——江永縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的改革創(chuàng)新實(shí)踐

一、多方位發(fā)力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)向全面小康邁進(jìn)（點(diǎn)擊進(jìn)入）

二、多模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“老少邊窮”縣高質(zhì)量脫貧（點(diǎn)擊進(jìn)入）

三、多途徑探索推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接

為進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力，江永縣深入貫徹落實(shí)中央精神，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要活力，積極探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接，取得了諸多可推廣借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）由特色產(chǎn)業(yè)扶貧向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)

江永縣在脫貧攻堅(jiān)和全面小康建設(shè)進(jìn)程中，以產(chǎn)業(yè)為主要抓手，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)興旺奠定了基礎(chǔ)。

1.種植業(yè)由粗放化向精細(xì)化現(xiàn)代化邁進(jìn)。近幾年，為破解農(nóng)村農(nóng)民種植零散化、小規(guī)模、粗放化經(jīng)營(yíng)困境，縣里大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要通過(guò)打造一批示范基地，做大一批龍頭企社，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)品牌，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、溯源化、品牌化、市場(chǎng)化建設(shè)。在抓好供粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”基地、萬(wàn)畝香柚、萬(wàn)畝香芋重點(diǎn)基地同時(shí)，重點(diǎn)在每個(gè)鄉(xiāng)村建立了一批500-1000畝的產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)現(xiàn)“村村有特色種植基地”，通過(guò)基地帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，香型農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一品質(zhì)、統(tǒng)一包裝”行動(dòng)，對(duì)農(nóng)戶(hù)種植的農(nóng)產(chǎn)品以村為單位，打造村級(jí)品牌。目前，開(kāi)發(fā)村級(jí)產(chǎn)品40余個(gè)。實(shí)施“滿(mǎn)天星”農(nóng)產(chǎn)品防偽溯源建設(shè)，10余家企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)建成了與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)接的“網(wǎng)上農(nóng)場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)了信息化、可視化，產(chǎn)品質(zhì)量可溯源，24小時(shí)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。

2.養(yǎng)殖業(yè)由無(wú)害化向生態(tài)化資源化邁進(jìn)。作為養(yǎng)殖業(yè)大縣，江永縣在脫貧攻堅(jiān)中率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)化和資源化轉(zhuǎn)型，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)的檔次，引導(dǎo)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。一是以生態(tài)化養(yǎng)殖提高質(zhì)量。江永縣按照“無(wú)害化”的原則，全面推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。全縣禁養(yǎng)區(qū)、城中村養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)全部退養(yǎng)。2018年至今共關(guān)閉養(yǎng)豬場(chǎng)79家，減少糞污排放2萬(wàn)余噸。共完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理配套291家，畜禽糞污綜合利用率達(dá)76.54%。二是以資源化利用提高效益。2019年，成功申報(bào)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項(xiàng)目，啟動(dòng)畜禽糞污項(xiàng)目，對(duì)縣內(nèi)300余戶(hù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)改造，新建一個(gè)年產(chǎn)有機(jī)肥6萬(wàn)噸兼顧沼氣發(fā)電的生產(chǎn)企業(yè)。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將徹底解決50萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖過(guò)程中的污染問(wèn)題，可將禽畜糞變廢為寶，成為有機(jī)肥料?？蔀槿h20余萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)香型水果產(chǎn)業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的有機(jī)肥。三是以鏈條化提高產(chǎn)能。實(shí)施生豬全產(chǎn)業(yè)鏈一體化工程，先后建立了飼料生產(chǎn)線(xiàn)、良種繁育生產(chǎn)線(xiàn)、養(yǎng)殖生產(chǎn)線(xiàn)、生豬銷(xiāo)售線(xiàn)。2019年6月，江永縣與溫氏食品集團(tuán)股份有限公司簽訂江永溫氏食品加工項(xiàng)目投資協(xié)議，投資建設(shè)年產(chǎn)值20億元的屠宰和加工項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。目前，生豬養(yǎng)殖形成集種苗、飼料、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈條，生豬養(yǎng)殖業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

