黨的二十屆四中全會強調要加快農業(yè)農村現代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！笆逦濉睍r期，北京要為率先基本實現社會主義現代化夯實基礎，在新的起點上高水平實施“百千工程”示范創(chuàng)建，加快推進農業(yè)農村現代化，必須從全局上深化首都鄉(xiāng)村價值和功能的再認識。看北京首先要從政治上看，認識首都鄉(xiāng)村的價值和功能，必須站在政治的高度，樹立歷史眼光、時代眼光、戰(zhàn)略眼光、世界眼光。

一、首都鄉(xiāng)村是超大城市第一稀缺品

北京是國家首都，在改革開放和現代化建設中已快速發(fā)展在為擁有兩千多萬常住人口、城鎮(zhèn)化率達到88%以上、人均GDP超過3萬美元的超大城市。處理好都與城、城與鄉(xiāng)、都與鄉(xiāng)的關系，事關北京率先基本實現現代化的戰(zhàn)略全局和成色品質。首都鄉(xiāng)村的最大特點在于首都，首都是京郊鄉(xiāng)村的首要特征和第一優(yōu)勢，鄉(xiāng)村已日益成為大國首都超大城市的第一稀缺品。    

在城鎮(zhèn)化率低于30%的漫長農耕文明時代，鄉(xiāng)土社會中的城市是最為突出的稀缺品；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，當城鎮(zhèn)化率突破50%以后，城市的稀缺性開始逐步減弱，而鄉(xiāng)村的稀缺性則開始顯現；當城鎮(zhèn)化率達到70%以后，鄉(xiāng)村的稀缺性更加凸顯。首都北京城鎮(zhèn)化率已接近90%，京郊大量鄉(xiāng)村在城市化進程中快速消失，規(guī)劃保留的首都鄉(xiāng)村已成為十分寶貴的稀缺資源。1990年北京市尚有行政村4481個，目前北京市規(guī)劃保留村只2900余個，海淀區(qū)僅有24個保留村、朝陽區(qū)只剩9個保留村。在大國首都現代化進程中，首都鄉(xiāng)村不僅已成首都超大城市中的稀缺品，而且日益成為首都超大城市發(fā)展戰(zhàn)略上的第一稀缺品。

說首都鄉(xiāng)村是第一稀缺品，核心是指北京作為超大城市在城市開發(fā)邊界持續(xù)向外擴張而大量吞并鄉(xiāng)村中，面對生態(tài)承載、生活成本、精神壓力等多重挑戰(zhàn)和“城市病”困擾時，鄉(xiāng)村所提供的生產、生活、生態(tài)和文化等多元價值，是城區(qū)自身無法自我生產且需求缺口極大的稀缺要素。世界城市發(fā)展史表明，鄉(xiāng)村也是治愈“城市病”的天然解藥，是庇護和拯救城市的最佳良方。首都鄉(xiāng)村的稀缺性源于其不可復制的多元價值供給，與超大城市的資源缺口形成強烈互補。首都鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化、空間的復合稀缺性，是超大城市自身無法生產的核心資源。首都鄉(xiāng)村的稀缺性主要體現在三個關鍵維度：

一是不可替代的生態(tài)稀缺性。超大城市人口密集、產業(yè)集中，對清潔空氣、優(yōu)質水源、綠色農產品的需求巨大，但城市自身生態(tài)容量有限。鄉(xiāng)村的林地、耕地、濕地是城市可 持續(xù)健康發(fā)展最需要的“生態(tài)屏障”和“資源寶庫”。首都鄉(xiāng)村提供生態(tài)服務是城市無法內部創(chuàng)造的，且需求遠大于供給。

二是低成本的生活空間稀缺性。超大城市城區(qū)房價、租金、消費成本極高，大量低收入群體（如服務業(yè)從業(yè)者、初創(chuàng)者）難以承擔城區(qū)生活成本。而京郊鄉(xiāng)村，最能就近有效提供更低成本的居住、經營空間，成為城市功能不可或缺的“緩沖帶”，這種“低成本配套空間”對緩解城市民生壓力至關重要，且隨著城市擴張愈發(fā)顯得稀缺。從長遠看，鄉(xiāng)村為首都城市的永續(xù)發(fā)展儲備和提供最寶貴最稀缺的戰(zhàn)略空間資源。

三是多元的文化價值稀缺性。超大城市的生活節(jié)奏快、競爭激烈，人們對“慢生活”“自然體驗”“文化鄉(xiāng)愁”的精神需求日益增長。首都鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、田園風光、鄉(xiāng)土文化、農耕體驗，能極大彌補城區(qū)市民在休閑、療愈、文化認同上的價值空白。首都鄉(xiāng)村所具有的“非物質性價值供給”，是超大城市高度稀缺的“精神資源”。

