推進農業(yè)供給側結構性改革，既是推進供給側結構性改革的重要內容、關鍵一環(huán)，也是農業(yè)自身發(fā)展問題倒逼下的客觀要求。2016年，農業(yè)農村經濟發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，并表現(xiàn)出了階段性的變化趨勢。重點體現(xiàn)在五個方面：一是農業(yè)在提供農林牧漁產品外，不斷涌現(xiàn)生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、“互聯(lián)網+”等新業(yè)態(tài)；二是城鄉(xiāng)居民對農產品的基本需求得到滿足后，越來越向高端化、品牌化、差異化發(fā)展；三是在穩(wěn)定家庭經營的基礎上，數(shù)以百萬計的家庭農場和各類合作社以及農業(yè)企業(yè)使農業(yè)經營格局發(fā)生了重大變化；四是農業(yè)經營理念從保產業(yè)發(fā)展、保數(shù)量增長變?yōu)橹仄焚|、重效益、重競爭力提升，重農民收入增長；五是對農業(yè)的支持保護理念由過去單純靠政府支持保護，即“產業(yè)政策+財政政策”，轉變?yōu)榘l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，即“產業(yè)政策+財政政策+金融資本”。

與此同時，農業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況新矛盾。農業(yè)結構調整難度較大，農業(yè)競爭力弱的問題沒有根本改善；耕地數(shù)量減少、質量下降，地下水超采，面源污染較為嚴重，面臨資源環(huán)境“雙重約束”；農民收入總體仍然偏低、增速放緩，未能分享更多現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果。在產品結構上，優(yōu)質安全的農產品供給不足，部分低端農產品供過于求。在生產方式上，小農戶分散經營仍占多數(shù)，現(xiàn)代化的經營體系還未形成。在增長動力上，粗放式發(fā)展方式普遍存在，農業(yè)基礎設施建設和生產條件改善總體滯后，沒有轉到依靠勞動者素質提升和科技進步的內涵式增長上來。在區(qū)域布局上，水土資源、消費市場、加工增值與農業(yè)生產不均衡不匹配的情況明顯。需加快推進農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)新的供需平衡。

瞄準改革的目標

推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵詞是“農業(yè)供給側+結構性+改革”，內涵就是在農業(yè)的供給側，通過改革的辦法推進結構調整，提高供給質量，達到與需求側相適應的新水平。基礎是確保國家糧食安全，主要目標是增加農民收入、保障有效供給，最終要促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。一是著眼于產品，要降成本增效益、適應消費需求；二是著眼于產業(yè)，要實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；三是著眼于主體，要培育各類新型經營主體、提升人力資本。

盯住改革的著力點

推進農業(yè)供給側結構性改革，根本途徑在于體制改革和機制創(chuàng)新，重要舉措是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。產業(yè)體系和生產體系屬于生產力范疇，經營體系屬于生產關系范疇，三大體系是一個有機整體，彼此聯(lián)結、互為依托、互相促進，共同影響現(xiàn)代農業(yè)的供給總量、結構、質量和效率，是供給側結構性改革的重要著力點。

優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系，關鍵是拓展問題。要促進融合發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，努力做強一產、做優(yōu)二產、做活三產，提高農業(yè)全產業(yè)鏈收益。一是向縱深延伸，延長產業(yè)鏈，促進農業(yè)產業(yè)從田間到餐桌全覆蓋，拓寬增值空間；保障供應鏈，實現(xiàn)農業(yè)生產供應的全球化布局，增強保障水平；提升價值鏈，通過品牌塑造和市場營銷，獲得溢出效益；完善生態(tài)鏈，堅持綠色理念，實現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)。二是向橫向拓展，在確保糧棉油、肉蛋奶等基本農產品生產供給的同時，凸顯農業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產功能。三是發(fā)展工廠化農業(yè)、“互聯(lián)網+農業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，不斷向農業(yè)的廣度和深度進軍，使農業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的藍海?？傊獙崿F(xiàn)生產、加工、物流、營銷一體化布局，形成資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

優(yōu)化農業(yè)生產體系，關鍵是效率問題。供給側結構性改革，最基本要求是要適應市場需求，優(yōu)化產品結構，把提高農產品質量放在更加突出位置。一是提高農產品品質和效益。發(fā)揮規(guī)模經營的引領作用，促進現(xiàn)代生產要素集中投入；大力推進標準化綠色化生產，加強品牌建設，讓消費者看了心動、買了心安。二是提高農產品競爭力。我國在勞動密集、技術密集甚至資本密集農產品生產方面，有相對競爭力，要大力發(fā)展。三是優(yōu)化農產品區(qū)域布局。既去產能又保產能，在資源匱乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴重地區(qū)加快開展退耕休耕輪作；重點建設好糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，確?；井a能、高效產能、綠色產能，形成水土資源、環(huán)境承載和農業(yè)生產協(xié)調配合的空間格局。四是加強創(chuàng)新驅動。要加快科技創(chuàng)新，調動科技人員的積極性，增強農業(yè)發(fā)展動能，強化生態(tài)倫理，走創(chuàng)新驅動、內涵發(fā)展之路?？傊?，要通過在品種結構、空間布局和生產投入上的優(yōu)化調整，構筑產品優(yōu)良、適銷對路、布局合理、高效集約的現(xiàn)代農業(yè)生產體系。