3.鄉(xiāng)村旅游從景點(diǎn)旅游向全域旅游邁進(jìn)。江永縣以入選湖南省第三批精品旅游線(xiàn)路重點(diǎn)縣為契機(jī)，圍繞“成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣”目標(biāo)，著力打造“全縣是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)”的全域旅游縣。目前，全縣旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)到90余處，分布在9個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋。一是高起點(diǎn)做好旅游頂層設(shè)計(jì)。做到“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能?chē)@旅游配、民生圍繞旅游興、形象圍繞旅游塑”。積極推進(jìn)“旅游+”，推動(dòng)農(nóng)旅互動(dòng)、工旅互通、文旅互融、商旅互贏，推動(dòng)景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，使旅游產(chǎn)業(yè)成為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造以“女書(shū)文化、瑤香文化、古村落文化、知青文化”為主的“四化”旅游產(chǎn)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是高品位開(kāi)發(fā)旅游系列產(chǎn)品。按照人無(wú)我有、人有我特、人特我優(yōu)的要求，做好“景區(qū)、鄉(xiāng)村、節(jié)會(huì)”三篇文章。已打造出“瑤家古風(fēng)”“一園一寨女書(shū)探源研學(xué)、勾藍(lán)瑤寨明星體驗(yàn)”、“江永五香美麗鄉(xiāng)村”、“生態(tài)休閑旅游探險(xiǎn)”、“辟谷養(yǎng)生+瑤醫(yī)藥膳”5條旅游精品線(xiàn)路。致力開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品，先后開(kāi)發(fā)以女書(shū)文化、瑤族文化為主的產(chǎn)品20余個(gè)，女書(shū)工藝品、手工女書(shū)旗袍等特色產(chǎn)品備受市場(chǎng)喜愛(ài)。開(kāi)發(fā)“趕鳥(niǎo)節(jié)”“斗牛節(jié)”“花山廟會(huì)”“洗泥節(jié)”等民俗文化活動(dòng)30余個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村各有各的風(fēng)情特色。2019年，勾藍(lán)瑤寨創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，入列全市唯一第一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄、第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。三是高質(zhì)量夯實(shí)旅游基礎(chǔ)配套。緊扣旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素，實(shí)施旅游酒店、知青主題文化旅游項(xiàng)目、永明河國(guó)家濕地公園、智慧旅游項(xiàng)目、千家峒康養(yǎng)中心、游客服務(wù)中心、旅游公路、鄉(xiāng)村停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所等旅游項(xiàng)目建設(shè)40余個(gè)。大力實(shí)施沿河風(fēng)光帶和S325線(xiàn)旅游通道美化綠化工程，啟動(dòng)特色鎮(zhèn)村提質(zhì)工程，完成村莊規(guī)劃55個(gè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村30個(gè)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造了一條鄉(xiāng)村振興示范片。目前，90%以上村莊生活垃圾、70%以上的行政村污水得到有效處理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)80%以上。四是高水平開(kāi)展旅游宣傳推介。利用文博會(huì)、世博會(huì)、聯(lián)合國(guó)中文日等“節(jié)、會(huì)、展、演”的契機(jī)，使旅游產(chǎn)品走出湖南，走向全國(guó)，走向世界。與湖南華和國(guó)旅、寶中國(guó)旅、長(zhǎng)沙國(guó)旅等16家旅行社簽訂合作協(xié)議。先后舉辦女書(shū)文化節(jié)、香柚節(jié)、盤(pán)王節(jié)“五香特色美食節(jié)”等大型節(jié)會(huì)活動(dòng)。2018年7月中共中央宣傳部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室籌劃的大型扶貧紀(jì)錄片《承諾》攝制組走進(jìn)勾藍(lán)瑤寨開(kāi)機(jī)拍攝。近幾年，邀請(qǐng)國(guó)際知名音樂(lè)家譚盾編制了女書(shū)交響樂(lè)和微電影，其作品先后在30多個(gè)國(guó)家進(jìn)行巡演，掀起國(guó)內(nèi)外新一輪女書(shū)熱；江永女書(shū)三次與聯(lián)合國(guó)結(jié)緣，先后被國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)作國(guó)禮贈(zèng)送給聯(lián)合國(guó)官員，正式入列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)字符集，“女書(shū)”福利彩票全國(guó)首發(fā)。2019年，啟動(dòng)女書(shū)國(guó)際文化節(jié)，“女書(shū)全球行”活動(dòng)，在長(zhǎng)沙銅官窯舉辦女書(shū)文化傳承與創(chuàng)新高峰論壇，譚盾大型交響樂(lè)《女書(shū)》在深圳音樂(lè)節(jié)隆重上演，女書(shū)（北京）國(guó)際文化交流中心成立，女書(shū)亮相北京“外交官中國(guó)文化之夜”。2018年以來(lái)，全縣接待游客突破1000萬(wàn)人次，一大批村民吃上了“鄉(xiāng)村旅游飯”，邁上了“幸福小康路”。