正視和珍惜首都鄉(xiāng)村作為超大城市第一稀缺品，就要嚴嚴格劃定和落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，為首都鄉(xiāng)村樹起一道嚴格抵御城市無序蔓延的制度保護之墻。在加強傳統(tǒng)村落保護的基礎上，要全面促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，盡快將首都鄉(xiāng)村建設成為保留和傳承京韻鄉(xiāng)村特色、具有現代生活條件和現代文明品質的宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村。北京城市化發(fā)展已趨于高度穩(wěn)定和飽和，當前重在貫徹落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加大對人的投資力度，實行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，實現常住人口市民化，全面提高城鎮(zhèn)化質量，使現代化的花園城市與現代化的美麗鄉(xiāng)村動力互促、功能互補、全面融合、相得益彰。

二、首都鄉(xiāng)村是首都功能建設的第二空間 

北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）明確首都城市戰(zhàn)略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，強調北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，履行為中央黨政軍領導機關工作服務，為國家國際交往服務，為科技和教育發(fā)展服務，為改善人民群眾生活服務的基本職責。

北京東城區(qū)和西城區(qū)是首都功能核心區(qū)，但首都功能建設空間范圍并不局限于東城區(qū)和西城區(qū)。如果說包括東城區(qū)、西城區(qū)在內的中心城區(qū)（不含鄉(xiāng)村地區(qū)）是首都功能建設第一空間的話，那么首都鄉(xiāng)村就是首都功能建設的第二空間。實施首都鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須明確將首都功能建設融入到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中；在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須圍繞和體現首都功能建設的基本要求?？傮w上就是要進一步提高政治站位，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，規(guī)劃和推進首都鄉(xiāng)村地區(qū)的首都功能建設。

一是在全國政治中心建設上，要將首都鄉(xiāng)村作為全國政治中心建設的第二空間進行規(guī)劃建設，在首都鄉(xiāng)村這個更大的空間范圍內，營造國家政務活動的鄉(xiāng)村大舞臺和鄉(xiāng)村新場景。圍繞健康北京、美麗北京、服務北京建設，大力強化以優(yōu)質農產品、優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境服務保障國事外事活動，充分彰顯首都農業(yè)農村在服務保障政治中心功能中的獨特價值。隨著中華民族偉大復興和中華民族現代文明的建設，大國首都的全國政治中心功能建設空間需要從局限于中心城區(qū)向具有中國農味、北京韻味、鄉(xiāng)村品味的首都鄉(xiāng)村不斷延伸拓展，使首都鄉(xiāng)村更多承載國家政務活動和重要外交活動。

二是在全國文化中心建設上，作為第二空間的首都鄉(xiāng)村，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要主動融入全國文化中心建設，體現首都鄉(xiāng)村以及首都鄉(xiāng)村文化在全國文化中心建設中的重要功能和獨特魅力?！侗本┦型七M全國文化中心建設中長期規(guī)劃(2019年-2035年)》提出“四個文化”（古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化）基本格局和“一核一城三帶兩區(qū)”（以社會主義核心價值觀引領文化建設，以歷史文化名城保護為根基，以大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶為抓手，推動公共文化服務體系示范區(qū)和文化產業(yè)發(fā)展引領區(qū)建設）總體框架，使北京成為民族文化精華的展示地、各地優(yōu)秀文化的薈萃地和先進文化潮流的引領地。一方面，在全國文化中心建設總體規(guī)劃和部署安排中，要主動將首都鄉(xiāng)村文化振興納入全國文化中心建設大棋局之中，促進首都鄉(xiāng)村文化振興與全國文化中心建設有機結合，實現同頻共振相協(xié)調。另一方面，在實施以“百千工程”（百村示范、千村振興）為重要抓手的首都鄉(xiāng)村振興中，要積極對接融入全國文化中心建設總體部署，充實和豐富“百千工程”示范創(chuàng)建的文化內容，實現以全國文化中心建設引領首都鄉(xiāng)村文化振興、以首都鄉(xiāng)村文化振興豐富和助推全國文化中心建設的良性循環(huán)。

