保障。同時(shí)，能不能租到土地也是職業(yè)經(jīng)理人須直面的難題，一方面是多數(shù)土地已入股合作社，留給職業(yè)經(jīng)理人的土地租賃市場(chǎng)空間不大；另一方面是租地的搜尋成本較高且要由職業(yè)經(jīng)理人自行承擔(dān)。

其實(shí)，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人出走合作社，不僅是合作社流失人才，更是沖擊著合作社的穩(wěn)定。在合作社已掌控多數(shù)土地的地方，新設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)也未必就能輕易沖破進(jìn)入壁壘。因此，折中的方案應(yīng)是合作社從物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展空間等多方面建立更為有效的激勵(lì)制度去留住農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，真正實(shí)現(xiàn)合作社和職業(yè)經(jīng)理人的雙贏。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2016年06月21日07版）

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