（二）由特色人才幫扶向鄉(xiāng)土人才振興推進(jìn)

人才是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，江永縣在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，始終圍繞最接地氣的鄉(xiāng)土人才這個(gè)最關(guān)鍵、最能動(dòng)的要素，因地制宜實(shí)現(xiàn)了由特色扶貧人才培養(yǎng)向鄉(xiāng)土人才振興轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村人才振興奠定了重要基礎(chǔ)。

1.基礎(chǔ)教育推動(dòng)解決代際貧困與夯實(shí)鄉(xiāng)土人才振興基礎(chǔ)相銜接。江永縣實(shí)施學(xué)位三年攻堅(jiān)計(jì)劃，教育學(xué)位工程穩(wěn)步推進(jìn)，新增城區(qū)學(xué)位5750個(gè)，學(xué)位問(wèn)題得到有效緩解。改造準(zhǔn)化食堂10所，為14所學(xué)校建設(shè)塑膠跑道、籃球場(chǎng)，為8所學(xué)校建設(shè)教學(xué)樓、食堂綜合樓，配置課桌椅25200套，配置圖書(shū)44.5萬(wàn)冊(cè)，配置教學(xué)儀器設(shè)備、計(jì)算機(jī)8萬(wàn)余件。推進(jìn)教育信息化2.0建設(shè)，打造人人可學(xué)、處處能學(xué)的教育信息化環(huán)境。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全面實(shí)施，惠及學(xué)生2萬(wàn)多人。制定出臺(tái)《江永縣保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近就讀工作實(shí)施方案》，開(kāi)辟隨遷子女上學(xué)“綠色窗口”，每年有近500名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在入學(xué)、編班、學(xué)習(xí)等各方面與城區(qū)孩子同待遇同政策。大力優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過(guò)公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)、“國(guó)培計(jì)劃”等途徑，補(bǔ)充教師381名，進(jìn)一步解決高素質(zhì)教師短缺問(wèn)題。在縣職業(yè)中專(zhuān)開(kāi)設(shè)本土專(zhuān)業(yè)，定期開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)系列培訓(xùn)，近五年，培養(yǎng)800余名鄉(xiāng)土人才。將民辦教育作為現(xiàn)行教育的重要補(bǔ)充，出臺(tái)有利于民辦教育發(fā)展的政策，引進(jìn)金海明禮學(xué)校，在招商引資、用地、教師流動(dòng)上給予扶持，進(jìn)一步促進(jìn)了民辦教育健康、有序發(fā)展。

2.常態(tài)化培訓(xùn)推動(dòng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)與鄉(xiāng)土帶頭人培育相銜接。江永縣利用村支兩委換屆契機(jī)培優(yōu)配強(qiáng)全縣基層黨組織班子。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人培養(yǎng)，對(duì)村級(jí)黨員、村級(jí)致富能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，努力在每個(gè)村建好了一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”隊(duì)伍。打造一支有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍，縣里整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新推進(jìn)“一戶(hù)一名產(chǎn)業(yè)工人”“雙培”工程，實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”等，培育了大量基層人才。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)就業(yè)扶貧與鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)能力提升相銜接。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)適齡勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，緩解本地企業(yè)用工難題，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。重點(diǎn)針對(duì)離校未就業(yè)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員等群體，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、返鄉(xiāng)就業(yè)上給予更多政策傾斜，提供更優(yōu)就業(yè)服務(wù)，開(kāi)辟更寬就業(yè)渠道，今年來(lái)新增各類(lèi)就業(yè)6052人。持續(xù)改善就業(yè)狀況，千方百計(jì)讓群眾由“有業(yè)就”向“就好業(yè)”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。緊緊圍繞江永產(chǎn)業(yè)鏈布局，深入推廣“院（校）縣合作”新模式，大力培育和引進(jìn)教育、醫(yī)療、物業(yè)等行業(yè)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，把江永打造成科研技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。建立完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)一批高層次的科技人才，建立健全企業(yè)勞動(dòng)者培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工與群眾就業(yè)有效對(duì)接，保障各類(lèi)企業(yè)用工需求。2019年，新增創(chuàng)業(yè)主體1374戶(hù)，其中私營(yíng)企業(yè)260戶(hù)、個(gè)體商戶(hù)1048戶(hù)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社66戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)2069人。