三是在國際交往中心建設上，首都鄉(xiāng)村是國際交往活動極為廣闊的第二空間?！侗本┩七M國際交往中心功能建設專項規(guī)劃》確定了“一核兩軸多板塊”國際交往空間布局，“一核”為首都功能核心區(qū)，是開展國家政務和國事外交活動的首要承載區(qū)；“兩軸”即中軸線及其延長線、長安街及其延長線，是國家政治、經濟、文化等國際交往功能的集中承載區(qū)；“多板塊”是拓展豐富公共外交和民間外交的承載空間，包括東部地區(qū)的使館區(qū)板塊、首都國際機場板塊、北京城市副中心板塊，北部地區(qū)的雁棲湖國際會都-科學城板塊、八達嶺長城-冬奧會-世園會板塊，西部地區(qū)的中關村-三山五園板塊，以及南部地區(qū)的大興國際機場板塊等。從中可以看出，國際交往中心空布局涉及并延伸到首都鄉(xiāng)村地區(qū)，但目前并沒有明確將首都鄉(xiāng)村地區(qū)作為國際交往中心進行規(guī)劃建設。事實上首都鄉(xiāng)村地區(qū)已經成為官方和民間國際交往的重要場所和目的地。因此，在進一步完善國際交往中心功能建設中，要將首都鄉(xiāng)村納入國際交往中心功能體系和空間布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃；在實施首都鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是在推進“百千工程”中，要對接國際交往中心功能建設要求，將更多的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)和示范村納入國際交往中心范圍，全面提升鄉(xiāng)村旅游的品質品位，使首都鄉(xiāng)村成為對外交往中展示京韻鄉(xiāng)村特色和現代化建設成就的重要鄉(xiāng)村窗口。

四是在全國科技創(chuàng)新中心建設上，首都鄉(xiāng)村日益發(fā)揮第二空間的重大作用。一方面，首都鄉(xiāng)村為全國科技創(chuàng)新中心建設提供了廣闊的建設空間和實踐基地。國務院印發(fā)的《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》提出重點建設的中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城，已成為北京全國科技創(chuàng)新中心建設的核心平臺。除了中關村科學城外，懷柔科學城、未來科學城都分布在首都鄉(xiāng)村地區(qū)。另一方面，北京市在平谷區(qū)建設農業(yè)中關村，重點服務國家農業(yè)科技自立自強與北京國際科技創(chuàng)新中心建設，是首都鄉(xiāng)村承載和推進全國科技創(chuàng)新中心建設的重要舉措。此外，首都農業(yè)作為都市型現代農業(yè)，內在地需要在農業(yè)新質生產力發(fā)展上進行探索和突破，從而發(fā)展高水平的科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)。大力發(fā)展智慧農業(yè)與數字鄉(xiāng)村，也為北京科技創(chuàng)新成果的轉化利用提供了便利條件、巨大需求和廣闊天地。

認識和理解首都鄉(xiāng)村是首都功能建設的第二空間，具有重大的戰(zhàn)略意義和實踐價值。鄉(xiāng)村突破了傳統(tǒng)農業(yè)載體的定位，成為支撐“四個中心”功能建設的重要延伸空間、韌性空間、戰(zhàn)略空間。在政治中心保障上，鄉(xiāng)村的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略腹地作用為重大活動、重大事件、重大建設以及城市安全運行和永續(xù)發(fā)展提供不可取代的自然環(huán)境、戰(zhàn)略空間與應急保障底氣；在文化中心建設中，京郊歷史文化名村、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民俗構成具有中國農耕文明遺傳基因的“文化富礦”，成為展現首都文化自信的鮮活載體；在國際交往與科技創(chuàng)新功能拓展上，鄉(xiāng)村承接中心城區(qū)溢出的休閑文旅、科研轉化等功能，通過完善基礎設施和公共服務，打造兼具生態(tài)與產業(yè)價值的“戰(zhàn)略腹地”，形成“核心區(qū)+鄉(xiāng)村”的功能互補格局，為首都功能升級提供不可或缺的彈性空間。謀劃與推動首都“三農”工作，必須緊扣“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，積極融入“四個中心”首都功能建設，從而提高首都“三農”工作的政治站位和發(fā)展品位。一方面，在制定首都功能建設專項規(guī)劃和發(fā)展方案時，要將首都鄉(xiāng)村納入首都功能建設范圍之內進行統(tǒng)籌謀劃。另一方面，在實施首都鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化中，必須圍繞首都功能建設進行部署安排，以充分彰顯首都鄉(xiāng)村在首都功能建設中的地位、作用和價值。

三、首都鄉(xiāng)村是承接北京疏解非首都功能的第三極 

首都北京在改革開放和現代化建設進程中，迅速發(fā)展和擴大，躋身世界超大城市之列，但同時也滋生了十分突出的“大城市病”。為有效解決北京“大城市病”問題，習近平總書記2014年2月在北京主持召開座談會，提出實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，并強調疏解北京非首都功能是實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的“牛鼻子”。北京城市副中心、雄安新區(qū)作為承接北京疏解非首都功能的兩個集中承載地，構成了北京新的“兩翼”和“兩極”。北京城市副中心是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、疏解非首都功能的核心承載地，重點承載市級行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新及部分居住功能，形成北京新的“一翼”和“一極”。2019年市級行政中心率先遷入北京城市副中心，2024年完成第二批市級機關集中搬遷。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的又一集中承載地，重點承接央企總部、高校、醫(yī)療機構等，形成北京新的“另一翼”和“另一極”。

