面對甘肅貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的省情實際，甘肅省積極踐行精準扶貧理念，系統(tǒng)謀劃和綜合推進，走出了一條符合甘肅實際的扶貧開發(fā)新路，形成了自己的特色。

一、甘肅模式的理論品格：以“四個全面”為理論指導全面推進科學發(fā)展

“四個全面”是治國理政的科學思路和基本框架，也是落后地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展的全面指引。作為欠發(fā)達省份，甘肅省以“四個全面”為指導，把實現(xiàn)全面小康的建設重點放在農村貧困地區(qū)，將更多的資源向農村尤其是貧困地區(qū)傾斜，按照基礎設施、公共服務均等化的要求，缺什么補什么，差多少填多少，全力提升弱項、補齊短板、縮小差距。在推進改革的進程中，始終堅持問題導向和為民取向，以處理好政府和市場關系為核心，全面推進各項改革。除加快行政體制改革外，還進一步深化國有企業(yè)改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求推進國有企業(yè)公司制、股份制改革，進一步明晰產權、消除壟斷、鼓勵競爭。在市場體系建設方面，努力推進建立和完善公平透明的市場規(guī)則，規(guī)范各類市場主體的行為，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在依法治省方面，狠抓嚴格執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法不走樣，不搞選擇性執(zhí)法。努力讓司法在陽光下運行，以公開促公正，確保每一個案件都能體現(xiàn)公平正義。狠抓全民守法，增強全體公民的法律意識。在從嚴治黨方面，面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻復雜形勢，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴厲懲處貪污腐化、尋租牟利、侵害百姓等行為。同時嚴厲整治不敢擔當、不在狀態(tài)、消極懈怠等“為官不為”的思想和行為，教育引導廣大黨員干部踐行“三嚴三實”，在其位謀其政，干干凈凈為人民干事。

二、甘肅模式的理想品格：以人民為中心始終把群眾利益放在首位

省委要求始終要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把提高人民群眾的幸福度和滿意度作為重要方面。比如，甘肅省把解決貧困問題與發(fā)展循環(huán)經濟有機結合起來，在環(huán)境治理方面取得了巨大成就，極大提高了群眾滿意度。蘭州市的空氣污染，是久治不愈的痼疾。2012年初，省委書記王三運主政甘肅，拉開了一場最嚴厲的真抓實干治理污染行動。短短三年多時間，蘭州不僅脫離了十大污染城市的行列，而且成了治理污染的先進城市，成績巨大而顯著。最重要的是，從2012年開始甘肅省全面深入開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動，由省市縣鄉(xiāng)1.5萬個機關單位、40多萬名黨員干部對口聯(lián)系1.6萬個貧困村、67萬戶貧困戶，因地制宜、因戶施策，面對面解困、點對點幫扶。經過三年多的努力，全省貧困群眾的生產生活條件得到很大改善，進入了減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農村面貌變化最大的時期。

三、甘肅模式的理念品格：以市場為引導充分發(fā)揮政府主導作用

在落后國家或地區(qū)，充分發(fā)揮政府的主導作用，是推進經濟社會發(fā)展的重要手段。作為欠發(fā)達地區(qū)，甘肅以市場規(guī)律為引導，充分發(fā)揮政府主導作用，運用經濟政策手段，在促進區(qū)域產業(yè)布局、基礎設施建設、龍頭企業(yè)帶動、合作組織建設、農業(yè)基地建設等方面，取得了顯著成績。比如在金融政策方面，甘肅省堅持省市縣三級聯(lián)動，有效整合扶貧資金389億元；由財政向每個貧困村注入50萬元資金作為基數(shù)，設立農民資金互助社，解決群眾急迫的資金需求；實施了總規(guī)模400億元的精準扶貧專項貸款工程，同時按照貸款數(shù)量的3%，由各級政府和金融機構按比例逐年建立貧困戶貸款風險補償基金，發(fā)生貸款損失時由政府和金融機構共同負擔。另外，根據(jù)市場需求，甘肅還積極引導貧困戶以土地承包經營權等資源資產參股種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其他農業(yè)項目；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式，不斷拓展扶貧方式和手段。