（三）由特色文化扶貧向民族文化振興推進(jìn)

特色文化扶貧是江永縣脫貧攻堅(jiān)的重要資源和手段，在特色文化扶貧過(guò)程中，江永縣不斷提升文化層次，打造文化品牌，實(shí)現(xiàn)了特色文化扶貧向民族文化振興的轉(zhuǎn)變。

1.由單純文化扶貧向高規(guī)格文旅融合轉(zhuǎn)型。2017年開(kāi)始，江永縣聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)為江永縣編制旅游規(guī)劃，邀請(qǐng)全省知名規(guī)劃專(zhuān)家和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評(píng)委，為全縣旅游規(guī)劃審核把關(guān)。按照總規(guī)規(guī)劃，江永未來(lái)確定了“一城一軸四區(qū)”空間布局，“中國(guó)著名的生活型文化生態(tài)全域旅游目的地”總體定位，以及“驚世女書(shū)、香約江永，穿越千年，詩(shī)意田園”的旅游形象定位。目前，正在努力打造中國(guó)知名的“生活型旅游目的地”“研學(xué)旅游目的地”“自駕旅游目的地”。

2.由單純文化旅游向地域民族文化品牌發(fā)展轉(zhuǎn)型。以“四點(diǎn)”打造文化旅游支撐點(diǎn)的立體化形象，即以女書(shū)島為核心的女書(shū)文化、以千家峒為核心的瑤文化、以上甘棠和勾藍(lán)瑤寨為核心的古村文化和以五香標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園為核心的耕作文化。特別是對(duì)女書(shū)文化的形象打造，立足女書(shū)文化的唯一性，注重在城市建設(shè)中傳承文化基因、增添文化元素，規(guī)劃建設(shè)一批具有瑤族印記、女書(shū)標(biāo)識(shí)的文化地標(biāo)和景觀。加強(qiáng)對(duì)女書(shū)文化的保護(hù)和利用，保護(hù)性開(kāi)發(fā)女書(shū)島、建設(shè)女書(shū)館、打造女書(shū)印象街，統(tǒng)籌保護(hù)、展示、旅游、休閑等功能推進(jìn)女書(shū)文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)，樹(shù)立江永立體化的文化振興品牌。向光村、河淵村、浦尾村等16個(gè)村入選第五批中國(guó)傳統(tǒng)村名錄。

（四）由特色生態(tài)保護(hù)向全域生態(tài)振興推進(jìn)

特色生態(tài)保護(hù)是生態(tài)脫貧一批的重要手段，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，江永縣牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依托縣內(nèi)得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，由生態(tài)扶貧向全域生態(tài)振興推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)脫貧與鄉(xiāng)村全域生態(tài)振興的有機(jī)銜接。2020年?duì)巹?chuàng)省級(jí)生態(tài)文明示范縣。