優(yōu)化農業(yè)經營體系，關鍵是開放問題。積極培養(yǎng)造就各類新型農業(yè)經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營，把促進規(guī)模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來，統(tǒng)籌推進。一是推進多種形式適度規(guī)模經營。通過土地流轉、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)一經營等多種形式，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?；大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，在產前、產中、產后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務，促進服務的規(guī)?；?；積極發(fā)展訂單農業(yè)、會員制農業(yè)、一村一品，通過龍頭企業(yè)和合作社的統(tǒng)一標準和技術規(guī)范要求，實現(xiàn)產業(yè)的規(guī)?；?。二是培育多元化農業(yè)經營主體。通過新主體的進入，引入發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新理念、增加新技能。三是促進多元主體融合共享。推廣合同制、合作制、股份制、產業(yè)聯(lián)合體等多種形式的利益聯(lián)結關系和組織化方式，促進新型經營主體和普通農戶共享收益。總之，要構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合，農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。

抓住改革的引領力量

培育新型經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，是推進農業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，是加快農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。關鍵要準確定位不同主體在發(fā)展生產、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，提高各類資源要素的配置效率。

其一，種養(yǎng)大戶和家庭農場在農業(yè)生產經營活動中發(fā)揮著基礎性作用，是直接從事農產品生產的生力軍。這類主體既是種養(yǎng)結構調整、家庭經營向集約化方向轉變的骨干力量，又為提高生產經營的組織化、社會化水平提供了堅實的微觀基礎。現(xiàn)階段種養(yǎng)大戶和家庭農場的發(fā)展，確保了糧食等重要農產品生產的總量供給和產能基礎。

其二，農民合作社集生產主體和服務主體為一身，融普通農戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農民、服務自我的獨特功能。在農業(yè)供給側結構性改革中，農民合作社自身既能根據市場需求做出有效響應，也能發(fā)揮傳導市場信息、統(tǒng)一組織生產、運用新型科技的載體作用，把分散的農戶組織起來開展生產，還能讓農戶享受到低成本、便利化的自我服務，有效彌補了分散農戶經營能力上的不足。

其三，龍頭企業(yè)和各類農業(yè)企業(yè)產權關系明晰、治理結構完善、管理效率較高，在高端農產品生產方面有顯著的引導示范效應。當前，有近九成的國家重點龍頭企業(yè)建有專門的研發(fā)中心。省級以上龍頭企業(yè)中，來自訂單和自建基地的采購額占農產品原料采購總額的三分之二，獲得省級以上名牌產品和著名商標的產品超過50%，“微笑曲線”的彎曲度越來越大，不斷向農業(yè)產業(yè)價值鏈的高端躍升。

其四，農業(yè)社會化服務組織可以為農業(yè)生產經營主體提供服務和支撐，自身經營活動也是農業(yè)生產經營中的一部分。改善服務供給，提升社會化服務對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支撐作用，本身就是推進農業(yè)供給側結構性改革的應有之義。與此同時，農業(yè)社會化服務組織提供服務的過程，就是把新產品、新技術、新裝備導入農業(yè)生產的過程。通過提供統(tǒng)一服務，可以發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢，推行標準化、綠色化生產，提高先進科技和物質裝備運用水平，幫助生產主體減輕勞動投入、縮短對新技術新裝備的摸索過程，降低成本、提升效率，提高推進供給側結構性改革的能力。

其五，新農民是近年來涌現(xiàn)的一個新群體，他們秉持生態(tài)農業(yè)理念，運用互聯(lián)網思維和手段，發(fā)展農產品直供直銷，為消費者提供安全優(yōu)質農產品，是新型農業(yè)經營主體中的一種新類型。他們通過淘寶、京東、微信、QQ群等網絡平臺銷售農產品，把生產過程展示給消費者，獲得消費者信任，創(chuàng)新了農產品營銷方式。新農民逐步從銷售端向生產端拓展，帶動形成以市場為導向、融合“互聯(lián)網+”、綠色發(fā)展的生產組織方式，與農業(yè)供給側結構性改革的內涵高度契合。

總體上看，新型農業(yè)經營主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務功能，能夠在率先行動的同時，帶動、支持廣大普通農戶，共同推進農業(yè)供給側結構性改革。

更好發(fā)揮政府作用

推進農業(yè)供給側結構性改革，需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快培育多元化新型經營主體。

其一，樹立政策目標。要把農業(yè)置于國民經濟發(fā)展、全球農業(yè)一體化背景下來定位，要充分利用農業(yè)發(fā)展的良好內外部環(huán)境，把建設與中國大國地位相稱的強勢產業(yè)作為農業(yè)發(fā)展的政策目標。加強研判宏觀形勢、國際形勢、農產品價格、政策導向，引導新型農業(yè)經營主體在推進農業(yè)供給側結構性改革、建設強勢農業(yè)中積極作為。

其二，營造良好環(huán)境。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要對新型經營主體持開放理念，賦予農地制度和經營制度新的政策內涵。準確把握理解農村土地所有權、承包權和經營權三權分置的理論內涵，促進農民分化，形成承包小農和經營大農并存的格局，變“戶戶包地、家家種田”為“戶戶包地、多元主體種田”，提升農業(yè)勞動生產效率和競爭力。

其三，強化政策支撐。加快構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系，完善價格補貼、金融保險、用地用電等一攬子政策支持。特別是各類政策要進一步聚焦優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產品、優(yōu)勢產業(yè)和新型經營主體，不斷提升農業(yè)質量、效益和競爭力。同時加強產業(yè)政策、財政政策與金融政策的銜接和聯(lián)動，通過財政資金撬動金融資本、社會資本，形成支持合力。

作者系農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：經濟日報

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