四、甘肅模式的制度品格：以公開化努力實現(xiàn)制度約束的公正化

公開是實現(xiàn)公正的有效途徑。在推進制度建設的公開化方面，甘肅省取得了顯著成效。在村級組織中，甘肅認真落實“四議兩公開”工作法，對黨務村務重點工作和群眾要求公開的事項及時全面公開。所謂村級政務“四議兩公開”，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織的領導下，按照黨組織會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結果公開的程序組織實施。甘肅省通過大力推行“四議兩公開”制度，進一步擴大了基層民主，落實了群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權；進一步發(fā)展和完善了基層黨的領導，增強了村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力；進一步維護和保障了群眾利益，促進了農村和諧發(fā)展。在精準扶貧方面，對貧困戶、貧困人口基本信息，通過開展貧困戶識別和建檔立卡工作，建立公開數(shù)據(jù)庫，準確掌握貧困村、貧困戶需求，深入分析致貧原因，列出需求清單，進行精準幫扶；同時，要求黨員干部制定切實可行的年度減貧計劃，明確貧困村、貧困戶脫貧時序，制定“任務書、時間表、施工圖”，倒排工期、掛圖公開作業(yè)，能否按時完成，充分接受群眾監(jiān)督。在政府信息公開方面，甘肅省要求各單位認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點的通知》要求，大力推進重點領域信息公開，加強信息發(fā)布、解讀和回應工作，強化制度機制和平臺建設，不斷擴大公開范圍，細化公開內容。在制度公開化建設方面，甘肅省充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺的作用。在建立行政權力清單、責任清單、省級財政專項資金管理清單的同時，建立扶貧清單；同時，積極推進政務服務網(wǎng)建設，突出陽光政務、行政審批和便民服務三大主題，打造網(wǎng)上辦事的并聯(lián)審批平臺、快捷務實的便民服務平臺、信息公開的陽光政務平臺，建成省市縣一體化的“網(wǎng)上政務超市”。

五、甘肅模式的實踐品格：以精準設計為先導積極推進精準落實

精準扶貧中，甘肅省十分重視頂層設計和科學規(guī)劃?！?+17”精準扶貧方案，涵蓋了全省富民產業(yè)、教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護等重點領域。方案具體細致，周到嚴密，體現(xiàn)了精準設計和科學規(guī)劃的特點。在精準設計規(guī)劃的基礎上，又積極推進精準落實。通過六個精準，將精準要求落實分解到各個具體環(huán)節(jié)。一是對象精準。圍繞解決對象精準的問題，甘肅省組織力量對417萬貧困人口進行了詳細摸底、登記造冊，推行扶貧對象實名制管理，統(tǒng)一了識別標志和數(shù)據(jù)口徑，對貧困戶基本做到了底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清，對貧困村基本做到了有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單、有村級規(guī)劃、有幫扶單位、有脫貧時限。二是目標精準。具體確定了“兩步走”的目標任務：今年至2017年集中攻堅，2018年至2020年鞏固提高，確保到2017年減貧300萬人以上，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，消除絕對貧困，基本完成農村小康主要監(jiān)測指標。三是內容精準。制約貧困地區(qū)發(fā)展的因素很多，省委要求一定要抓住突出矛盾和主要問題。在改善基礎設施方面，重點解決村道硬化、安全飲水、農電保障、危房改造、易地搬遷、生態(tài)保護等最現(xiàn)實最基本的問題；在發(fā)展富民產業(yè)方面，瞄準特色農牧業(yè)、農產品加工業(yè)、勞務經濟、現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)精準發(fā)力；在強化公共服務方面，對教育、衛(wèi)生、科技、文化扶貧等提出具體目標要求。四是方式精準。把精準扶貧同全面深化改革結合起來，注重用市場的辦法聚集資源，用方式的精準破解難題。五是考評精準。為了實現(xiàn)精準考評，甘肅出臺了貧困縣黨政領導班子和領導干部考核辦法，合理設置考核指標和權重，嚴格規(guī)范考核程序和方式。通過考核，促進精準扶貧工作落到實處。六是保障精準。通過加強組織領導、嚴格責任落實、夯實基層基礎、強化人才支撐、轉變工作作風，為精準扶貧提供厚實保障。

(中共甘肅省委黨校精準扶貧課題組  執(zhí)筆人：宋圭武  課題組成員：范鵬、孫秉文、魏立平、宋圭武、吳曉軍、王文行、朱占榮、馬應超、魏向君)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：每日甘肅網(wǎng)

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