1.綠色治理由生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)向重現(xiàn)“碧水藍(lán)天”推進(jìn)。江永縣踐行“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度，著力加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)步伐，取得了顯著成效。2019年，先后榮獲全國(guó)百佳深呼吸小城、全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)縣、中國(guó)天然氧吧、中國(guó)慢生活體驗(yàn)區(qū)等榮譽(yù)。一是強(qiáng)化水源地保護(hù)。劃定一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)域，加強(qiáng)9處飲用水水源地的劃定和保護(hù)工作。對(duì)大坪坳、源口、古宅等水源地設(shè)立隔離防護(hù)欄和15公里隔離防護(hù)網(wǎng)，對(duì)源口水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)進(jìn)行整治，周邊居民單戶(hù)式和集中式人工濕地污水處理率達(dá)到100%，保護(hù)了飲用水源安全。全縣集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。投入資金2000余萬(wàn)元，開(kāi)展農(nóng)村污水處理建設(shè)，已完成污水治理80個(gè)村。突出“三區(qū)共建”，大力優(yōu)化水生態(tài)。大力推進(jìn)以源口自然保護(hù)區(qū)、永明河濕地園區(qū)、千家峒水利風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)的水生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，著力促進(jìn)人水和諧，扮靚“水生態(tài)”。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的模式，努力打造了一批“水清、河暢、岸綠、景美”的樣板河段。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，全縣60條河流，83座水庫(kù)（山塘）納入河長(zhǎng)制管理，均由副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河庫(kù)長(zhǎng)，層層壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，確?！肮堋⒅?、?！甭氊?zé)履行到位。二是強(qiáng)化空氣污染防控。聚力開(kāi)展整治行動(dòng)。近兩年，投入資金1000余萬(wàn)元，加強(qiáng)荒漠化、石漠化治理，擴(kuò)大退耕還林還草，支持石漠化地區(qū)的林業(yè)植被恢復(fù)。完成人工造林5200畝、封山育林21838畝，縣域內(nèi)68818畝的石漠化土地得到有效治理。全縣森林覆蓋率69.05%，林地保有率達(dá)100%。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，大力削減燃煤污染，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，風(fēng)電、水電、光伏等其他清潔能源消費(fèi)占比不斷提高。對(duì)全縣燃煤小鍋爐、建筑磚瓦、道路揚(yáng)塵污染等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境企業(yè)4家，淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)輛870輛，取締整改磚廠7家。聚力推進(jìn)降塵行動(dòng)。規(guī)范工地施工管理，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車(chē)輛管理，出入車(chē)輛必須實(shí)行沖洗渣土，對(duì)違規(guī)運(yùn)輸、違法傾倒、沿途遺撒的行為予以嚴(yán)厲打擊。繼續(xù)開(kāi)展“洗城行動(dòng)”，著力抓好灑水降塵，重點(diǎn)路段每天灑水2次，污染天氣時(shí)每天灑水3次以上。三是聚力推行禁燃行動(dòng)。明確煙花爆竹禁限放區(qū)域，有效防治燃放煙花爆竹等造成的空氣污染。強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用，禁止露天焚燒行為。建立網(wǎng)格化的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾和建筑垃圾焚燒監(jiān)管。近三年，江永縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率極高，長(zhǎng)期排位永州市前三、全省前列。三是強(qiáng)化環(huán)保問(wèn)題整改。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立行立改，中央環(huán)保督察的信訪(fǎng)件、反饋意見(jiàn)和省環(huán)保督察交辦件、督辦件逐件落實(shí)，一批養(yǎng)殖污染、生態(tài)破壞、噪音污染等重點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。加大環(huán)境監(jiān)管力度，構(gòu)建出“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織參與”的環(huán)境治理大格局。

2.生產(chǎn)生活從粗放污染向資源循環(huán)利用推進(jìn)。全縣積極開(kāi)展節(jié)能減排，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、資源再生產(chǎn)業(yè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)。先后淘汰高能耗、高污染冶煉企業(yè)5家，關(guān)停小造紙廠2家，實(shí)施減排項(xiàng)目37個(gè)。大力推廣使用沼氣、太陽(yáng)能等可再生能源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型。鞏固千家峒、都龐嶺生態(tài)建設(shè)的成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)同治，讓生態(tài)保護(hù)成果惠及廣大群眾。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系考核辦法以及獎(jiǎng)懲機(jī)制。推出更為完善的法律法規(guī)和制度，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)。積極穩(wěn)妥地執(zhí)行以綠色GDP為主要內(nèi)容的新型核算和考評(píng)制度，努力建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立并認(rèn)真落實(shí)政府職能部門(mén)和企業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任制。

3.生態(tài)環(huán)境由城鄉(xiāng)一體綠化向“全縣大公園”目標(biāo)推進(jìn)。2017年開(kāi)始，江永以創(chuàng)建省級(jí)園林縣城為目標(biāo)，深化“拆墻增綠”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路綠化和庭院綠化有機(jī)結(jié)合，因地制宜改造成匠心獨(dú)具的小公園、小游園，讓綠化“私地”變成居民休閑的“公地”，實(shí)現(xiàn)“一公里一公園、全縣大公園”的目標(biāo)。同時(shí)，加快綠化造林，實(shí)施封山育林，加大南嶺山地森林及生物多樣性主體功能區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。建立“智慧江永”城市管理服務(wù)云平臺(tái)，加快建設(shè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、應(yīng)急處置更快捷、便民服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)信息化管理體系。