如果說北京城市副中心與雄安新區(qū)是著眼于解決北京“大城市病”的國家戰(zhàn)略而高位規(guī)劃建設的集中承載北京非首都功能“兩極”的話，那么首都鄉(xiāng)村作為北京的戰(zhàn)略腹地，應當是承載北京非首都功能的“第三極”或者“第三域”。北京城市副中心與雄安新區(qū)都分別制定有承載北京非首都功能的規(guī)劃和方案，而至今尚無首都鄉(xiāng)村承載北京非首都功能的規(guī)劃和方案，這是推進首都鄉(xiāng)村振興和北京率先基本實現農業(yè)農村現代化必須面對和解決的重大課題。

相較于北京城市副中心、雄安新區(qū)作為承接北京疏解非首都功能的集中承載區(qū)，首都鄉(xiāng)村則是分散承接北京非首都功能的關鍵極。除了北京城市副中心、雄安新區(qū)合適承接北京疏解非首都功能外，中心城區(qū)其他非首都功能均可以向首都鄉(xiāng)村疏解。換言之，首都鄉(xiāng)村應當統(tǒng)籌規(guī)劃和主動承接中心城區(qū)轉移的產業(yè)、人口與公共服務資源。通過發(fā)展都市型現代農業(yè)、農文旅融合產業(yè)，實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，有效吸納低端產業(yè)外遷后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)新需求，緩解中心城區(qū)人口壓力；同時，利用首都鄉(xiāng)村低成本的空間優(yōu)勢，培育鄉(xiāng)村產業(yè)強鎮(zhèn)、特色集群，打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、城市功能緩沖的“蓄水池”，既避免城市核心區(qū)功能過載，又通過“承接—轉化—提升”的路徑，推動首都鄉(xiāng)村在有序承接非首都功能疏解中實現鄉(xiāng)村高質量發(fā)展，從而形成北京首都功能“核心區(qū)集聚、城市副中心與雄安新區(qū)集中承載、首都鄉(xiāng)村分散支撐”的三元空間布局。

明確和把握首都鄉(xiāng)村是承接北京疏解非首都功能的第三極，有利于進一步解放思想、轉變觀念、搶抓機遇，統(tǒng)籌推進首都城市現代化和首都鄉(xiāng)村現代化；有利于真正貫徹落實“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”的發(fā)展理念和工作要求；有利于在更高站位和更高水平上實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補齊農業(yè)農村現代化短板，為建設國際一流的和諧宜居之都貢獻首都鄉(xiāng)村的獨特價值和巨大力量。要從全局上統(tǒng)籌疏解非首都功能與實施首都鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在全市頂層設計上，既要高位謀劃和推動北京城市副中心、雄安新區(qū)集中承接北京疏解的非首都功能，又要高度重視首都鄉(xiāng)村分散承接中心城區(qū)疏解的非首都功能，統(tǒng)籌制定相關規(guī)劃和實施方案。特別是要在京郊地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和高品位重點建設“新市鎮(zhèn)”、“百千工程”示范片區(qū)和示范村，使之成為有序承接中心城區(qū)疏解非首都功能的特色小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，因地制宜規(guī)劃建設產業(yè)小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、智庫小鎮(zhèn)、藝術小鎮(zhèn)、音樂小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、企業(yè)總部小鎮(zhèn)等各類特色小鎮(zhèn)以及大學城、智庫城、文化城、各類產業(yè)城等。要統(tǒng)籌處理好北京中心城區(qū)“減量發(fā)展”與首都鄉(xiāng)村地區(qū)“增量發(fā)展”的關系，切實把中心城區(qū)“減量發(fā)展”作為鄉(xiāng)村地區(qū)“增量發(fā)展”的重大機遇，統(tǒng)籌謀劃和推進新型城鎮(zhèn)化、逆城市化和首都鄉(xiāng)村振興。加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，暢通城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的制度渠道，著力實現首都城鄉(xiāng)共同繁榮。將投資于物與投資于人有機結合起來，特別要更加注重對人的投資，顯著增強對民生領域的投資力度，將中國式現代化中的“民生為大”落實到大幅度投資于人的全面發(fā)展上來，大幅提升人的發(fā)展能力和文明素養(yǎng)，加快實現城鄉(xiāng)居民共同富裕，建設具有引領性、示范性的中華民族現代文明的首都鄉(xiāng)村篇章。

原載《改革內參》綜合2026年第2期（2026年1月16日），此系未刪全文。

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