（五）由特色社會(huì)協(xié)同向鄉(xiāng)村組織振興推進(jìn)

社會(huì)協(xié)同發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的重要保障。江永縣在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，以基層黨建為引領(lǐng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，為脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興推進(jìn)奠定了組織基礎(chǔ)。

1.“一體化服務(wù)平臺(tái)”提升基層組織公共服務(wù)能力。江永縣全面鋪開(kāi)集便民服務(wù)、文體活動(dòng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、黨建服務(wù)于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，保障廣大農(nóng)村居民就近就便享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。切實(shí)抓好城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五大保險(xiǎn)”和農(nóng)村五保、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象基本生活保障工作，打造全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，確保基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)100%。

2.“四會(huì)一約”提升基層組織以德治村能力。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，逐步在所有行政村建立健全紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民理事會(huì)、禁毒禁賭協(xié)會(huì)和村規(guī)民約的“四會(huì)一約”制度，農(nóng)村移風(fēng)易俗基本實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。引導(dǎo)各村委會(huì)（社區(qū)）依法依規(guī)制定符合本村實(shí)際、操作性強(qiáng)的《村規(guī)民約》，制作“言行清單”，對(duì)村民言行舉止進(jìn)行全面規(guī)范，實(shí)現(xiàn)村村有規(guī)范化、特色化、科學(xué)化的村規(guī)民約。持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村典型評(píng)比，開(kāi)設(shè)村級(jí)“文化講堂”，評(píng)選表彰“星級(jí)文明戶(hù)”“杰出鄉(xiāng)賢”“美德少年”先進(jìn)典型，示范效應(yīng)得到凸顯。僅2019年，選出“十星級(jí)文明戶(hù)”1284戶(hù)，“道德文明先鋒”50人，推出中國(guó)好人1個(gè)，湖南好人3個(gè)，榜樣典型不斷發(fā)揮文明“正能量”。首創(chuàng)推行“合約食堂”建設(shè)。充分發(fā)揮紅白喜事理事會(huì)作用，分批次在農(nóng)村開(kāi)辦“合約食堂”，核減村內(nèi)婚喪喜慶宴席的規(guī)模、成本和陋習(xí)，全面倡導(dǎo)節(jié)儉新風(fēng)。該經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ奖槐恍氯A社《高管信息》宣傳推介。

3.“平安江永”提升基層組織以法治村能力。加強(qiáng)“平安江永”建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施“城區(qū)快警”“農(nóng)村輔警”、“一村一警一室，三員聯(lián)村共建”“4+X”社區(qū)巡邏防控模式，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。聚焦鄉(xiāng)村，縱深開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，“平安家庭”“平安校園”等平安創(chuàng)建活動(dòng)，率先在全市開(kāi)展“送法到家、教育幫扶”活動(dòng)，“鄉(xiāng)霸”“村痞”全面杜絕，群眾安全感幸福感不斷提升。2016年以來(lái)，綜治工作連續(xù)三年獲省先進(jìn)，保持全省平安縣榮譽(yù)，民調(diào)工作、禁毒工作保持全省先進(jìn)，信訪(fǎng)工作實(shí)現(xiàn)了省“三無(wú)”縣目標(biāo)；公安工作連續(xù)多年保持全市先進(jìn)。

課題組成員

陳文勝  湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專(zhuān)家組組長(zhǎng)

陳紅桂  湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書(shū)記

劉建榮  湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授、博導(dǎo)

瞿理銅  湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院副教授、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專(zhuān)家組成員

陸福興  湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授

蔣俊毅  省社會(huì)科學(xué)院辦公室副主任、副研究員

彭秋歸  省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所助理研究員

李  旭  湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授

朱會(huì)玲  湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生

(執(zhí)筆：陳文勝、劉建榮、瞿理銅、陸福興、李旭、蔣俊毅、彭秋歸)

來(lái)源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū):湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2019～2020)》，社科文獻(xiàn)出版社，2020年11月

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